新疆高等教育在黨的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略下的發(fā)展研究

　　摘要：協(xié)調(diào)包括新疆地區(qū)在內(nèi)的西部地區(qū)科教文衛(wèi)事業(yè)的全面發(fā)展，是西部大開(kāi)發(fā)主要戰(zhàn)略目標(biāo)之一。自西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施十七年以來(lái)，新疆地區(qū)高等教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，并且取得了較為輝煌的發(fā)展成績(jī)，推動(dòng)了新疆地區(qū)高等教育的歷史性跨越。本文綜合分析了新疆地區(qū)高等教育事業(yè)在西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施十七年以來(lái)所取得的成績(jī)，并針對(duì)性提出新疆地區(qū)高等教育發(fā)展的對(duì)策和建議，為新疆地區(qū)高等教育的持續(xù)健康發(fā)展提供借鑒意義。
　　關(guān)鍵詞：新疆地區(qū)；高等教育；西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略
　　引言
　　自2000年1月，國(guó)家成立西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組以后，包括新疆在內(nèi)的12個(gè)省市自治區(qū)被納入中央西部大開(kāi)發(fā)范圍內(nèi)，中央對(duì)此給予了大力支持，推動(dòng)了新疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，更是對(duì)地區(qū)高等教育的發(fā)展產(chǎn)生了重要的推動(dòng)力。
　　一、西部大開(kāi)發(fā)中的新疆高等教育地位和限制因素
　　1.西部大開(kāi)發(fā)中的新疆高等教育地位。
　　眾所知周，教育可以有效提升人的勞動(dòng)效率，教育是對(duì)人力資源的投資，它是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最直接影響因素。對(duì)于高等教育事業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位，學(xué)術(shù)界一般都用綜合要素生產(chǎn)率來(lái)計(jì)算其在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)者謝樹(shù)青①于2013年在新疆大學(xué)學(xué)報(bào)上發(fā)表的《新疆高等教育對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)研究》文章中指出，自2000年以后，新疆地區(qū)高等教育發(fā)展數(shù)量因子每增加一個(gè)百分點(diǎn)，那么新疆地區(qū)的GDP總量也將會(huì)增加0.016%，高等教育發(fā)展對(duì)于新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在拉動(dòng)作用。
　　2.西部大開(kāi)發(fā)中的新疆高等教育發(fā)展限制因素。
　　2000年以前，與其他地區(qū)相比，新疆地區(qū)的高等教育投入產(chǎn)出比遠(yuǎn)低于全國(guó)平均比例，究其原因，主要有以下幾個(gè)方面的不利因素限制了新疆地區(qū)高等教育的發(fā)展：
　　第一，新疆地區(qū)高等教育成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。新疆地區(qū)總面積166萬(wàn)平方公里，占全國(guó)國(guó)土總面積1/6，共有46所普通高等院校，占全國(guó)2595所普通高等院校比例的1.77%，其中如石河子大學(xué)、塔里木大學(xué)、喀什大學(xué)、昌吉學(xué)院等高校都處于零散分布狀態(tài)，高校聚集度較差，而且在教學(xué)過(guò)程中采取多語(yǔ)種教學(xué)，師生的比例也較為不合理，各個(gè)高校所處的自然環(huán)境也比較惡劣，這些都嚴(yán)重的影響了新疆地區(qū)高等教育的發(fā)展，大大提高了新疆地區(qū)高等教育成本，使新疆地區(qū)高等教育成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。
　　第二，新疆地區(qū)人才流失率較高，無(wú)形中降低了高等教育投資實(shí)際效益提升。相比較全國(guó)其他省市自治區(qū)而言，新疆地區(qū)廣袤的國(guó)土面積上，南疆地區(qū)和北疆地區(qū)，中心城市和邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡性更為明顯，而且新疆地區(qū)在全國(guó)地處偏遠(yuǎn)，人才外流現(xiàn)象更為明顯，導(dǎo)致新疆地區(qū)高等教育投資主體和收益主體的分離現(xiàn)狀，不僅導(dǎo)致新疆地區(qū)高等教育投資的實(shí)際收益下降，而且也使新疆地區(qū)在西部大開(kāi)發(fā)中長(zhǎng)期處于人力資源供給嚴(yán)重不足的問(wèn)題，從而直接影響到新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。對(duì)于那些人才凈流入的地區(qū)來(lái)說(shuō)，無(wú)形中就降低了人才培養(yǎng)成本、提升投資收益率，直接提高了趨于生產(chǎn)力競(jìng)爭(zhēng)水平。
