新時(shí)期事業(yè)單位人力資源開發(fā)管理存在的問題及對(duì)策淺析

　　摘要：隨著我國(guó)事業(yè)單位改革地不斷深化，事業(yè)單位人事管理制度由傳統(tǒng)的人事管理向人力資源開發(fā)管理轉(zhuǎn)型是歷史發(fā)展的必然。本文通過分析事業(yè)單位既往人事管理制度的缺陷，提出對(duì)策建議，推動(dòng)事業(yè)單位人事制度改革。
　　關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 人力資源 問題 對(duì)策
　　0 引言
　　我國(guó)事業(yè)單位在社會(huì)組織體系中占有重要的地位，承擔(dān)著服務(wù)社會(huì)的重要職能，為我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展建設(shè)做出了不可磨滅的重大貢獻(xiàn)。但是，由于歷史原因，事業(yè)單位功能定位含糊，存在著政事不分，管辦不分，事企融合，資源配置不合理，工作效率低下，公共服務(wù)供給不足的弊端。隨著社會(huì)對(duì)事業(yè)單位公益性服務(wù)的需求日益強(qiáng)烈，事業(yè)單位改革已經(jīng)提上了議事日程。國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見，為事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)提升公共服務(wù)水平，滿足人民群眾需求改革的頂層設(shè)計(jì)指明了方向。事業(yè)單位改革的兩大重點(diǎn)，一是社會(huì)定位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性和政府功能性質(zhì)的部分有效地剝離，回歸事業(yè)的本源突出公益性，更加有效地服務(wù)社會(huì)。二是內(nèi)部改革，提升公益服務(wù)水平，滿足人民群眾的需求，人事制度由傳統(tǒng)的人事管理向人力資源開發(fā)管理改革就成為事業(yè)單位內(nèi)部改革的核心。事業(yè)單位內(nèi)外改革沒有國(guó)家層面的整體規(guī)劃和有序推進(jìn)是不可能實(shí)現(xiàn)的。
　　1 目前我國(guó)事業(yè)單位人力資源存在的問題
　　建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，中國(guó)正處在轉(zhuǎn)型期，事業(yè)單位轉(zhuǎn)型定位滯后，一方面出現(xiàn)了一些公共產(chǎn)品過度市場(chǎng)化，而另一方面還出現(xiàn)了公益服務(wù)缺失的混亂現(xiàn)象。三甲醫(yī)院人滿為患一號(hào)難求，基層醫(yī)院門可羅雀，看病難�；�礎(chǔ)教育重點(diǎn)校擇校亂收費(fèi)，非重點(diǎn)校投入不足，人才難覓，質(zhì)量很難提高。高等院校、科研機(jī)構(gòu)閑人庸人占有指標(biāo)，人才引進(jìn)不足，留不住。這些問題只是現(xiàn)象，本質(zhì)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的人事管理制度存在著許多無法適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人民群眾對(duì)公益服務(wù)需求的問題亟待解決。
　　1.1 人力資源管理觀念落后，不適應(yīng)事業(yè)單位發(fā)展的新形勢(shì)
　　傳統(tǒng)的事業(yè)單位人事管理制度以“事”為中心管理人，這種人力資源管理理念，已經(jīng)落后于事業(yè)單位服務(wù)于人民群眾日益增長(zhǎng)的公益性服務(wù)的需求，為什么家長(zhǎng)不惜重金為孩子擇校重點(diǎn)中小學(xué)？為什么人們徹夜席地而臥在北京兒童醫(yī)院排隊(duì)掛專家號(hào)，是因?yàn)槟睦锏娜肆�資源優(yōu)秀。社會(huì)在發(fā)展，要求公益性服務(wù)也要不斷地與時(shí)俱進(jìn)，醫(yī)療要求技術(shù)越來越精湛，學(xué)習(xí)要求教學(xué)質(zhì)量越來越高，科研要求不斷攀登世界科技高峰，這一切都離不開優(yōu)秀的人才，離不開以人為本的人力資源管理建設(shè)。傳統(tǒng)的事業(yè)單位人事管理制度，組織選派的管理人員缺少專業(yè)知識(shí)，缺乏相應(yīng)的人力資源管理知識(shí)和管理技能，對(duì)吸引、集聚、培養(yǎng)和配置人才等人力管理缺乏認(rèn)識(shí)，缺乏人才是核心競(jìng)爭(zhēng)力先進(jìn)理念。
