高等教育機(jī)會均等視角下我國高等教育成本分擔(dān)問題研究

　　[摘 要] 高等教育成本分擔(dān)政策具有相當(dāng)?shù)暮侠硇�，而大學(xué)收取學(xué)費(fèi)在一定程度上影響了高等教育機(jī)會均等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本文基于高等教育機(jī)會均等的視角對我國高等教育成本分擔(dān)問題進(jìn)行研究，闡述了研究的理論基礎(chǔ)和國內(nèi)外研究現(xiàn)狀和趨勢，從家庭經(jīng)濟(jì)差異、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差異和學(xué)校差異分析了我國高等教育公平問題。
　　[關(guān)鍵詞] 高等教育機(jī)會均等；成本分擔(dān)；教育公平
　　[中圖分類號] G40-03 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1005-4634（2013）03-0032-04
　　1 問題的提出
　　教育公平是現(xiàn)代民主社會的主要特征之一，是建設(shè)社會主義和諧社會的必然要求，也是社會各界和教育工作者關(guān)注的熱點(diǎn)問題。高等教育學(xué)費(fèi)問題因其關(guān)乎廣大人民群眾的切身利益且涉及面廣而影響深遠(yuǎn)。收繳學(xué)費(fèi)必然帶來社會消費(fèi)，成為拉動經(jīng)濟(jì)的因素，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用增大，也必然會增加學(xué)校收入，減少公共財政的壓力，但收繳學(xué)費(fèi)也必然增加學(xué)生個人和家庭的負(fù)擔(dān)。學(xué)費(fèi)的上漲將使更多的貧困生不得不放棄進(jìn)入大學(xué)的機(jī)會或選擇進(jìn)入收費(fèi)較低的低水平高校，這將對高等教育機(jī)會分配的公平性產(chǎn)生不利影響。由高等教育成本快速上漲而引發(fā)的對高等教育成本分擔(dān)問題的研究成為學(xué)術(shù)界爭議的熱點(diǎn)問題。開展對高等教育成本分擔(dān)問題研究，探索合理的高等教育成本分擔(dān)比例，在高等教育成本分擔(dān)、高等教育公平、高等教育發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定之間尋找一個平衡點(diǎn)，顯得十分迫切和必要。
　　2 研究的理論基礎(chǔ)
　　本研究以人力資本投資理論、公共商品理論、公共選擇理論、高等教育成本分擔(dān)理論、教育公平理論、個人回報率理論為研究的理論基礎(chǔ)，具有重要的理論研究價值和意義。
　　1）人力資本理論。教育投資的理論基礎(chǔ)是人力資本理論。人力資本理論是進(jìn)行教育投資經(jīng)濟(jì)分析的理論基礎(chǔ)。以舒爾茨為代表的人力資本理論學(xué)者認(rèn)為在一切資源中，人力資源是最寶貴的資源。在經(jīng)濟(jì)增長中，投資人力資本的作用比投資資本的作用大，投資人力資本所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于物力投資的經(jīng)濟(jì)效益。
　　2）公共商品理論。高等教育可視為一種公共商品。但是，從總體上看，高等教育也可視為一種收益內(nèi)部化的“私人商品或服務(wù)”或一種更靠近“私人商品”的“準(zhǔn)公共商品”。
　　3）公共選擇理論。公共選擇面臨的是效率與公平問題。就高等教育而言，對效率的關(guān)照主要集中在政府對高等教育資源的配置效率，以減少資源閑置和浪費(fèi)，使資源配置更符合公眾利益。對教育公平的關(guān)注主要集中于入學(xué)機(jī)會的均等。政府應(yīng)當(dāng)做出最公正的選擇，確保不同階層的學(xué)生享有平等的入學(xué)機(jī)會。
　　4）高等教育成本分擔(dān)理論。高等教育在人才培養(yǎng)過程中是需要成本的。高等教育的發(fā)展需要大量的成本投入。高等教育是一種準(zhǔn)公共商品，其生產(chǎn)和供給成本不應(yīng)完全由國家承擔(dān)，也不應(yīng)完全由高等教育接受者個人支付，而應(yīng)由政府、家庭、學(xué)生以及學(xué)校等主體共同承擔(dān)。通過成本分擔(dān)，不僅可以較好地補(bǔ)償高等教育商品和服務(wù)的供給成本、保障中低收入及貧困家庭學(xué)生接受高等教育機(jī)會的平等，也能夠提高高等教育供給效率。這一理論成為世界各國高等教育收費(fèi)的直接政策依據(jù)。
