促進民辦高等教育發(fā)展的政策供給研究

　　摘 要：民辦高等學�；謴娃k學以來，得到了長足的發(fā)展，無論辦學層次，還是辦學水平不都得到較大的提高。政府促進民辦高等教育發(fā)展的政策供給的政策會對民辦高等教育產(chǎn)生深遠的影響，也可能對民辦高等教育產(chǎn)生促進或阻礙的作用。由于我國民辦教育有其特殊的歷史背景，民辦高等教育領域的利益訴求模糊了區(qū)分界限。2016年新修訂的《民辦教育促進法》提出了非營利性學校的標準等新的政策供給，給民辦教育的發(fā)展開辟一片新的天地，主要從新老《民辦教育促進法》的視覺來研究高等教育發(fā)展的政策供給。
　　關鍵詞：民辦高等教育 政策供給 促進發(fā)展
　　一、我國民辦高等教育的政策供給沿革
　　1.我國民辦高等教育的政策供給沿革。民辦高等教育在中國起步較晚，但整體發(fā)展較，迅速發(fā)展難以避免的各種各樣的問題，充分表現(xiàn)出我國教育體制的不成熟�！吨腥A人民共和國憲法》在1982年確定民辦高等教育的合法地位后，依據(jù)《憲法》1995年頒布《教育法》、1998年《高等教育法》、2002年《民辦教育促進法》，以及1997年《社會力量辦學條例》（于2003年9月1日廢止） 先后出臺，規(guī)范與引導了民辦高等教育發(fā)展進程和辦學活動，同時在系列國家層面的政策出臺的背景下，地方性政策法規(guī)也相繼頒布，形成了我國特色的民辦高等教育政策體系的基本框架。
　　1993年國家教委發(fā)布《民辦高等學校設置暫行規(guī)定》，再到1999年教育部制定了《面向21世紀教育振興行動計劃》，直至2010年中共中央、國務院發(fā)布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，民辦高等教育政策在不同發(fā)展階段得到進一步的發(fā)展，顯示出不同發(fā)展的階段特征�！秶�家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》對民辦教育改革發(fā)展提出新要求，提出了積極探索非營利性和營利性民辦學校分類管理的新任務。為了落實教育規(guī)劃綱要要求，從法律層面破解民辦教育發(fā)展面臨的突出矛盾和問題。
　　2.民辦高等教育政策供給體系基本建立。經(jīng)過近40年建設，民辦高等教育整體上政策體系框架基本建立，主要體現(xiàn)在兩個層面：
　　2.1現(xiàn)有民辦高等教育政策在《憲法》根本法到《民辦教育促進法》的法律規(guī)范下，已經(jīng)初步構建了從的層級結構到內(nèi)容的政策供給體系。對于全面促進民辦高等教育事業(yè)的發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的多元化教育需求和經(jīng)濟社會發(fā)展的教育大眾化需要，具有重要而深遠的意義。
　　2.2民辦高等教育在《憲法》賦予合法性初期，相關部委頒布實施的政策僅涉及到校名、財務、教學和印章管理等方面，政策不健全的特征十分明顯。目前，政策供給已經(jīng)基本覆蓋了民辦高等教育發(fā)展的諸多方面，包括從民辦高等教育的設立到終止過程，政府、舉辦者、民辦高等教育、受教育者各自相應的權利與義務等已經(jīng)基本覆蓋。表明我國民辦高等教育政策供給體系已初步建立。
　　3.民辦高等教育政策供給的改革意義。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革的若干重大問題的決定》提出要“健全政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育”。對民辦教育發(fā)展具有很強的指導作用，為民辦教育改革指明了制度性方向。因而作為教育事業(yè)重要組成部分的民辦高等教育，迎來了發(fā)展的新機遇。
　　二、民辦高等教育發(fā)展政策供給的理論概述
　　1.民辦高等教育的準公共物品性質(zhì)體現(xiàn)。早在19世紀80年代，為了適應的需要國家干預經(jīng)濟的需要產(chǎn)生了公共產(chǎn)品理論。根據(jù)公共經(jīng)濟學理論，社會產(chǎn)品分為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品。公共產(chǎn)品或勞務具有與私人產(chǎn)品或勞務三個明顯不同的特征：效用的不可分割性、消費的非競爭性和受益的非排他性。民辦高等教育作為我國高等教育領域中的重要組成部分， 在高等教育大眾化進程中發(fā)揮了重要的作用，以彌補國家公共教育經(jīng)費支出不足，滿足群眾的多元化需求，調(diào)整高等教育的結構等方面扮演重要的角色。民辦高等教育的性質(zhì)將其定位于一種準公共物品類型。準公共物品是在消費方面具有較大程度外部性的一類公共物品，其介于純公共物品與私人物品之間，具有兩個特性：其一，消費中的爭奪性，即對某物品的消費可能會減少其它人對該物品的消費（質(zhì)量和數(shù)量）；其二，消費中具有排斥性，即只有那些按價付款的人才能享受該物品。
　　2.民辦高等教育作為準公共物品的特點。民辦高等教育既不是一個純粹的公共物品，也不是一個純粹的私人物品，準確的說，民辦高等教育是一種正外部性的“準公共產(chǎn)品”。
　　2.1民辦高等教育的非排他性的產(chǎn)品， 是全社會可享用的產(chǎn)品，任何人都不能由于自己消費而排除他人對該物品的消費。
　　2.2民辦高等教育產(chǎn)品的消費的競爭性，由于參與經(jīng)濟社會活動者都是理性人，因而具有信息獲取不同、利益不同、偏好不同，通過追求個人利益最大化的過程中可以產(chǎn)生不同的偏好順序和實現(xiàn)方式。
　　2.3民辦高等教育產(chǎn)品效用不可分割性。公共物品是向全社會提供的，全社會的成員共同享用公共物品的效用，而社會的外部效應部分則是不能將其分割為若干部分，并分別歸屬于某些個人、家庭或企業(yè)享用。教育是具有效用的，民辦高等教育能給社會帶來巨大的社會和經(jīng)濟效益，作為一個國家，接受教育的人越多，水平越高，對整個社會發(fā)展越有利。
　　2.4民辦高等教育消費的非整體性，使其消費在技術上易于分割。即使不用收費的手段，考試分數(shù)、家庭情況、性別、民族、宗教、國籍等緣由，也足夠有理由某些個人拒絕高等教育的大門之外。
　　3.民辦高等教育應享有相對應的利益補充。民辦高等教育產(chǎn)品，學生不支付學費將無法享受高等教育服務。在學生配額滿員前，學生數(shù)量的增加不會導致民辦高等教育的邊際成本遞減，其不具有競爭性，然而在學生名額滿員后，則具有競爭性。所以民辦高等教育產(chǎn)品屬于混合產(chǎn)品的范疇。高等教育作為一個混合的產(chǎn)品必須在政府的干預下，優(yōu)化市場的資源配置。民辦高等教育生產(chǎn)成本不能僅由私人承擔，更不應該完全由政府承擔，而是由政府和個人共同承擔。否則難以提供高質(zhì)量的民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展的準公共產(chǎn)品。從公共管理的角度來看，民辦高等教育不僅給受教育者帶來各種利益或滿足同時，也有一個為社會服務的公共職能，民辦高等教育的主要“輸出”的是公共產(chǎn)品，是一種社會公益事業(yè)，有較強的社會和文化功能，可帶來巨大的社會效益。

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