美國(guó)提升高等教育質(zhì)量的重要舉措：高等教育問(wèn)責(zé)制

　　摘要：二戰(zhàn)后，美國(guó)成為世界新霸主，其教育、經(jīng)濟(jì)一直處于領(lǐng)先地位，尤其是高等教育。最新出爐的2016年QS世界大學(xué)排行榜上前十名，美國(guó)大學(xué)占據(jù)了八個(gè)席位，其高等教育的質(zhì)量有目共睹。美國(guó)高等教育一直處于領(lǐng)軍地位的一個(gè)原因就是高等教育問(wèn)責(zé)制的實(shí)施。本文將論述問(wèn)責(zé)制在保障美國(guó)高等教育質(zhì)量方面做出了那些努力。
　　關(guān)鍵詞：高等教育問(wèn)責(zé)制；美國(guó)高等教育；高等教育質(zhì)量
　　中圖分類號(hào)：G640文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：2095-9214（2016）08-0122-01
　　一、 高等教育問(wèn)責(zé)制的內(nèi)涵
　　問(wèn)責(zé)制一詞最早出現(xiàn)在公共行政領(lǐng)域，并且已經(jīng)有很豐富的成果。19世紀(jì)70年代美國(guó)發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)，對(duì)教育的財(cái)政投入減少，但對(duì)高等教育的要求卻不斷增加，企圖“用最少的錢(qián)，辦最好的教育”。自此，問(wèn)責(zé)制從公共行政領(lǐng)域延伸到高等教育領(lǐng)域。馬丁·特羅在《比較視野中高等教育的信任、市場(chǎng)和問(wèn)責(zé)制》（Trust， Markets and Accountability in Higher Education： Comparative Perspective）中將問(wèn)責(zé)制定義為，“問(wèn)責(zé)制是一種向他人匯報(bào)的責(zé)任，解釋、證明、回答資源如何被利用，產(chǎn)生什么樣的效果。問(wèn)責(zé)制的基本要素是：?jiǎn)栘?zé)的對(duì)象、內(nèi)容、主體、方式、結(jié)果�！眎我國(guó)學(xué)者馮遵永將高等教育問(wèn)責(zé)制定義為：為滿足高等教育利益相關(guān)方的訴求及自我生存和發(fā)展的需要，高校需通過(guò)對(duì)自身的調(diào)查和研究，采集和分析各種數(shù)據(jù)信息，并負(fù)有責(zé)任把學(xué)校的相關(guān)情況向外界說(shuō)明和匯報(bào)。高等教育問(wèn)責(zé)制就是高校有把學(xué)校自身信息、財(cái)政狀況、發(fā)展情況向利益相關(guān)方如州政府、學(xué)生、家長(zhǎng)、股東匯報(bào)的責(zé)任和義務(wù)，而問(wèn)責(zé)制的最終目的是提高高等教育質(zhì)量。
　　二、 美國(guó)高等教育問(wèn)責(zé)制的分類
　　高等教育問(wèn)責(zé)制根據(jù)問(wèn)責(zé)主、客體的不同分為內(nèi)部問(wèn)責(zé)制和外部問(wèn)責(zé)制，按照問(wèn)責(zé)內(nèi)容的不同分為法律財(cái)政問(wèn)責(zé)制和學(xué)術(shù)問(wèn)責(zé)制。ii雖然按著兩個(gè)不同的標(biāo)準(zhǔn)分類，但四種問(wèn)責(zé)制在內(nèi)容上有不是完全分離的，他們交叉互補(bǔ)共同構(gòu)成了高等教育問(wèn)責(zé)制體系。
　�。ㄒ唬┩獠繂�(wèn)責(zé)制。外部問(wèn)責(zé)是高等院校對(duì)他們的贊助者，以至于整個(gè)社會(huì)提供保證的義務(wù)。這種保證使他們正在全心全意地履行其職責(zé)，誠(chéng)信有效地利用資源，符合法律期望。外部問(wèn)責(zé)的重點(diǎn)是解釋和評(píng)價(jià)，向外界闡明這一領(lǐng)域的評(píng)價(jià)，說(shuō)明院校有效地運(yùn)用了資源，向其利益相關(guān)方進(jìn)行匯報(bào)。
　　（二）內(nèi)部問(wèn)責(zé)制。內(nèi)部問(wèn)責(zé)制度是高等院校內(nèi)部的問(wèn)責(zé)體制，解釋說(shuō)明高校怎樣有效地履行責(zé)任，怎樣對(duì)高校自身的活動(dòng)進(jìn)行有效地評(píng)價(jià)，并檢驗(yàn)出高校在哪些地方需要改進(jìn)，怎樣進(jìn)行改進(jìn)等。
　�。ㄈ�）法律財(cái)政問(wèn)責(zé)制。法律財(cái)政問(wèn)責(zé)制度指的是高校解釋說(shuō)明如何利用資源的義務(wù)，這是政策要求的這些機(jī)構(gòu)必須做的，是審查高校是否把資源用到了他們所給出的目標(biāo)上，即對(duì)資源的利用狀況進(jìn)行如實(shí)匯報(bào)。這種問(wèn)責(zé)一般通過(guò)財(cái)政審計(jì)和績(jī)效考核來(lái)執(zhí)行，執(zhí)行者通常是高校所在的州政府。
　�。ㄋ模�學(xué)術(shù)問(wèn)責(zé)制。學(xué)術(shù)問(wèn)責(zé)制度是向校董事會(huì)、家長(zhǎng)、學(xué)生部說(shuō)明資源如何在教學(xué)和公共服務(wù)中使用及有什么樣的效果的責(zé)任。主要通過(guò)向?qū)W院和學(xué)院的管理者匯報(bào)他們?cè)谧瞿切┦虑閬?lái)進(jìn)行提高教學(xué)質(zhì)量、學(xué)術(shù)水平。
