外國高等教育管理特點及啟示

　　教育組織Quacquarelli Symonds發(fā)表的2015-2016年度世界大學(xué)綜合排名前30名中，除了第十二名的新加坡國立大學(xué)，第十三名的新加坡南陽理工大學(xué)和第二十五名的中國清華大學(xué)外，英國高校有6個，劍橋大學(xué)位列第三名，美國高校有14個，麻省理工學(xué)院和哈佛大學(xué)分別位列第一和第二名。
　　美國，英國，新加坡這三個國家的高等教育發(fā)展迅速，具有鮮明特色，為我國目前所進行的高等教育管理體制改革提供了有益的經(jīng)驗，值得借鑒學(xué)習(xí)。
　　1美國高等教育管理體制及特點
　　美國高等教育宏觀管理屬于分權(quán)型，中央教育行政只發(fā)揮指導(dǎo)、服務(wù)作用，高等教育由地方獨立經(jīng)營、管理，地方自主占統(tǒng)治地位，教育學(xué)者將這種分權(quán)方式稱層層分權(quán)。
　　美國高等教育管理分為地方、州、聯(lián)邦三級，三級之間密切聯(lián)系，相互配合，但權(quán)利劃分的很清楚。地方高校擁有較大自治權(quán)、管理權(quán)，在州政府的授權(quán)下，面向市場自主經(jīng)營管理。州政府承擔(dān)主要責(zé)任，享有管理高校的權(quán)利，但又不妨礙高�；�本自治，負責(zé)高校辦學(xué)、變更的審批，學(xué)科專業(yè)設(shè)置，課程安排，辦學(xué)考核，教師資格認證，畢業(yè)證、學(xué)位證發(fā)放等工作。聯(lián)邦只負責(zé)撥款和立法，將政府對教育的政策和管理方向滲透到地方高校，并通過總體規(guī)劃和預(yù)算撥款進行宏觀調(diào)控。
　　美國高校分為研究型大學(xué)、授予碩士學(xué)位的大學(xué)、本科生和本科學(xué)位的大學(xué)、大專及大專學(xué)位的大學(xué)、�？菩再|(zhì)的大學(xué)、職業(yè)學(xué)校、繼續(xù)教育學(xué)校七類，其中，美國研究型大學(xué)把培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力與創(chuàng)業(yè)精神作為本科教育的重點之一。美國高等教育管理注重規(guī)則管理與個性管理相結(jié)合，用嚴(yán)格的制度規(guī)范高校學(xué)生和老師的行為規(guī)范和學(xué)習(xí)研究，根據(jù)每個學(xué)生的特點，利用網(wǎng)上注冊、選課和教學(xué)評價等方式完成個性管理，注重人與人的交流，高校內(nèi)通常設(shè)有專家咨詢團、非學(xué)術(shù)性咨詢活動，定期邀請精神學(xué)、法學(xué)等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医o予學(xué)生思想、心理和生活方面的評議。以人為本的教育理念，注重學(xué)生綜合素質(zhì)的培育和創(chuàng)新能力培養(yǎng)。
　　2英國高等教育管理體制及特點
　　英國高等教育管理屬于結(jié)合型，即分權(quán)型與集權(quán)型相結(jié)合，但英國高等教育管理的結(jié)合型更偏重于分權(quán)型，由中央教育科學(xué)部集權(quán)與地方教育行政當(dāng)局分權(quán)組成其管理體制。
　　英國教育科學(xué)部宏觀調(diào)控，地方教育行政當(dāng)局經(jīng)營管理實權(quán)，兩級分工明確，各負其責(zé)。教育科學(xué)部負責(zé)制定國家教育標(biāo)準(zhǔn)、政策，頒布法令并指導(dǎo)、監(jiān)督地方執(zhí)行。地方教育行政當(dāng)局直接進行教學(xué)管理，學(xué)科設(shè)置，教科書和設(shè)備材料選用，教師聘用等具體事項。
　　英國高等教育已有七、八百年的歷史，其管理自治與政府管理并存，政府將高等教育管理授權(quán)給高校，高�？梢勒兆陨硖攸c處理事務(wù)，除非有明顯偏差，否則政府不進行干涉。同時，英國高等教育管理市場化進程較快，利用經(jīng)濟刺激，對教育資源進行再分配，例如，英國很多高校從工業(yè)界、商業(yè)界、私人處獲得建設(shè)經(jīng)費。此外，英國高校引入教師和研究臨聘人員，政府利用經(jīng)費鼓勵高校盡可能多的招生，促進了高等教育管理市場化。
