透視事業(yè)單位公開招聘:期待杜絕暗箱操作

　　杜絕暗箱操作是許多人對事業(yè)單位公開招聘的期待。
　　
　　近日,一則“2012年事業(yè)單位公開招聘制度‘全覆蓋’”的消息,引起了人們的關(guān)注與熱議。公開招聘,不僅關(guān)系到事業(yè)單位用人制度的公平、公正,也是事業(yè)單位改革的重中之重。
　　
　　2012年事業(yè)單位公開招聘全覆蓋
　　7月5日,全國事業(yè)單位公開招聘工作座談會在山東省青島市召開,國家人力資源和社會保障部(下稱“人保部”)副部長王曉初表示,2012年要基本實現(xiàn)公開招聘制度在全國各級各類事業(yè)單位的全覆蓋。
　　自2002年起,我國開始試行聘用制,推行面不斷擴大。據(jù)統(tǒng)計,全國實行聘用制度的事業(yè)單位比例從2004年的36%,2006年的51%,2008年的74%,逐步增加到2009年的80%。而作為事業(yè)單位人事制度改革的重要舉措,公開招聘在2006年被寫進原國家人事部頒布的《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》。
　　2009年12月召開的全國人力資源和社會保障工作會議上,人保部提出,繼續(xù)推行聘用制度,爭取2010年在全國全面建立聘用制度;2010年要在全部市(地)級以上機關(guān)、40%的縣級機關(guān)所屬事業(yè)單位完成崗位設(shè)置工作。
　　據(jù)不完全統(tǒng)計,自2006年《事業(yè)單位公開招聘暫行規(guī)定》實施以來,全國參加事業(yè)單位公開招聘的有1100多萬人,實際聘用154萬多人,聘用比約7:1。其中,江蘇省公開招聘人數(shù)超過了20萬人,上海、山東、廣東三個省市超過了10萬人。教育部、人保部、工信部、交通運輸部、體育總局、中科院等部門和單位公開招聘達到新進人員的90%以上。全國有25個省市區(qū)制定了公開招聘實施意見。
　　有些省市早已“先行一步”實行公開招聘。
　　2009年9月,《廣東省事業(yè)單位公開招聘人員辦法》獲得廣東省政府常務(wù)會議通過,于2010年1月1日起施行。為推進這項改革,廣東省結(jié)合實際制定出臺了《廣東省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施意見》和15個行業(yè)指導(dǎo)意見。
　　今年2月,上海市人力資源和社會保障局印發(fā)《上海市事業(yè)單位公開招聘人員暫行辦法》的通知,決定從今年起,全市事業(yè)單位新進人員都要實行公開招聘,且事業(yè)單位公開招聘人員實行回避制度 。凡與聘用單位負責(zé)人員有血緣或姻親關(guān)系的應(yīng)聘人員,不得應(yīng)聘該單位的某些崗位。
　　4月,北京市人力社保局發(fā)布《北京市事業(yè)單位公開招聘工作人員實施辦法》,決定從6月1日起,事業(yè)單位補充管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤技能人員,必須面向社會公開招聘。
　　業(yè)內(nèi)人士表示,事業(yè)單位公開招聘制度的全面建立,難在縣級以下事業(yè)單位。從目前情況看,縣以下事業(yè)單位除中小學(xué)、衛(wèi)生院外,其他各級各類事業(yè)單位均未進行過公開招聘。
　　
　　縣級以下事業(yè)單位存在“盲區(qū)”?