　　除了這種分類方式，美國(guó)學(xué)者格拉漢姆·派翠西亞、戴維·尼沃、彼得·佩特海姆、約瑟夫·博克等人都對(duì)高等教育問(wèn)責(zé)制進(jìn)行分類。但是馬丁·特羅的分類方法為國(guó)內(nèi)此領(lǐng)域大多數(shù)學(xué)者所認(rèn)同。
　　三、 美國(guó)高等教育問(wèn)責(zé)制的實(shí)施路徑
　　問(wèn)責(zé)制的種類之間相互包含，導(dǎo)致了問(wèn)責(zé)制的實(shí)施方法也很多，歸納起來(lái)包括主要有三個(gè)方面：績(jī)效問(wèn)責(zé)、高等教育問(wèn)責(zé)和自愿問(wèn)責(zé)。
　�。ㄒ唬┛�(jī)效問(wèn)責(zé)。績(jī)效問(wèn)責(zé)是州政府及其高等教育管理和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)對(duì)公立院校所采用的問(wèn)責(zé)制。iii績(jī)效問(wèn)責(zé)包括三個(gè)方面，績(jī)效報(bào)告、績(jī)效預(yù)算和績(jī)效撥款�？�(jī)效問(wèn)責(zé)行為包括兩種，即應(yīng)答性問(wèn)責(zé)行為和強(qiáng)制性問(wèn)責(zé)性為。績(jī)效報(bào)告屬于應(yīng)答性問(wèn)責(zé)，院校對(duì)其與教育政策相關(guān)的活動(dòng)向政府及公眾告知，描述其責(zé)任履行情況，這類問(wèn)責(zé)相對(duì)較弱；績(jī)效預(yù)算和績(jī)效撥款則屬于強(qiáng)制性問(wèn)責(zé)，管理機(jī)構(gòu)對(duì)公立院校的一部分預(yù)算規(guī)劃和實(shí)際撥款會(huì)參照政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)狀況，政府問(wèn)責(zé)的力量較強(qiáng)。通常情況下，績(jī)效報(bào)告是通往績(jī)效預(yù)算的必經(jīng)階段。
　�。ǘ�）高等教育認(rèn)證。高等教育認(rèn)證是一個(gè)以院校自我評(píng)估和專業(yè)評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，以滿足公眾問(wèn)責(zé)和提高學(xué)術(shù)質(zhì)量為目的的過(guò)程。認(rèn)證（Accreditation）是美國(guó)最主要、高等教育質(zhì)量監(jiān)控方式之一，它并不是由聯(lián)邦政府或者州政府控制，而是由大學(xué)中的專業(yè)人士自發(fā)組織起來(lái)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證。認(rèn)證發(fā)展至今已經(jīng)不僅僅是一種質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，而是大學(xué)自身發(fā)展必然要求。
　�。ㄈ�）自愿問(wèn)責(zé)。自愿問(wèn)責(zé)是高等院校自主發(fā)起，將院校內(nèi)部的情況，如在校人數(shù)、畢業(yè)率、財(cái)務(wù)使用情況、往屆畢業(yè)生的滿意度等內(nèi)容公之于眾的一種問(wèn)責(zé)方式。比較典型的就是“大學(xué)肖像”模板了，模板以高校網(wǎng)頁(yè)為平臺(tái)，以網(wǎng)絡(luò)傳播為渠道，為加入自愿問(wèn)責(zé)系統(tǒng)的高等院校提供了一種合成與展現(xiàn)其關(guān)鍵信息的規(guī)范樣式，有助于大學(xué)更好地展現(xiàn)自己的優(yōu)勢(shì)，吸引優(yōu)秀生源。
　　四、美國(guó)高等教育問(wèn)責(zé)制對(duì)高等教育質(zhì)量的影響
　　問(wèn)責(zé)制對(duì)美國(guó)高等教育的影響是方方面面的，既有正面影響也有負(fù)面影響。但總體來(lái)說(shuō)對(duì)高校實(shí)行問(wèn)責(zé)制提高了高校的教育質(zhì)量、行政效率。就積極方面來(lái)講，績(jī)效問(wèn)責(zé)使高校接受質(zhì)量監(jiān)督，明細(xì)了教育經(jīng)費(fèi)的去向及使用效率，減少了公共資源的浪費(fèi)；認(rèn)證制度通過(guò)高校內(nèi)部和外部人員的專業(yè)審核與評(píng)估進(jìn)一步使教育質(zhì)量得到保障；自愿問(wèn)責(zé)制使質(zhì)量監(jiān)督由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，使消費(fèi)者能夠更好地選擇適合自己的高校。就消極方面講，問(wèn)責(zé)的主體和客體之間的信任在逐漸減少，存在矛盾，尤其強(qiáng)問(wèn)責(zé)制涉及到財(cái)政撥款，受到大多數(shù)公立高等院校的抵制，績(jī)效問(wèn)責(zé)并沒(méi)有徹底地得到執(zhí)行。高等教育問(wèn)責(zé)制是一個(gè)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)，正在逐步發(fā)展和完善，它的最終目的無(wú)疑是為高等教育質(zhì)量保駕護(hù)航。
　�。ㄗ髡邌挝唬杭�林師范大學(xué)）
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