對高校人事代理制度的實踐與思考

　　摘要：人事代理制度是高校人事制度改革的新型人事管理模式。它溝通了高校與人才市場的聯(lián)系，實現(xiàn)了高校人事工作的社會化。實行人事代理制度對深化學(xué)校人事制度改革，建立雙向人才流動機制，構(gòu)建現(xiàn)代人力資源管理模式以及適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要等方面都有重要意義。實行人事代理制度，要統(tǒng)一思想、轉(zhuǎn)變觀念；要分段實施，健全配套設(shè)施，完善人事代理工作系統(tǒng)；要主動聯(lián)系，實現(xiàn)高校與人才市場接口的合法與暢通。
　　關(guān)鍵詞：高校；人事代理制度；人才市場；人事制度改革
　　中圖分類號：G647　文獻標志碼：A　文章編號：1002－0845(2008)01－0070－02
　　
　　人事代理制度是伴隨市場經(jīng)濟發(fā)展和人事制度改革而出現(xiàn)的新型人事管理模式。它使用人單位的人事管理從內(nèi)部管理走向社會化管理，體現(xiàn)了市場配置人力資源的改革方向，是人事工作走向法制化、規(guī)范化、專業(yè)化的標志。在高校實行人事代理制度，溝通了高校與人才市場的聯(lián)系，實現(xiàn)了高校與人才市場接口的合法性并使之暢通，對激活高校用人機制，合理配置和開發(fā)高校人力資源起到了推動作用。它改變了計劃經(jīng)濟體制下的人事管理模式，成為高校人事制度改革的突破口。
　　
　　一、高校人事代理制度的內(nèi)涵
　　
　　1、人事代理制度是高校人事管理社會化的服務(wù)方式
　　高校人事代理制度是政府人事代理機構(gòu)為高校職工提供人事管理的一種服務(wù)工作的方式，它的最大特點是高校人事工作的社會化。人事代理機構(gòu)依據(jù)國家規(guī)定和高校實際情況，統(tǒng)一代理人才引進、培訓(xùn)培養(yǎng)、規(guī)劃測評和開發(fā)管理等工作。高校人事部門可根據(jù)學(xué)校發(fā)展方向，集中精力制訂學(xué)校人才引進和培養(yǎng)計劃，開發(fā)高校人才資源，建立激勵、競爭機制，研究運用各種機制挖掘教職工潛能，提高人才資源的利用效率。
　　
　　2、人事代理制度是高校人才所有權(quán)與使用權(quán)分離的技術(shù)手段
　　傳統(tǒng)人事管理是人才的所有權(quán)和使用權(quán)高度結(jié)合，人員調(diào)配嚴格按計劃進行，其市場化程度低，人力資源難于優(yōu)化，人員使用效益不高。而人事代理制度將以人事檔案為紐帶的單位與職工關(guān)系變成了聘用合同關(guān)系，解除了人才在流動時對人事檔案、職稱評定、社會保險、戶口身份等的后顧之憂，實現(xiàn)了人才的使用權(quán)和所有權(quán)真正分離，職工個人獲得充分擇業(yè)的自由，高校擁有真正的用人自主權(quán)，解放了人才，解放了學(xué)校，使高校與人才能更加主動、自由地進入市場，擇其所需，實現(xiàn)人力資源的最佳配置。
　　
　　3、人事代理制度是高校與職工、人事代理機構(gòu)的一種契約行為
　　構(gòu)建高校人事代理制度是通過高校與職工的聘用合同、高校與人事代理機構(gòu)的委托代理合同來實現(xiàn)的。聘用合同是高校和職工建立聘用關(guān)系的合同，通過合同明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。高校與人事代理機構(gòu)是一種有償?shù)奈�托代理關(guān)系。人事代理機構(gòu)根據(jù)高校的要求，從事多項代理服務(wù)工作，主要有三方面的內(nèi)容：一是與檔案管理有關(guān)的業(yè)務(wù)，包括管理人事檔案、評定專業(yè)職稱、繳納社會保險、出具相關(guān)證明等；二是與信息咨詢有關(guān)的業(yè)務(wù)，如發(fā)布人才供求信息、發(fā)布招聘廣告、酬薪制度咨詢、職業(yè)咨詢等；三是與人力資源開發(fā)有關(guān)的業(yè)務(wù)，如人才規(guī)劃、人才考核、薪酬管理、激勵機制設(shè)計、人才資源開發(fā)等等。
　　
　　二、高校實行人事代理制度的意義
　　
　　1、人事代理制度是深化高校人事制度改革的突破口