　　人保部副部長王曉初日前在全國事業(yè)單位公開招聘工作座談會上表示,今明兩年要重點做好縣級以下事業(yè)單位公開招聘制度的建立和組織實施工作,要結(jié)合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,加強對公立醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以及城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等醫(yī)療機構(gòu)公開招聘工作的指導(dǎo)。
　　據(jù)安徽省阜陽市人保部門有關(guān)人士介紹,自2006年以來,該市直全額事業(yè)單位就已經(jīng)依據(jù)原人事部《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》進行了公開招聘,全面推行“逢進必考”制度,各縣市區(qū)隨后“跟進”。幾年來,全市事業(yè)單位通過考試,公開招聘了大專以上工作人員約5700人(含中小學(xué)教師)。同時,為了做好事業(yè)單位招聘工作,該市每年都主動邀請紀檢、監(jiān)察部門參與整個招聘過程,從命題到筆試、面試、錄用進行全程監(jiān)督,幾年來未發(fā)生一起違紀違規(guī)事件。
　　然而,并非所有的縣級以下單位都和阜陽一樣。
　　皖北某縣有關(guān)部門人士告訴記者,該縣的縣直事業(yè)單位至今也未進行過公開招聘,新進人員大都是從基層單位上調(diào),一靠關(guān)系,二是自身優(yōu)秀,三是安置軍轉(zhuǎn)人員;有的事業(yè)單位因為人員上調(diào)密集,人員超編,出現(xiàn)10多年未進大學(xué)畢業(yè)生的現(xiàn)象。
　　在記者隨機電話采訪的安徽有關(guān)縣市中,情況“大同小異”。除了公開招聘了幾批中小學(xué)教師以外,縣直事業(yè)單位從未公開招聘過相關(guān)工作人員。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級事業(yè)單位中,由于前幾年機構(gòu)精簡,精簡之后又靠關(guān)系進人,現(xiàn)在大都滿員,甚至超編,公開招聘根本“無從談起”,基本屬于“盲區(qū)”。
　　對于“公開招聘制度將于2012年實現(xiàn)全覆蓋”的目標,記者采訪的縣市有關(guān)部門人士表示,估計“夠嗆”,因為各地目前都出現(xiàn)就業(yè)緊張,光每年的軍轉(zhuǎn)人員就難以安置,一旦有了編制指標就悄悄內(nèi)部解決了,哪里還顧得上“公開招聘”。只有那些大多數(shù)人不愿意去的偏遠農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn),才有可能實行“公開招聘”。
　　阜陽市人保部門有關(guān)人士表示,事業(yè)單位“公開招聘”實際上是和各地當(dāng)政者、領(lǐng)導(dǎo)者是否有決心實施“公開招聘”有關(guān)系。事實上,只要領(lǐng)導(dǎo)有決心,“公開招聘”也并非難事。
　　日前,在全國事業(yè)單位公開招聘工作座談會上,王曉初指出,今后必須堅決杜絕“內(nèi)部招聘”、“人情招聘”和內(nèi)定名單、設(shè)置歧視性條件、試題泄密、考場舞弊等各種違法違規(guī)事件,嚴格執(zhí)行回避制度、保密制度、集體決策制度,堅決打擊事業(yè)單位公開招聘中的各種腐敗現(xiàn)象,嚴肅查處各種違法違紀行為,嚴肅處理有關(guān)責(zé)任人,確保公開招聘制度的公平公正。
　　
　　實現(xiàn)全覆蓋缺少哪些配套政策?
　　中國行政體制改革研究會秘書長、國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示,事業(yè)單位全員聘任的關(guān)鍵在于配套政策的實施與完善。比如健全事業(yè)單位社會保障制度 ,以及與人員流動相關(guān)的社保接轉(zhuǎn)、檔案管理等多方面政策。
　　有關(guān)人士認為,盡管目前事業(yè)單位考錄也已相對成熟,但事業(yè)單位的人事管理 還停留在辦法、規(guī)范的層次,立法層次較低,缺少事業(yè)單位用人法律配套措施。據(jù)了解,公務(wù)員制度實施以來,與公務(wù)員法 相配套的有20多個法規(guī),而事業(yè)單位沒有一套整體的人事管理法律法規(guī),人事管理的單項政策規(guī)定也不健全。
