近五年高校人事改革政策的解讀與啟示

　　摘要：中共十八大報告核心內(nèi)容之一是解放思想，推進改革，改革明確指向行政體制改革、人事制度改革等領域。五年過去了，針對事業(yè)單位人事制度改革，國家使出了哪些真招實招。以十八大報告內(nèi)容為方向指引，系統(tǒng)解讀近五年國家出臺的若干社會影響范圍廣、關注度高的高校人事改革政策，以期為廣大高校人事工作者提供清晰的人事改革方向脈絡。
　　關鍵詞：高校；人事改革；政策
　　中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2018）50-0008-03
　　十八大以來的五年，對機關事業(yè)單位來說，注定是不平凡的五年，行政體制機制、干部人事制度等改革工作都全面穩(wěn)步推進，制度管權、管人、管事得到有效落實，改革的力度和范圍在中國歷史上都是絕無僅有的，可以說，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，取得了歷史性成就，實現(xiàn)了歷史性變革。作為事業(yè)單位的典型代表——高校，這五年也借著十八大的春風，全面貫徹落實黨的好方針、好政策，以破釜沉舟的勇氣推進各項改革，特別是人事制度，改革成果是全面的，涉及到機構編制、領導職數(shù)配置、招聘解聘、崗位聘任、職稱評審、收入分配等各個方面。政策文件之多，涉及面之廣，執(zhí)行之復雜，新中國發(fā)展史上絕無僅有。對人事工作者來講，做到領會貫通是有難度的。因此，系統(tǒng)整理出個別社會關注高、對高校發(fā)展影響深遠的人事改革政策，并加以解讀，對高校人事管理工作的開展具有積極的指導意義。
　　一、人事管理體制機制
　　（一）人事管理條例
　　事業(yè)單位是由政府利用國有資產(chǎn)設立的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織，接受政府領導，但不屬于政府機構。[1]從定義看，事業(yè)單位和政府機構有千絲萬縷的聯(lián)系，但因為其主要宗旨是公益服務，主要手段是利用科技文化知識為社會各方面提供服務，具有專業(yè)性強，知識密集等特點，和政府機關在工作性質、工資收入、保險福利、用人方面都有很大的不同。長期以來，政府機關有《國家公務員管理條例》，但事業(yè)單位一直沒有自己的管理條例。為順應事業(yè)單位改革發(fā)展的新形勢要求，國務院于2014年7月公布實施《事業(yè)單位管理條例》，該條例第一次系統(tǒng)的將事業(yè)單位崗位設置、招聘、崗位管理、合同管理、評價考核、工資福利、社會保險、人事爭議處理都做了明確規(guī)定，對事業(yè)單位人事管理制度的制定提供了直接參考，有利于事業(yè)單位人才建設需要，是十八大后事業(yè)單位人事改革最重要成果。
　　這是我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)，條例首次明確了全國事業(yè)單位的人事綜合管理歸屬，指出事業(yè)單位制定或者修改人事管理制度，應當通過職工代表大會或者其他形式聽取工作人員意見。事業(yè)單位實行崗位管理制度，新聘用人員應向社會公開招聘，清晰列明招聘與競聘程序，對聘用合同的簽訂與解除原則做出明確限定，人員績效應根據(jù)聘用合同約定來實施考核和培訓。另外，該條例明確獎勵、處分使用范圍、工資結構及晉升機制、強制參加社會保險、事業(yè)單位人事爭議處理程序、事業(yè)單位法律責任等。
　　條例共十章四十四條內(nèi)容，系統(tǒng)、全面地列出了事業(yè)單位人事管理的所有環(huán)節(jié)和內(nèi)容，文字精練、內(nèi)容翔實、條目清楚，能夠為事業(yè)單位人事管理制度的制定提供直接具體的參考，指導意義強，可以說，該條例就是一部事業(yè)單位人事管理活詞典，它應該成為所有人事管理工作人員的案頭必備工具材料。對高校來講，未來相當長一個時期內(nèi)，從國家到省、地方的有關人事體制機制改革，包括章程制定，都應該以此條例為方向依據(jù)，同時條例也將為高校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供人才戰(zhàn)略改革思路。
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　　黨的十八大和十八屆二中全會和三中全會提出，要深化行政體制改革，要進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，要著力構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系。2014年5月，習近平總書記在北京大學師生座談會上指出，全國高等院校要走在教育改革前列，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于學�？茖W發(fā)展的體制機制。2016年5月，國務院召開全國推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務的電視電話會議，進一步提出簡政放權的改革要求，并由此吹響了高�！胺殴芊�”改革，推進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的號角。教育部等五部門于2017年聯(lián)合出臺發(fā)布《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革的若干意見》，意見力求進一步向地方和高校放權，給高校松綁，落實《高等教育法》規(guī)定的高校辦學自主權，激發(fā)高校活力。特別是高校人事管理制度，改革力度大，領域廣，主要變化有四個方面。
　　1.高校編制和崗位管理制度方面，明確高校應由編制管理向人員總量管理轉變，人員總量實行動態(tài)調整；高校依法自主管理崗位設置，自主設置內(nèi)部機構。
　　2.進人和聘用方面，高校根據(jù)自身建設需要，自主制定招聘或解聘條件和標準，自主公開招聘，自主做好人員招聘后期管理。
　　3.職稱評審方面，高校自主制訂本校教師職稱評審辦法和操作方案，多層次、多角度改進教師職稱評審方法，將師德表現(xiàn)作為評聘的首要條件，提高教學業(yè)績在評聘中的比重。
　　4.薪酬方面，支持高校建立健全符合自身特點和發(fā)展要求的內(nèi)部分配政策，在核定的績效工資總量內(nèi)可根據(jù)人才建設需求采取靈活多樣的分配形式和分配辦法。績效工資分配應向關鍵崗位、高層次人才、業(yè)務骨干和做出突出成績的工作人員傾斜。
　　政策，本質上是國家政權機關、政黨組織和其他社會政治集團為了實現(xiàn)自己所代表的階級、階層的利益與意志，以權威形式，標準化地規(guī)定在一定的歷史時期內(nèi)，應該達到的奮斗目標、完成的明確任務、實行的工作方式、采取的一般步驟和具體措施。[2]高等教育領域“放管服”政策的推行，體現(xiàn)了國家高等教育的最高利益和獲取利益最大化的具體舉措，即簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。高校辦學自主權的全面放開，涉及到管理體制機制、教育教學、對外服務合作等關乎高校事業(yè)發(fā)展的各個領域，改革力度在歷史上是僅有的，空前的。各高校需要以壯士斷腕的態(tài)度，堅持能放的一定要放，不能放的創(chuàng)造條件也要放，做到放的下，管得住，服務的好。另外，在堅定不移落實系列“放管服”政策的同時，高校人事管理者要明確人事管理領域風險控制，力求改革工作游刃有余地推進。

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