事業(yè)單位公開(kāi)招聘:還有哪些未“覆蓋”?

　　近日，一則“2012年事業(yè)單位公開(kāi)招聘制度‘全覆蓋’”的消息，引起了人們的關(guān)注與熱議。公開(kāi)招聘，不僅關(guān)系到事業(yè)單位用人制度的公平、公正，也是事業(yè)單位改革的重中之重。2012年事業(yè)單位公開(kāi)招聘全覆蓋
　　7月5日，全國(guó)事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作座談會(huì)在山東省青島市召開(kāi)，國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部(下稱“人保部”)副部長(zhǎng)王曉初表示。2012年要基本實(shí)現(xiàn)公開(kāi)招聘制度在全國(guó)各級(jí)各類事業(yè)單位的金覆蓋。
　　自2002年起，我國(guó)開(kāi)始試行聘用制，推行面不斷擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)實(shí)行聘用制度的事業(yè)單位比例從2004年的36％，2006年的51％，2008年的74％，逐步增加到2009年的80％。而作為事業(yè)單位人事制度改革的重要舉措。公開(kāi)招聘在2006年被寫進(jìn)原國(guó)家人事部頒布的《事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員暫行規(guī)定》。
　　2009年12月召開(kāi)的全國(guó)人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議上，人保部提出，繼續(xù)推行聘用制度，爭(zhēng)取2010年在全國(guó)全面建立聘用制度；2010年要在全部市(地)級(jí)以上機(jī)關(guān)、40％的縣級(jí)機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位完成崗位設(shè)置工作。
　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2006年《事業(yè)單位公開(kāi)招聘暫行規(guī)定》實(shí)施以來(lái)，全國(guó)參加事業(yè)單位公開(kāi)招聘的有1100多萬(wàn)人，實(shí)際聘用154萬(wàn)多人，聘用比約7：1。其中，江蘇省公開(kāi)招聘人數(shù)超過(guò)了20萬(wàn)人，上海、山東、廣東三個(gè)省市超過(guò)了10萬(wàn)人。教育部、人保部、工信部、交通運(yùn)輸部、體育總局、中科院等部門和單位公開(kāi)招聘達(dá)到新進(jìn)人員的90％以上。全國(guó)有25個(gè)省市區(qū)制定了公開(kāi)招聘實(shí)施意見(jiàn)。
　　有些省市早已“先行一步”實(shí)行公開(kāi)招聘。
　　2009年9月，《廣東省事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員辦法》獲得廣東省政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)，于2010年1月1日起施行。為推進(jìn)這項(xiàng)改草，廣東省結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)了《廣東省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見(jiàn)》和15個(gè)行業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)。
　　今年2月。上海市人力資源和社會(huì)保障局印發(fā)《上海市事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員暫行辦法》的通知，決定從今年起，全市事業(yè)單位新進(jìn)人員都要實(shí)行公開(kāi)招聘，且事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員實(shí)行回避制度。凡與聘用單位負(fù)責(zé)人員有血緣或姻親關(guān)系的應(yīng)聘人員，不得應(yīng)聘該單位的某些崗位。
　　4月，北京市人力社保局發(fā)布《北京市事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作人員實(shí)施辦法》，決定從6月1日起，事業(yè)單位補(bǔ)充管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤技能人員，必須面向社會(huì)公開(kāi)招聘。
　　業(yè)內(nèi)人士表示，事業(yè)單位公開(kāi)招聘制度的全面建立，難在縣級(jí)以下事業(yè)單位。從目前情況看，縣以下事業(yè)單位除中小學(xué)、衛(wèi)生院外，其它各級(jí)各類事業(yè)單位均未進(jìn)行過(guò)公開(kāi)招聘。
　　
　　縣級(jí)以下事業(yè)單位存在“盲區(qū)”?
