地方事業(yè)單位人事聘用制度改革分析

　　摘要：一直以來，我國事業(yè)單位在進(jìn)行人員管理的過程中，主要是以黨政機(jī)關(guān)的管理模式為主。然而，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善、發(fā)展的情況下，這種管理模式已經(jīng)滯后，表現(xiàn)出了人員管理過于行政化、用人機(jī)制靈活程度不夠等缺陷，給人事管理工作成效帶來了一定影響。在這種情況下，事業(yè)單位人事制度改革勢在必行�；�于此，本文對地方事業(yè)單位人事聘用制度改革進(jìn)行了分析，并提出了相關(guān)措施，以供參考。
　　關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 改革 人事管理
　　一、事業(yè)單位人事聘用制度概述
　　事業(yè)單位人事聘用與一般企業(yè)相比，存在一定差異性。事業(yè)單位人事聘用涉及雙方分別是事業(yè)單位及受聘者。其聘任關(guān)系的確認(rèn)主要是依靠簽訂聘用合同來實(shí)現(xiàn)的。以相關(guān)政策及法律法規(guī)為導(dǎo)向，在雙方共同自愿的基礎(chǔ)上簽訂合同。聘用合同當(dāng)中會(huì)明確各方義務(wù)及權(quán)利[1]。聘用制的實(shí)施，讓事業(yè)單位用人發(fā)生了較大改變。實(shí)施聘用制有利于政府及相關(guān)部門更好地發(fā)揮監(jiān)督職能，從而讓人才選拔“公平、公正、公開”地進(jìn)行。事業(yè)單位可結(jié)合自身發(fā)展需求，合理設(shè)定崗位，以公平競爭為原則，擇優(yōu)錄取相關(guān)人員，從而打下可靠的人才基礎(chǔ)。
　　二、事業(yè)單位人事聘用制度構(gòu)成分析
　　事業(yè)單位人事聘用制度是一項(xiàng)系統(tǒng)性的制度，由多個(gè)部分構(gòu)成，主要包括以下幾個(gè)方面：一是合同聘任制度。事業(yè)單位開展用人改革工作的過程中，合同聘任制度發(fā)揮了重要的作用。合同聘任制度的有效實(shí)施，能夠讓用人單位雙方的合法權(quán)益得到到賬。特別是對于職工而言，簽訂聘任合同能夠切實(shí)維護(hù)自身利益。在合同聘任制度應(yīng)用過程中，要結(jié)合實(shí)際崗位工作需求，對合同時(shí)限進(jìn)行合理設(shè)定，可采取長期合同與短期合同搭配的方式，實(shí)現(xiàn)靈活用人，并保證聘任合同的可操作性。同時(shí)，在具體實(shí)施合同聘任制度的過程中，要保證合同各項(xiàng)條款的合理性、規(guī)范性及科學(xué)性，讓合同能夠真正意義上發(fā)揮效用。二是公開招聘制度。公開招聘制度是事業(yè)單位人事聘用制度的重要構(gòu)成部分，也是事業(yè)單位用人改革的重要舉措。公開招聘制度與傳統(tǒng)人事管理制度的最大區(qū)別在于不再依賴于行政關(guān)系主體，而是以平等類型的人事關(guān)系為導(dǎo)向用人，保證了事業(yè)單位用人的靈活性。相比較于一般企業(yè)而言，事業(yè)單位人事管理的結(jié)構(gòu)較復(fù)雜，管理流程較多。公開招聘制度能夠讓人員聘用更加規(guī)范，能夠提升招聘的透明性與公正性，也讓事業(yè)單位在人才篩選方面具有自主性，提升了事業(yè)單位整體用人的質(zhì)量。三是解聘辭聘制度。聘用合同是職工與事業(yè)單位雙方面共同簽署的。若要解除合同，任何一方可選擇單方面解除。解聘辭聘制度能夠讓職工在退出事業(yè)單位時(shí)，得到一定保障。對于事業(yè)單位而言，可在合同當(dāng)中注明考核內(nèi)容及事項(xiàng)。在后期用人過程中，若受聘人員無法完成考核，事業(yè)單位也能夠終止合同。四是人事爭議處理制度。事業(yè)單位與受聘人員所簽訂的合同具有典型的法律效應(yīng)。雙方必須按照合同條款、內(nèi)容來履行自身義務(wù)或權(quán)利。雙方出現(xiàn)矛盾時(shí)，可以將合同作為憑證，根據(jù)合同內(nèi)容來解決相關(guān)問題或矛盾。除了合同外，建立人事爭議處理制度能夠讓矛盾處理更加細(xì)化，從而讓雙方的合法權(quán)益得到最大程度保護(hù)。
