淺談高等教育去行政化的改革研究

　　摘要：本文深入調(diào)查了各大高校的行政化現(xiàn)狀與當(dāng)前高校去行政化阻力的主要原因，采用理論分析、文獻(xiàn)參考的方法，在總結(jié)國(guó)內(nèi)外各個(gè)高等院校經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)，明確教師的主體地位，確立行政單位的服務(wù)角色，完善學(xué)生的監(jiān)督職能，從而給出一條去行政化的新思路。
　　關(guān)鍵詞：高等教育;去行政化;公共經(jīng)濟(jì)學(xué)
　　在高校體制改革中，泛行政化是一個(gè)所有國(guó)家各個(gè)高等院校都難以很好解決的問(wèn)題。即使在美國(guó)高等教育如此成功的國(guó)家，泛行政化現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重。去行政化改革最核心的目標(biāo)是使學(xué)術(shù)權(quán)力獨(dú)立自主，真正發(fā)揮各大高校的研究能力，更好地服務(wù)社會(huì)回報(bào)大眾。泛行政化已成高校的疥癬之疾，而且現(xiàn)階段更是有愈演愈烈之勢(shì)。學(xué)生家長(zhǎng)社會(huì)雖然多方呼吁高校去行政化改革，但每次改革都是雷聲大雨點(diǎn)小，在各種壓力之下只能小打小鬧，對(duì)于這一高校改革的老大難問(wèn)題始終無(wú)法有效解決。去行政化真的是無(wú)法解決的難題么，本文并不認(rèn)同。去行政化需要徹底的壯士斷腕，破釜沉舟，實(shí)行教學(xué)和行政職能的完全隔離，把行政工作完全外包就可以從根本上徹底解決這個(gè)難題。
　　一、研究意義
　　行政部門(mén)是高等院校的重要組成部分，在大學(xué)管理中起著非常大的作用，為大學(xué)管理提供服務(wù)和保障，提高了大學(xué)管理的效率，確保大學(xué)有效組織其教學(xué)活動(dòng)。然而在具體實(shí)際運(yùn)行中，許多不必要的權(quán)力行為和行政管理在大學(xué)管理中被泛化或?yàn)E用，大學(xué)教授被當(dāng)作行政對(duì)象來(lái)管理，學(xué)術(shù)事務(wù)被當(dāng)作行政事務(wù)來(lái)管理。這種過(guò)度的行政化造成了“行政人員一張嘴，教師學(xué)生跑斷腿”的不合理現(xiàn)象，教師為獲得更多的資源和機(jī)會(huì)不得不更多地參與行政事務(wù)，獲取行政地位，從而減少了教學(xué)科研時(shí)間，分散了學(xué)術(shù)精力，影響了教學(xué)科研的質(zhì)量。泛行政化現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。本文試圖分析高校行政化的原因，找出阻礙去行政化的阻力所在，運(yùn)用公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，分析行政職能外包的理論基礎(chǔ)。
　　二、我國(guó)高校行政化的研究現(xiàn)狀
　　高校行政化有兩層含義：一是政府部門(mén)在對(duì)于各大高校的管理上，采用行政化的方式進(jìn)行管理。二是各大高校在自己對(duì)自己的管理上采用了行政化管理的方式。在我國(guó)各大高校內(nèi)部，等級(jí)分明、學(xué)術(shù)權(quán)利屬于被動(dòng)的劣勢(shì)地位，行政權(quán)力屬于主導(dǎo)地位。同時(shí)存在對(duì)研究干涉的問(wèn)題。在國(guó)外高校比如美國(guó)的公立和私立大學(xué)當(dāng)中，行政干預(yù)學(xué)術(shù)依然是一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題。因此，作為研究高校行政化的共性問(wèn)題，本文主要研究高校內(nèi)部治理中去行政化的問(wèn)題。
　　我國(guó)高校目前過(guò)渡高校行政化的表現(xiàn)有以下幾個(gè)方面：（1）行政權(quán)力擴(kuò)大化。目前，高校改革主要的方向是加強(qiáng)行政業(yè)務(wù)的監(jiān)督方面，這就導(dǎo)致行政人員大幅度增加，行政人員手中的權(quán)力過(guò)于集中，這就容易產(chǎn)生貪污腐敗問(wèn)題。同時(shí)行政人員人浮于事，本應(yīng)是行政人員執(zhí)行的工作，行政人員通過(guò)權(quán)力轉(zhuǎn)嫁到教師身上，增加了教師的工作和任務(wù)量。統(tǒng)計(jì)顯示，87%的受訪者認(rèn)為高校工作人員當(dāng)中最輕松的是行政人員。（2）教師工作內(nèi)容的行政化。教師的只要責(zé)任應(yīng)該是教學(xué)和科研，但是我國(guó)高校的老師工作時(shí)間的大部分時(shí)間都被浪費(fèi)在了各種統(tǒng)計(jì)和報(bào)告當(dāng)中。比如教師要完成教學(xué)進(jìn)度，中期和期末各種教學(xué)檢查以及各種各樣的評(píng)比匯報(bào)，教學(xué)競(jìng)賽等等事項(xiàng)，大量非教學(xué)與研究工作浪費(fèi)了教師的工作時(shí)間，消耗了教師的寶貴精力。（3）高校行政化導(dǎo)致學(xué)術(shù)之風(fēng)不正，影響十分惡劣。在我國(guó)高校當(dāng)中，學(xué)風(fēng)不正、學(xué)術(shù)不端的現(xiàn)象較為普遍，學(xué)術(shù)抄襲、成果剽竊現(xiàn)象層出不窮。其中絕大多數(shù)教師還是具備基本的學(xué)術(shù)修養(yǎng)的，學(xué)術(shù)不端在擔(dān)任行政工作的工作人員之中則較為普遍。而正是這些不學(xué)無(wú)術(shù)者敗壞了整個(gè)高校的學(xué)術(shù)風(fēng)氣。使得廣大人民群眾對(duì)于教師的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生巨大的誤解，并在有些人的刻意引導(dǎo)之下，誤認(rèn)為大多數(shù)擔(dān)任具體教學(xué)工作的教師本身都存在嚴(yán)重的學(xué)術(shù)不端行為。不學(xué)無(wú)術(shù)的人肯定教不出合格的學(xué)生，但學(xué)術(shù)不端的絕不是大多數(shù)的老師。以至于人們覺(jué)得高校不再是純潔的象牙塔，而是藏污納垢的污穢之地。某些人的行政腐敗，學(xué)術(shù)不端讓整個(gè)高校群體都背上了黑鍋。