　　第三，新疆地區(qū)高等教育體制在西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施之前，存在體制和機(jī)制落后的問(wèn)題。偏處于邊遠(yuǎn)地區(qū)的新疆地區(qū)普通高等院校，在實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略之前，在高等教育體制方面存在諸多問(wèn)題，特別是由于高等教育科研經(jīng)費(fèi)投入總量不足以及產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化機(jī)制受限等因素，導(dǎo)致新疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于較為離散的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，從而導(dǎo)致新疆地區(qū)的教育和科技資源存在浪費(fèi)問(wèn)題。
　　第四，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施之前，新疆地區(qū)勞動(dòng)者收益腦體倒掛問(wèn)題較為明顯，許多受過(guò)高等教育人才與未受過(guò)高等教育勞動(dòng)者之間的收入水平差距不是特別明顯，從而使新疆地區(qū)人民的接受高等教育積極性受限，在校生學(xué)習(xí)的積極性也受到了很大限制，直接導(dǎo)致新疆地區(qū)高等院校畢業(yè)生整體素質(zhì)降低，不僅影響了新疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的人才數(shù)量和質(zhì)量的供給，而且還對(duì)新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了限制作用。
　　二、西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)的新疆地區(qū)高等教育發(fā)展成績(jī)
　　協(xié)調(diào)包括新疆地區(qū)在內(nèi)的西部地區(qū)科教文衛(wèi)事業(yè)的全面發(fā)展，是西部大開(kāi)發(fā)主要戰(zhàn)略目標(biāo)之一。自西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施十七年以來(lái)，新疆地區(qū)高等教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，并且取得了較為輝煌的發(fā)展成績(jī)，推動(dòng)了新疆地區(qū)高等教育的歷史性跨越。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　1.新疆地區(qū)高等教育財(cái)政投入持續(xù)增長(zhǎng)。
　　近年來(lái)，隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，國(guó)家對(duì)于包括新疆地區(qū)在內(nèi)的高等教育經(jīng)費(fèi)總投入在不斷增加②。
　　第一，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，新疆地區(qū)高等教育財(cái)政投入絕對(duì)規(guī)模在快速增長(zhǎng)。自1985年至今，客觀地說(shuō)，新疆地區(qū)的教育得到了快速發(fā)展，并且也取得了很大的發(fā)展成績(jī)，在教育投入資金來(lái)源渠道方面，已經(jīng)形成了以國(guó)家財(cái)政投入為主、社會(huì)籌資和學(xué)費(fèi)收入為輔等多渠道的教育投入格局，特別是財(cái)政教育投入方面，新疆地區(qū)的教育支出始終處于穩(wěn)定增長(zhǎng)狀況。新疆地區(qū)財(cái)政教育投入穩(wěn)定主要分為三個(gè)階段：第一階段是新疆地區(qū)財(cái)政教育投入的緩慢增長(zhǎng)階段，這個(gè)階段主要是1985年到2000年之間，新疆地區(qū)財(cái)政教育投入從1985年的4.56億元、1990年的7.49億元，增長(zhǎng)到2000年的31.35億元，在十五年的時(shí)間里增長(zhǎng)了26.79億元，雖然新疆地區(qū)教育財(cái)政投入增長(zhǎng)速度較快，但是增長(zhǎng)總量較少，平均每年的教育財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)增加只有1.79億元；第二階段是新疆地區(qū)財(cái)政教育投入的較快發(fā)展階段，這個(gè)階段主要是從2000年到2010年之間，這是西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的第一個(gè)十年時(shí)間，新疆地區(qū)的財(cái)政教育投入從2000年的31.35億元，增長(zhǎng)到2011年的399.83億元，在十一年的時(shí)間里增長(zhǎng)了368.84億元，平均每年增長(zhǎng)了33.49億元；第三階段是新疆地區(qū)財(cái)政教育投入的快速發(fā)展階段，這個(gè)階段主要是從2012年到2016年之間，是黨的十八大以來(lái)的五年時(shí)間，新疆地區(qū)財(cái)政教育投入從2012年的462.72億元增長(zhǎng)到2016年的673.8億元，平均每年增長(zhǎng)了42.21億元，五年時(shí)間累計(jì)投入2870.5億元，體現(xiàn)了以習(xí)近平為核心的新一屆中央對(duì)于新疆地區(qū)教育重視程度，展現(xiàn)了西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略深入實(shí)施以來(lái)的新疆地區(qū)教育規(guī)�？焖僭鲩L(zhǎng)的發(fā)展趨勢(shì)。

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