　　三、事業(yè)單位人事聘用制度存在的部分缺陷
　　盡管事業(yè)單位實(shí)施人事聘用制度在一定程度上加強(qiáng)了人事管理，但在具體實(shí)施過程中，人事聘用制度也存在一定缺陷。以A市事業(yè)單位為例，A市政府將事業(yè)單位進(jìn)行了分類，主要分為經(jīng)營類、公益類及行政類。其中經(jīng)營類事業(yè)單位主要以政府設(shè)定的目標(biāo)來開展相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)；行政類事業(yè)單位，主要負(fù)責(zé)行政監(jiān)管工作，并將行政決策賦予相關(guān)機(jī)構(gòu)或部門，使管理工作得到落實(shí)；公益類事業(yè)單位主要以社會(huì)組織或企業(yè)為載體，結(jié)合市場實(shí)際需求對相關(guān)服務(wù)進(jìn)行調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化。同時(shí)，A市政府結(jié)合崗位功能及專業(yè)領(lǐng)域?qū)υ诰幦藛T進(jìn)行了分類，形成了梯度組織結(jié)構(gòu)，在用人管理制度方面也進(jìn)行了一定優(yōu)化，人員職位劃分較為明確。然而，事業(yè)單位在具體實(shí)施人事聘用制度的過程中，還是暴露了一定問題，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一是人員超編較為嚴(yán)重。近年來，A市事業(yè)單位正在逐步擴(kuò)大人員聘用范圍，以推動(dòng)人事管理的轉(zhuǎn)變。但由于事先計(jì)劃不夠到位，導(dǎo)致出現(xiàn)人員超編問題，使得人力成本大幅度增加，給地方財(cái)政帶來了一定壓力。二是監(jiān)管工作有待完善。一方面，傳統(tǒng)人事管理制度并未完全消除，部分制度依然用于事業(yè)單位人事管理當(dāng)中，這對于推行人事管理改革政策產(chǎn)生了一定阻礙。另一方面，大多數(shù)事業(yè)單位并沒有獨(dú)立的人事機(jī)構(gòu)。在人事管理過程中，主要是參考政府部門頒布的政策來實(shí)施。但事業(yè)單位職員并不屬于公務(wù)員性質(zhì)，不具備公務(wù)員權(quán)力，也不應(yīng)該享受公務(wù)員的待遇。如果事業(yè)單位完全根據(jù)政府部門頒布的政策來實(shí)施人事管理，就會(huì)與實(shí)際情況產(chǎn)生一定沖突，會(huì)影響人事管理工作的成效。三是人員流動(dòng)性較差。由于人員準(zhǔn)入準(zhǔn)出管理問題未得到落實(shí)，特別是在人員解聘方面有所缺失，影響了A市事業(yè)單位人員的流動(dòng)性，所以單位內(nèi)部無法及時(shí)補(bǔ)充新鮮血液，也使得競爭上崗制度未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。
　　四、促進(jìn)地方事業(yè)單位人事聘用制度改革的有效舉措
　�。ㄒ唬┩晟乒�開招聘制度