　　1.2 僵化的事業(yè)單位人事管理制度使事業(yè)單位成為一潭死水
　　傳統(tǒng)的事業(yè)單位人事管理制度，進(jìn)的來，出不去，鐵飯碗，大鍋飯，障礙了人事制度向人力資源管理轉(zhuǎn)型。近年事業(yè)單位成為最具吸引力的職業(yè)之一，是因?yàn)檫M(jìn)得來就一勞永逸，只要端上的這只鐵飯碗就不會(huì)被打碎。這樣的一種管理體制，極易產(chǎn)生裙帶關(guān)系，人也越進(jìn)越多，因人設(shè)崗，論資排輩，編制越來越大，人員無法流動(dòng)，許多崗位出現(xiàn)三個(gè)干的，三個(gè)看的，三個(gè)搗亂的人浮于事的現(xiàn)象。一些單位由于對(duì)人的主觀評(píng)價(jià)的不公正使一些優(yōu)秀人才流失，工作效能低下，人力資源浪費(fèi)極大。人力資源管理方式不同效果也會(huì)不同，就醫(yī)院的人事管理，我們可以看到人力資源管理方式不同效果的差異性，三甲醫(yī)院多采用人力資源管理的先進(jìn)理念，專注人才培養(yǎng)，患者人滿為患，而一些基層醫(yī)院，人才流失，競(jìng)爭(zhēng)力江河日下，生存面臨窘境，（以科研機(jī)構(gòu)為例，有的科研院所以人才建設(shè)為中心，課題充盈，高效益，高成長(zhǎng)，有的科研院所，管理混亂，人才流失，開支都有困難。）這就是我們的事業(yè)單位必須改革人事管理制度的最基本的現(xiàn)實(shí)。
　　1.3 競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制不完善
　　近些年事業(yè)單位也相應(yīng)的建立了對(duì)職工的各種考核制度，建立了考核體系和標(biāo)準(zhǔn)，但是由于不能解決只進(jìn)不出，能上不能下的職務(wù)、職稱、工作終身制問題，仍然解決不了干好干壞、干多干少、干與不干都一樣歷史積習(xí)，名目繁多的補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)多是平均主義的大鍋飯，不能起到激勵(lì)先進(jìn)的作用。
　　2 事業(yè)單位人力資源開發(fā)管理的思路與對(duì)策
　　人事制度管理向人力資源開發(fā)管理轉(zhuǎn)變是一種思想意識(shí)，管理模式，管理制度的變革，他涉及到社會(huì)制度層面的建設(shè)和許許多多人的切身利益，不是一個(gè)單位，一個(gè)地區(qū)能夠解決的，需要國(guó)家頂層制度性設(shè)計(jì)和建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)。以人為本的事業(yè)單位人力資源開發(fā)管理模式，首先要改變?nèi)藗兊恼J(rèn)識(shí)，確立人在事業(yè)單位中的核心地位，對(duì)“人”的認(rèn)識(shí)從工具理性到價(jià)值理性的轉(zhuǎn)變，人才是事業(yè)單位生存和發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，樹立人力資源是第一資源的理念。其次要進(jìn)行深層次的人事制度管理改革，人事制度管理向人力資源開發(fā)管理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)全員聘任制，能力優(yōu)者上，能力庸者下，能上能下，能進(jìn)能出，砸碎鐵飯碗，使事業(yè)單位成為一潭生機(jī)勃勃的活水。