　　汪玉凱表示,公開招聘全覆蓋受益最大的,將是那些希望進入縣以下基層事業(yè)單位或是一些較為偏遠地區(qū)的縣級事業(yè)單位的人才。公開招聘制度經(jīng)過近幾年的發(fā)展和完善,公平、公正性越來越得到認可。然而,“某些錄用人才的潛規(guī)則在基層事業(yè)單位依然普遍存在,有關(guān)法律法規(guī)的健全、配套政策的完善有利于提高基層和偏遠地區(qū)事業(yè)單位用人素質(zhì),徹底杜絕內(nèi)部招聘、人情招聘和內(nèi)定名單,真正為基層招錄優(yōu)秀人才” 。
　　2009年12月的全國人力資源和社會保障工作會議上,人保部提出“2010年,我國將加快事業(yè)單位人事管理法規(guī)體系建設(shè),推動《事業(yè)單位人事管理條例》和《事業(yè)單位工作人員處分條例》出臺,研究制定事業(yè)單位工作人員獎勵、考核、申訴等單項規(guī)定”。
　　據(jù)悉,《事業(yè)單位人事管理條例》目前還在制定之中。這一條例在原人事部時期已經(jīng)開始起草,2007年大部制改革 后,此項工作移至人保部。這是一部事業(yè)單位人事管理總章程性質(zhì)的行政法規(guī),立足于確定基本制度、規(guī)范基本環(huán)節(jié)、解決基本問題,將為建立系統(tǒng)性的事業(yè)單位人事管理制度奠定堅實基礎(chǔ),按照崗位管理的要求,條例將逐步制定和完善貫穿于人員“進、管、出”各個環(huán)節(jié)的管理制度。
　　汪玉凱表示:“制定相關(guān)條例,可以將事業(yè)單位過去十幾年改革的成功經(jīng)驗固定化、法律化,最大限度地減少人為因素影響,保持事業(yè)單位人事制度的穩(wěn)定性和長期性�！�
　　人保部副部長胡曉義更明確強調(diào),“要盡快出臺《事業(yè)單位人事管理條例》及相關(guān)配套規(guī)定,逐步建立起政事職責(zé)分開、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法監(jiān)管的人事管理體制,形成人員能進能出、能上能下、競爭擇優(yōu)、充滿生機和活力的用人機制,建立立法層次較高、程序規(guī)范、配套完備的人事法規(guī)體系,實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的科學(xué)化、法制化”。
　　
　　專家觀點
　　招考不是公開招聘的唯一方式
　　人保部副部長 王曉初
　　公開招聘的核心是“公開”,只有“公開”才能實現(xiàn)公平公正,要堅持信息公開、過程公開、結(jié)果公開,通過公開、競爭、擇優(yōu),建立符合事業(yè)單位特點的新進人員選拔聘用機制。
　　公開招聘也應(yīng)探索不同的具體方式。一般來講,考試是公開招聘的一種重要方式,但不是唯一方式。對于急需引進的高層次人才、緊缺人才,公開的評審、答辯等直接考核的辦法也許更恰當(dāng)。
　　事業(yè)單位改革要避免各自為政
　　國家行政學(xué)院教授 汪玉凱
　　目前,事業(yè)單位改革的最大問題是各自為政。如財政部門制訂國有資產(chǎn)管理的改革方案;人保部門制訂收入分配制度改革和養(yǎng)老制度改革方案;衛(wèi)生部門制訂醫(yī)療制度改革方案;編制部門、發(fā)改委負責(zé)事業(yè)單位的體制機制改革方案的制訂等。
　　對此,各部門在履行自己職責(zé)的同時,國務(wù)院應(yīng)該設(shè)立一個高層次的事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組,專門負責(zé)事業(yè)單位的總體方案制訂。
　　人才發(fā)展應(yīng)“以用為本”
　　中國人事科學(xué)研究院院長 吳江
　　人才使用問題,歸根到底是體制機制的問題。目前,科學(xué)發(fā)展以人為本、人才發(fā)展以用為本的人才發(fā)展格局還沒有形成。
　　人事制度改革尤其是事業(yè)單位人事制度改革不到位。人才單位和部門所有現(xiàn)象仍然存在,人才的主體地位還沒有真正確立,人才市場體系和人才公共服務(wù)體系不發(fā)達,市場對人才配置的基礎(chǔ)作用還沒有得到充分發(fā)揮�！�
　　
　　鏈接
　　
　　名詞解釋
　　事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的,由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的,從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。一般情況下國家會對事業(yè)單位予以財政補助。事業(yè)單位分為全額撥款事業(yè)單位,如學(xué)校等;差額撥款事業(yè)單位,如醫(yī)院等;還有自主事業(yè)單位,是國家不撥款的事業(yè)單位。

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