　　當前，高校明顯存在計劃經(jīng)濟體制的各種弊端，學(xué)校與職工具有很強的隸屬關(guān)系，職工的衣食住行、生老病死都由學(xué)校負責，職工終身依附于學(xué)校成為普遍現(xiàn)象。在這種機制下，即使是富余和未聘人員，學(xué)校依舊要負擔他們工資福利和社會保險費用，富余人員的出路解決不了，高校內(nèi)部競爭機制就難以形成，人事制度改革就會流于形式。而人事代理制度正是高�？刂迫藛T的進出口，是發(fā)揮高校用人自主權(quán)、分流聘余人員的制度保證。它使高校依托人事代理機構(gòu)可以靈活高效地選人用人，從根本上解決高校人員的進出口問題。從而實現(xiàn)高校用人制度由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，發(fā)揮高校人力資源的“活性”，實現(xiàn)高校人力資源的社會化配置，消除高校教職工“能進不能出”單向流動的弊端。這有利于充分調(diào)動教職工的積極性，增強其事業(yè)心和責任感，增強危機感和競爭意識，減輕高校安置富余職工的壓力，減少改革的阻力，從而實現(xiàn)高校人事制度改革的最終目標。
　　
　　2、人事代理制度是建立高校雙向人才流動機制的保證
　　隨著改革開放的深入，人們的思想觀念和思維模式都發(fā)生了很大的變化，對個人發(fā)展、收入和自身價值的追求已經(jīng)成為人才擇業(yè)的首選。這將促使高校重新審視自身所面臨的人才流動問題：一方面，高層次、緊俏專業(yè)人才短缺與基礎(chǔ)型、非應(yīng)用型人才積壓的矛盾突出；另一方面，現(xiàn)行人事管理體制滯后，人才缺乏流動機制和競爭機制。而人事代理制度正是向內(nèi)引進人才、向外輸送人才的橋梁，是建立高校雙向人才流動機制的制度保證。它通過良性的人才流動機制，把人才使用權(quán)和所有權(quán)分離，使高校能擁有真正的用人自主權(quán)，從根本上解決“進得來”、“出得去”的問題，從而加速人才流動，形成了良好的用人機制。
　　
　　3、人事代理制度是構(gòu)建高�，F(xiàn)代人力資源管理模式的手段
　　為使傳統(tǒng)的高校人事管理向現(xiàn)代人力資源管理轉(zhuǎn)變，高校人事管理必須打破傳統(tǒng)的被動性、指令性和常規(guī)性的事務(wù)管理方式，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟特點的現(xiàn)代人力資源管理模式。人事代理制度較好地實現(xiàn)了高校人事管理從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代人力資源管理模式的轉(zhuǎn)變，它使高校人事部門擺脫不必要的事務(wù)，集中精力搞好人力資源開發(fā)，促使高校人事管理工作重心轉(zhuǎn)移，逐步形成具有高校特點的現(xiàn)代人力資源管理新模式，使高校人事管理能站在現(xiàn)代人力資源發(fā)展戰(zhàn)略的高度并結(jié)合高校自身特點和辦學(xué)需要，緊緊圍繞人力資源規(guī)劃、人員優(yōu)化配置、人力資源開發(fā)和使用等進行有針對性的研究，為學(xué)校的決策層提供優(yōu)質(zhì)的人力資源服務(wù)，為培植高校現(xiàn)代人力資源管理模式尋求新的視角，開辟新的途徑。
　　
　　4、人事代理制度是高校適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要
　　高校要充分發(fā)揮市場在資源配置中的主導(dǎo)作用，實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。合理配置高校人力資源，搞好人才隊伍建設(shè)是高校人才工作的重中之重。隨著市場經(jīng)濟時代的到來，高校人事管理工作已經(jīng)發(fā)生，了巨大的變化，它主要表現(xiàn)在人才素質(zhì)復(fù)合化、人才流動加速化、人才勞動分散化、組織結(jié)構(gòu)虛擬化和人事協(xié)調(diào)的復(fù)雜化等方面。而傳統(tǒng)人事管理方法已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，人事代理制度應(yīng)運而生，是市場經(jīng)濟條件下人事管理制度的創(chuàng)新，是一種比傳統(tǒng)人事管理更為深入、更具戰(zhàn)略性的新型管理模式。它促進了高校人事管理由單一封閉的模式向開放、綜合和服務(wù)型模式的轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)人事管理工作從固定用工向合同制用工轉(zhuǎn)變、從身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變、從行政指令性管理向市場法制化管理的轉(zhuǎn)變。
　　
　　三、高校實行人事代理制度的實踐和思考

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