　　我國(guó)事業(yè)單位集中在教育、文化、醫(yī)療、科研等知識(shí)分子高度集中的領(lǐng)域，肩負(fù)著向全國(guó)人民提供公益性服務(wù)和進(jìn)行科學(xué)研究提高我國(guó)核心競(jìng)爭(zhēng)力的雙重任務(wù)。經(jīng)濟(jì)全球化使人才競(jìng)爭(zhēng)全球化，我國(guó)事業(yè)單位人才聘任全球化時(shí)代已經(jīng)到來。我們要有大智慧、大胸懷、大視野，在各個(gè)領(lǐng)域培養(yǎng)具有全球領(lǐng)先的科研成果和科學(xué)研究團(tuán)隊(duì)，取得豐厚的成果實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科學(xué)技術(shù)大發(fā)展。人事制度向人力資源制度轉(zhuǎn)型，需要建立健全科學(xué)、公平、合理的人才考核、聘任、培訓(xùn)、任用、晉升、解聘等人事管理制度，建立行政、學(xué)術(shù)、技術(shù)人力資源管理制度和體系。為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家購(gòu)買服務(wù)效能最大化和事業(yè)單位建設(shè)發(fā)展效能最大化，以人為本的人力資源管理，要在觀念上形成尊重知識(shí)、尊重科學(xué)、尊重人才的理念，建立健全科學(xué)合理的考核評(píng)審制度，打破論資排輩的傳統(tǒng)的用人理念，不拘一格用人才，為年輕的優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造條件。強(qiáng)化對(duì)人才的培訓(xùn)培養(yǎng)，樹立繼續(xù)學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)的理念，不斷地適應(yīng)發(fā)展變化了的形勢(shì)，使所有的工作人員都能有與時(shí)俱進(jìn)的學(xué)習(xí)深造機(jī)會(huì)。建立健全科學(xué)、合理、公平的考核目標(biāo)和體系，對(duì)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)工作條件和崗位的進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，實(shí)現(xiàn)有序流動(dòng)，防止發(fā)生人浮于事的現(xiàn)象。將國(guó)家列支的工資和事業(yè)單位發(fā)放的各種獎(jiǎng)金補(bǔ)貼進(jìn)行有效的整合，按照行政、技術(shù)、學(xué)術(shù)不同類別建立起崗位和效能相統(tǒng)一的工資制度和激勵(lì)制度，高薪養(yǎng)廉、養(yǎng)能。工資改革必將成為事業(yè)單位改革的重點(diǎn)，涉及到中國(guó)知識(shí)階層的切身利益，關(guān)乎國(guó)家的穩(wěn)定，需要國(guó)家的頂層制度性建設(shè)，以改變目前事業(yè)單位工資形式的亂象，讓有作為有貢獻(xiàn)的專業(yè)人才和管理人才能夠通過工資和激勵(lì)機(jī)制獲得體面生活的保障，提高薪酬推動(dòng)事業(yè)單位改革發(fā)展，提高效能的激勵(lì)作用。加強(qiáng)事業(yè)單位本身的文化建設(shè)，以事業(yè)、以感情、以精神鼓勵(lì)和物質(zhì)鼓勵(lì)多種激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才、留住人才，讓事業(yè)單位文化潛移默化的感染力凝聚力為人才創(chuàng)造和諧的人際關(guān)系和工作氛圍，推動(dòng)我國(guó)事業(yè)單位健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。
　　3 結(jié)語
　　實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位由傳統(tǒng)的人事管理制度向現(xiàn)代化的人力資源開發(fā)管理轉(zhuǎn)型，需要國(guó)家主導(dǎo)的制度性設(shè)計(jì)和建設(shè)做保障，他是一個(gè)系統(tǒng)工程，為實(shí)現(xiàn)以人為本，效能優(yōu)先，貢獻(xiàn)優(yōu)先，提高公共服務(wù)效能的人才發(fā)展戰(zhàn)略提供可靠的保障，充分體現(xiàn)人力資源在事業(yè)單位建設(shè)發(fā)展中的主導(dǎo)地位，提高事業(yè)單位人事管理工作水平，促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展。
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