　　5）教育公平理論。社會公平的重要內(nèi)容之一是教育公平。教育公平是社會公平問題的延伸和體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)社會公平的重要方式和途徑。教育機(jī)會均等原則意味著：出生于低收入家庭和弱勢階層的學(xué)生，不論其性別、種族和地域，都應(yīng)當(dāng)從教育制度安排中得到適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，從而享有接受教育的平等權(quán)利。
　　6）個人回報率理論。該理論認(rèn)為，高等教育的最終成果體現(xiàn)為受教育者能力的增加，使其在未來的工作中，能獲得比未接受高等教育者更多的收益，包括顯性的經(jīng)濟(jì)性收益和隱形的非經(jīng)濟(jì)收益。
　　3 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀和趨勢
　　20世紀(jì)60年代以來，舒爾茨等對人力資本理論的研究表明，高等教育個人收益率高于社會收益率，世界各國對此進(jìn)行了更加深入的實(shí)證研究。由于各國教育財政狀況普遍惡化，高等教育逐步走向了成本分擔(dān)制，即由受教育者及其家庭通過繳納一定的學(xué)雜費(fèi)承擔(dān)一定比例的教育成本，這已經(jīng)成為各國高等教育經(jīng)費(fèi)的一個重要來源。
　　美國教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家、紐約州立大學(xué)校長約翰斯通1986年出版《高等教育成本分擔(dān)：英國、聯(lián)邦德國、法國、瑞典和美國的學(xué)生資助》一書，正式提出了高等教育成本分擔(dān)理論。他認(rèn)為，高等教育成本構(gòu)成是解決其他教育問題的關(guān)鍵。在“誰受益，誰承擔(dān)”的指導(dǎo)思想下，約翰斯通研究了誰應(yīng)該承擔(dān)高等教育成本這一問題。政府是教育主辦者，也是教育受益者，因此政府應(yīng)該在其受益范圍內(nèi)支付教育經(jīng)費(fèi)；學(xué)生是受益者，也應(yīng)該在受益范圍內(nèi)以學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)的形式支付教育經(jīng)費(fèi)；而社會和大眾也是直接或間接受益者，也應(yīng)當(dāng)以社會捐贈的形式承擔(dān)部分教育費(fèi)用。高等教育成本可由四部分分擔(dān)：政府或稱納稅人、家長、學(xué)生、捐贈個人或團(tuán)體[1]。進(jìn)入21世紀(jì)，約翰斯通的成本分擔(dān)理論越來越被廣泛的推崇與應(yīng)用。21 世紀(jì)伊始，個人、家庭和社會對高等教育的需求量極速增長，但同時高等教育尤其是生均教育成本仍然居高不下，政府有限的財政收入只能傾向投入比高等教育更需要支持的其他公共需求部門。這時，傳統(tǒng)的由政府支付高等教育成本的方式行不通了，其他主體加入到成本分擔(dān)行列勢在必行。于是各國學(xué)者紛紛利用這一理論來分析本國的高等教育成本分擔(dān)情況，將理論與本國國情相結(jié)合，繼承和發(fā)展了成本分擔(dān)理論。雖然成本分擔(dān)理論得到了全世界廣泛的認(rèn)可，但各國的情況不盡相同。各國學(xué)者在運(yùn)用成本分擔(dān)理論時，圍繞著成本分擔(dān)的形式、成本分擔(dān)主體之間的關(guān)系等問題仍在進(jìn)行著爭論。這些都說明了成本分擔(dān)理論是一個不斷發(fā)展的理論，且在用該理論分析各國情況時，一定要結(jié)合本國的國情，不能一概而論[2]。
　　我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以來，高等教育成本分擔(dān)理論對我國教育的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。在國內(nèi)的研究中，也有學(xué)者對高等教育成本分擔(dān)進(jìn)行了深入的研究。這些研究都試圖回答個人（家庭）分擔(dān)高等教育成本多少為合適的問題。曾滿超認(rèn)為，在教育生產(chǎn)框架下，高等教育收費(fèi)和成本分擔(dān)研究可分為三個方面：高等教育收費(fèi)和經(jīng)濟(jì)可行性研究；高等教育成本分擔(dān)的行為特點(diǎn)研究；高等教育的成本收益、成本分擔(dān)和效益研究[3]。萇景州、范先佐等學(xué)者對高等教育成本分擔(dān)主體——政府、企業(yè)、個人（家庭）對高等教育投資的目的、動機(jī)和影響因素進(jìn)行了詳盡的分析，并提出了個人（家庭）高等教育投資三個層次的概念，即實(shí)際支出、愿意支出和最大可能支出[3]。李文利、魏新在北京大學(xué)教育評論上撰文論述學(xué)生資助對高等教育入學(xué)機(jī)會的影響，研究了高等教育需求、學(xué)費(fèi)和高等教育入學(xué)機(jī)會之間的關(guān)系[4]。

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