　　
　　人保部副部長(zhǎng)王曉初日前在全國(guó)事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作座談會(huì)上表示，今明兩年要重點(diǎn)做好縣級(jí)以下事業(yè)單位公開(kāi)招聘制度的建立和組織實(shí)施工作，要結(jié)合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)對(duì)公立醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以及城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等醫(yī)療機(jī)構(gòu)公開(kāi)招聘工作的指導(dǎo)。
　　據(jù)安徽省阜陽(yáng)市人保部門有關(guān)人士介紹，自2006年以來(lái)，該市直全額事業(yè)單位就已經(jīng)依據(jù)原人事部《事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員暫行規(guī)定》進(jìn)行了公開(kāi)招聘，全面推行“逢進(jìn)必考”制度。各縣市區(qū)隨后“跟進(jìn)”。幾年來(lái)，全市事業(yè)單位通過(guò)考試，公開(kāi)招聘了大專以上工作人員約5700人(含中小學(xué)教師)。同時(shí)，為了做好事業(yè)單位招聘工作，該市每年都主動(dòng)邀請(qǐng)紀(jì)檢、監(jiān)察部門參與整個(gè)招聘過(guò)程，從命題到筆試、面試、錄用進(jìn)行全程監(jiān)督，幾年來(lái)末發(fā)生一起違紀(jì)違規(guī)事件。
　　然而，并非所有的縣級(jí)以下單位都和阜陽(yáng)一樣。
　　皖北某縣有關(guān)部門人士告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，該縣的縣直事業(yè)單位至今也未進(jìn)行過(guò)公開(kāi)招聘，新進(jìn)人員大都是從基層單位上調(diào)，一靠關(guān)系，二是自身優(yōu)秀，三是安置軍轉(zhuǎn)人員；有的事業(yè)單位因?yàn)槿藛T上調(diào)密集，人員超編，出現(xiàn)10多年未進(jìn)大學(xué)生畢業(yè)生的現(xiàn)象。
　　在記者隨機(jī)電話采訪的安徽有關(guān)縣市中，情況“大同小異”。除了公開(kāi)招聘了幾批中小學(xué)教師以外，縣直事業(yè)單位從未公開(kāi)招聘過(guò)相關(guān)工作人員。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)事業(yè)單位中，由于前幾年機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，精簡(jiǎn)之后又靠關(guān)系進(jìn)人，現(xiàn)在大都滿員，甚至超編，公開(kāi)招聘根本“無(wú)從談起”，基本屬于“盲區(qū)”。
　　對(duì)于“公開(kāi)招聘制度將于2012年實(shí)現(xiàn)全覆蓋”的目標(biāo)，記者采訪的縣市有關(guān)部門人士表示，估計(jì)“夠嗆”，因?yàn)楦鞯啬壳岸汲霈F(xiàn)就業(yè)緊張，光每年的軍轉(zhuǎn)人員就難以安置。一旦有了編制指標(biāo)就悄悄內(nèi)部解決了，哪里還顧得上“公開(kāi)招聘”。只有那些大多數(shù)人不愿意去的偏遠(yuǎn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，才有可能實(shí)行“公開(kāi)招聘”。
　　阜陽(yáng)市人保部門有關(guān)人士表示，事業(yè)單位“公開(kāi)招聘”實(shí)際上是和各地當(dāng)政者、領(lǐng)導(dǎo)者是否有決心實(shí)施“公開(kāi)招聘”有關(guān)系。事實(shí)上，只要領(lǐng)導(dǎo)有決心，“公開(kāi)招聘”也并非難事。
　　日前，在全國(guó)事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作座談會(huì)上，王曉初指出，今后必須堅(jiān)決杜絕“內(nèi)部招聘”、“人情招聘”和內(nèi)定名單、設(shè)置歧視性條件、試題泄密、考場(chǎng)舞弊等各種違法違規(guī)事件，嚴(yán)格執(zhí)行回避制度、保密制度、集體決策制度，堅(jiān)持打擊事業(yè)單位公開(kāi)招聘中的各種腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)肅查處各種違法違紀(jì)行為，嚴(yán)肅處理有關(guān)責(zé)任人，確保公開(kāi)招聘制度的公平公正。
　　
　　實(shí)現(xiàn)全覆蓋缺少哪些配套政策?
　　
　　中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示。事業(yè)單位全員聘任的關(guān)鍵在于配套政策的實(shí)施與完善。比如健全事業(yè)單位社會(huì)保障制度，以及與人員流動(dòng)相關(guān)的社保接轉(zhuǎn)、檔案管理等多方面政策。
　　有關(guān)人士認(rèn)為，盡管目前事業(yè)單位考錄也已相對(duì)成熟，但事業(yè)單位的人事管理還停留在辦法、規(guī)范的層次。立法層次較低，缺少事業(yè)單位用人法律配套實(shí)施。據(jù)了解，公務(wù)員制度實(shí)施以來(lái)，與公務(wù)員法相配套的有20多個(gè)法規(guī)，而事業(yè)單位沒(méi)有一套整體的人事管理法律法規(guī)，人事管理的單項(xiàng)政策規(guī)定也不健全。
　　汪玉凱表示，公開(kāi)招聘全覆蓋受益最大的，將是那些希望進(jìn)入縣以下基層事業(yè)單位或是一些較為偏遠(yuǎn)地區(qū)的縣級(jí)事業(yè)單位的人才。公開(kāi)招聘制度經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展和完善，公平、公正性越來(lái)越得到認(rèn)可。然而，“某些錄用人才的潛規(guī)則在基層事業(yè)單位依然普遍存在，有關(guān)法律法規(guī)的健全、配套政策的完善有利于提高基層和偏遠(yuǎn)地區(qū)事業(yè)單位用人素質(zhì)，徹底杜絕內(nèi)部招聘、人情招聘和內(nèi)定名單，真正為基層招錄優(yōu)秀人才�！�
　　2009年12月的全國(guó)人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議上，人保部提出“2010年，我國(guó)將加快事業(yè)單位人事管理法規(guī)體系建設(shè)，推動(dòng)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》和《事業(yè)單位工作人員處分條例》出臺(tái)，研究制定事業(yè)單位工作人員獎(jiǎng)勵(lì)、考核、申訴等單項(xiàng)規(guī)定”。
　　據(jù)悉，《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》目前還在制定之中。這一條例在原人事部時(shí)期已經(jīng)開(kāi)始起草，2007年大部制改

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