　　完善公開招聘制度是地方事業(yè)單位人事聘用制度改革的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)給予重視。結(jié)合A市情況來看，若要完善公開招聘制度，首先就要明確各崗位職責(zé)、作用及社會(huì)需求，以確認(rèn)崗位人員所需要的技能素養(yǎng)，這樣才能保證事業(yè)單位篩選到合適的人才。其次，單位本身應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展情況及長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，做到“按需設(shè)崗、分崗招聘”，并將整個(gè)招聘過程公開化、透明化，杜絕暗箱操作，讓單位能夠真正意義上吸收有用的人才、合適的人才，從而為事業(yè)單位發(fā)展提供動(dòng)力[4]。當(dāng)某些決策崗位或管理崗位出現(xiàn)空缺時(shí)，可適當(dāng)進(jìn)行競聘上崗。當(dāng)然，競聘人員要經(jīng)過組織初步考、審核，獲得批準(zhǔn)后才具備競聘資格。另外，要充分貫徹責(zé)任制度，將責(zé)任落實(shí)于人，并通過定期或不定期考核對崗位在職人員進(jìn)行有效評(píng)價(jià)，在督促其完成工作任務(wù)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)人員規(guī)范化管理。
　�。ǘ�）優(yōu)化分配制度
　　事業(yè)單位應(yīng)通過優(yōu)化分配制度，來調(diào)動(dòng)崗位在職人員的工作積極性，以激發(fā)其潛能，并充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，讓其能夠全身心地投入到日常工作當(dāng)中。對于技術(shù)型崗位人員，考慮到其經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)加班的情況，事業(yè)單位可在其基本薪酬的基礎(chǔ)上，額外給予加班補(bǔ)貼。超出正常工作時(shí)間（8小時(shí)）的部分均可計(jì)算為加班時(shí)間，并發(fā)放相應(yīng)的補(bǔ)貼。對于管理崗位人員，可實(shí)施激勵(lì)制度，事業(yè)單位內(nèi)部要對管理崗位人員進(jìn)行定期考核，并根據(jù)考核結(jié)果及工作量完成情況，適當(dāng)發(fā)放獎(jiǎng)金。一方面，可調(diào)動(dòng)相關(guān)人員的工作積極性，提升其工作效率；另一方面，能夠發(fā)揮一定的示范作用，有流于降低工資層面的灰色收入。
　　（三）重視未聘人員安置
　　事業(yè)單位長期運(yùn)營過程中，必然會(huì)存在一些落選人員或未聘人員。結(jié)合A市實(shí)際情況，A市事業(yè)單位通過轉(zhuǎn)崗、跨行調(diào)劑等措施，對部分未聘人員進(jìn)行了合理安置。事業(yè)單位內(nèi)部也結(jié)合人事管理實(shí)際狀況對部門構(gòu)成進(jìn)行了一些調(diào)整，增加了一些輔助部門，用于安置落聘人員。同時(shí)，單位內(nèi)部鼓勵(lì)未聘人員積極學(xué)習(xí)專業(yè)技能，并在其學(xué)習(xí)期間適當(dāng)給予補(bǔ)助，使其逐步增強(qiáng)自身專業(yè)能力。一旦出現(xiàn)崗位空余時(shí)，便會(huì)優(yōu)先考慮使用這部分人員來填充。
　　五、結(jié)束語
　　地方事業(yè)單位人事聘用制度改革需要一個(gè)過程，不可能“一蹴而就”。在這個(gè)過程當(dāng)中，事業(yè)單位要密切關(guān)注自身及外界發(fā)展動(dòng)態(tài)，根據(jù)自身需求，合理設(shè)定崗位。通過優(yōu)化相關(guān)制度、組織結(jié)構(gòu)，讓人事管理工作順利實(shí)施，從而為事業(yè)單位發(fā)展輸送可靠的人才。
　　參考文獻(xiàn)：
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