　　三、高校行政化原因的分析
　　目前高校行政化現(xiàn)象泛濫的原因經(jīng)分析有以下幾個(gè)原因：第一高校行政權(quán)力強(qiáng)化，學(xué)術(shù)權(quán)力弱化，高校當(dāng)前內(nèi)部的主要矛盾是行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力之間的矛盾。高校的主要職能是培養(yǎng)人才和科學(xué)研究，學(xué)術(shù)權(quán)力本應(yīng)該成為高校的主導(dǎo)力量，行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)管理好學(xué)校內(nèi)部的行政事務(wù)管理，更好地服務(wù)于高校培養(yǎng)人才和科學(xué)研究的主要任務(wù)目標(biāo)。但實(shí)際當(dāng)中，卻是行政權(quán)力主導(dǎo)一切，控制學(xué)校內(nèi)部的各種資源，利用手中資源為自己謀取利益。第二缺乏有效制度監(jiān)管。監(jiān)管制度本身即是行政部門(mén)自己制定的，監(jiān)管人員也由行政部門(mén)人員出任，很容易出現(xiàn)對(duì)教師真監(jiān)管，對(duì)行政自身假監(jiān)管的局面。第三教師本身權(quán)力意識(shí)不足。高校教師是一個(gè)崇尚自由的群體，在沒(méi)有威脅到自身生存的時(shí)候往往會(huì)忍受不公平的待遇，很少主張自身合理權(quán)利。而有些人就是利用了教師這一群體性的無(wú)意識(shí)，循序漸進(jìn)的不斷的侵害廣大教師的合法利益。西方有句諺語(yǔ)是說(shuō)法律不保護(hù)權(quán)利上的睡眠者。我國(guó)高校教師權(quán)利意識(shí)淡薄也是造成高校行政化的一個(gè)主要因素。
　　目前去行政化最大的障礙是那些與行政崗位利益密切相關(guān)的既得利益團(tuán)體。這些群體沒(méi)有實(shí)際教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，又沒(méi)有實(shí)際的學(xué)術(shù)能力，但又控制著很多教育資源。沒(méi)有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)所以在安排學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃過(guò)程中脫離現(xiàn)實(shí)需要，嚴(yán)重影響學(xué)生能力的提高，造成學(xué)生能力和社會(huì)需求之間的脫節(jié)。不學(xué)無(wú)術(shù)導(dǎo)致這些人買(mǎi)賣(mài)文憑，用各種手段來(lái)裝點(diǎn)自己，給自身鍍金增彩，大量抄襲他人文章，雇傭槍手。同時(shí)通過(guò)偽造教學(xué)經(jīng)歷來(lái)獲得教授職稱(chēng)，擠占本就有限的職稱(chēng)名額，讓真正有實(shí)力，辛辛苦苦默默奉獻(xiàn)的一線(xiàn)老師無(wú)法得到相應(yīng)的鼓勵(lì)。使得真正的科學(xué)研究受到壓制，甚至嚴(yán)重傷害的我國(guó)的教育現(xiàn)代化改革。最典型的例子就是屠吆吆科學(xué)家。能獲得諾貝爾醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)和愛(ài)因斯坦齊名的科學(xué)家，卻得不了中國(guó)科學(xué)院院士。
　　針對(duì)以上問(wèn)題，西方很多國(guó)家從理論和實(shí)踐過(guò)程中做了非常多的有益嘗試。20世紀(jì)80年代，歐美諸多發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家如英國(guó)、美國(guó)等為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)滯脹和財(cái)政危機(jī)，進(jìn)行了規(guī)模宏大的政府改革，而這場(chǎng)改革的產(chǎn)物就是以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)企業(yè)管理理論為基礎(chǔ)的新公共管理理論。該理論主要強(qiáng)調(diào)的是將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到公共服務(wù)的提供過(guò)程當(dāng)中去，政府因此能夠根據(jù)“競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰”的原則來(lái)挑選最符合標(biāo)準(zhǔn)的私人部門(mén)，通過(guò)采用私人部門(mén)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)來(lái)將公共服務(wù)的功能最大限度地發(fā)揮出來(lái)。這樣一來(lái)不僅可以減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，提升公共服務(wù)的品質(zhì)，最重要的是能夠滿(mǎn)足公眾對(duì)公共服務(wù)的多元化需求。另外該理論還回答了如何轉(zhuǎn)變政府職能，如何轉(zhuǎn)變政府傳統(tǒng)的功能、如何革新現(xiàn)有的行政管理體制以及如何轉(zhuǎn)變政府提供公共服務(wù)的方式等問(wèn)題，讓人們對(duì)政府行為有了更深的認(rèn)識(shí)。公共服務(wù)外包就是政府引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的模式之一，而新公共管理理論的出現(xiàn)，為公共服務(wù)外包的產(chǎn)生和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。借鑒公共服務(wù)理論的精華可以得出這樣的解決辦法，高校去行政化的根本出路就在于行政職能的外包。

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