　　3新加坡高等教育管理體制和特點
　　新加坡高等教育從之前的分權(quán)制轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的中央集權(quán)制。中央集權(quán)又與學(xué)校自治相結(jié)合，使中央集權(quán)更加民主化。
　　新加坡教育部享有高度的高等教育管理權(quán)利，但在制定教育標(biāo)準(zhǔn)、方針、政策時，廣泛學(xué)習(xí)他國經(jīng)驗，強調(diào)以最大發(fā)揮學(xué)生個人潛質(zhì)的方向發(fā)展，加重基礎(chǔ)教育教學(xué)比重。此外，新加坡推行高校管理私營化，給高校更大的自主權(quán)。
　　新加坡高等教育管理信息化程度較高，政府在高等教育信息技術(shù)建設(shè)中投入大量經(jīng)費，同時注重高等教育信息管理的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對校園網(wǎng)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)評估等方面都實行統(tǒng)一化標(biāo)準(zhǔn)管理。新加坡政府分撥大筆經(jīng)費，成立了國際人力資源小組，用于高水平教師和專家的聘請，擴大本國學(xué)校與其他國家學(xué)校國際學(xué)術(shù)、教師、學(xué)生之間的交流。
　　4國外高等教育管理對我國的啟示
　　我國高等教育管理屬于結(jié)合型，由中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、中央和省級兩極管理、省級政府為主。這種管理體制，為我國經(jīng)濟建設(shè)起到促進作用，培養(yǎng)了一大批人才，但隨著國際形式的改變、對高等教育國際化的要求，我國的高等教育管理還需進一步優(yōu)化，以適應(yīng)新的經(jīng)濟建設(shè)。
　　高等教育管理應(yīng)充分運用現(xiàn)代科技。美國的網(wǎng)絡(luò)選課、資源互聯(lián)已開展多時，新加坡的高等教育管理信息化取得了很好的效果。我國應(yīng)順應(yīng)科技發(fā)展的腳步，更新管理理念，掌握現(xiàn)代化新型管理工具。在現(xiàn)有的電子圖書館、網(wǎng)絡(luò)選課、爾雅課、電子檔案等基礎(chǔ)上，加入心理健康、法律知識等學(xué)生個人網(wǎng)絡(luò)評估，建立互通互聯(lián)的學(xué)生事務(wù)管理系統(tǒng)，開展學(xué)生綜合素質(zhì)網(wǎng)絡(luò)智能評價體系。建設(shè)省級、國家級高校資料數(shù)據(jù)庫，從圖書館藏到學(xué)術(shù)研究資料檢索，均實現(xiàn)無障礙網(wǎng)絡(luò)對接。
　　高等教育管理應(yīng)大力挖掘市場潛力。英國高校中私立學(xué)校占所有高校的近三分之二，此外還有近四分之一面向當(dāng)?shù)厣�源和在職學(xué)習(xí)學(xué)生的社區(qū)大學(xué)。我國國家教育部部長袁貴仁表示“到2020年高等教育毛入學(xué)率達到50%”，逐步實現(xiàn)普及化教育，由此將需要增加高校建設(shè)經(jīng)費、降低或推遲最高學(xué)費制、加大高等教育基金投入、加強相關(guān)部門和地區(qū)協(xié)作。為避免單一渠道政府管理而導(dǎo)致的高校發(fā)展束縛，應(yīng)廣泛吸取社會資源，發(fā)掘市場潛力，從資金、聘用、評教、學(xué)科建設(shè)等多方面引入市場機制，形成高等教育、社會、經(jīng)濟的良性循環(huán)。
　　高等教育應(yīng)繼續(xù)堅持以人為本。美國高等教育很重視學(xué)生個性教育，新加坡則更加重視教師的聘用。高等教育的實施者是教師，受教者是學(xué)生，高等教育管理的以人為本，是要以生、以師為本，這樣才能做好科研，做好管理。樹立將服務(wù)滲透到管理中，將服務(wù)體現(xiàn)到管理中，發(fā)揮工會，教代會、學(xué)生會等組織的作用，給他們一定的決策權(quán)，切實參與到學(xué)校的發(fā)展建設(shè)中去。
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