淺析《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》

　　2014年4月25日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第652號(hào)國務(wù)院令，公布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》。《條例》共10章44條，自2014年7月1日起施行。這是我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的國家級(jí)行政法規(guī)，為進(jìn)一步至上而下深化事業(yè)單位改革提供了法律依據(jù)。作為一名事業(yè)單位的人事干部，如何準(zhǔn)確理解和把握《條例》精神，對(duì)認(rèn)清形勢(shì)，找準(zhǔn)方向，開展好事業(yè)單位人事管理工作有著重要意義。
　　一、《條例》對(duì)事業(yè)單位人事制度改革有著重要指導(dǎo)意義
　　《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》的出臺(tái)無疑是為了適應(yīng)事業(yè)單位改革發(fā)展的新形勢(shì)。隨著近年來各地風(fēng)風(fēng)火火的人事制度改革，事業(yè)單位的發(fā)展前景和人員管理一直備受關(guān)注。從國家層面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理事業(yè)單位的崗位設(shè)置、公開招聘、競(jìng)聘上崗、聘用合同、考核培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)處分、工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)、人事爭(zhēng)議處理等問題迫在眉睫�！妒聵I(yè)單位人事管理?xiàng)l例》的出臺(tái)明確了事業(yè)單位人事管理的基本制度，為事業(yè)單位人事制度改革提供了法律依據(jù)。
　　二、《條例》的亮點(diǎn)淺析
　　《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》作為一部規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)，有著以下幾個(gè)方面亮點(diǎn)，為事業(yè)單位人事管理提供政策指導(dǎo)。
　　1.明確了事業(yè)單位人事制度改革的目標(biāo)方向
　　《條例》第二條：“事業(yè)單位人事管理，堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則，全面準(zhǔn)確貫徹民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)方針。國家對(duì)事業(yè)單位工作人員實(shí)行分級(jí)分類管理。”從行政法規(guī)的層面上明確表明不管事業(yè)單位人事制度如何改都要堅(jiān)持黨管干部、黨管人才這一核心原則，在此基礎(chǔ)上對(duì)人才的選拔任用要采用民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)的方式擇優(yōu)選聘人才并實(shí)行人才分級(jí)分類細(xì)化管理。
　　2.指出了事業(yè)單位崗位設(shè)置的方式
　　《條例》第五條“國家建立事業(yè)單位崗位管理制度，明確崗位類別和等級(jí)”和第六條“事業(yè)單位根據(jù)職責(zé)任務(wù)和工作需要，按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置崗位。崗位應(yīng)當(dāng)具有明確的名稱、職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)和任職條件”。這就表明事業(yè)單位今后的崗位設(shè)置必須以國家建立的事業(yè)單位崗位管理制度為準(zhǔn)則，按實(shí)際情況因事設(shè)崗而非因人設(shè)崗，且必須明確崗位的職責(zé)任務(wù)，任職要求，為組織人才競(jìng)崗和崗位考核提供依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，以便進(jìn)一步規(guī)范人才管理。
　　3.規(guī)定了事業(yè)單位公開招聘人員的程序
　　《條例》第八條明確規(guī)定，除國家政策性安置、按照人事管理權(quán)限由上級(jí)任命、涉密崗位等人員外，事業(yè)單位新聘用工作人員應(yīng)面向社會(huì)公開招聘，并在《條例》第九條中列明了事業(yè)單位公開招聘工作人員的法定程序：
　�。ㄒ唬┲贫ü�開招聘方案；
　�。ǘ�）公布招聘崗位、資格條件等招聘信息；
　�。ㄈ�）審查應(yīng)聘人員資格條件；
　�。ㄋ模┛荚嚒⒖疾�；
　�。ㄎ澹�體檢；
　�。�六）公示擬聘人員名單；
　�。ㄆ撸┯喠⑵赣煤贤�，辦理聘用手續(xù)。
　　統(tǒng)一規(guī)范了事業(yè)單位公開招聘人員的法定流程，使《條例》更具可操作性，對(duì)人事管理工作有著重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。
　　4.給出了事業(yè)單位崗位競(jìng)聘的流程
　　《條例》第十條：“事業(yè)單位內(nèi)部產(chǎn)生崗位人選，需要競(jìng)聘上崗的，按照下列程序進(jìn)行：
　　（一）制定競(jìng)聘上崗方案；
　　（二）在本單位公布競(jìng)聘崗位、資格條件、聘期等信息；
　�。ㄈ�）審查競(jìng)聘人員資格條件；
　�。ㄋ模┛荚u(píng)；
　　（五）在本單位公示擬聘人員名單；
　　（六）辦理聘任手續(xù)�！�
　　將競(jìng)聘上崗流程法定化，有利于貫徹民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的人才選拔方針。
　　5.規(guī)定了事業(yè)單位崗位聘用合同訂立與解聘條件
　　為了加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位工作人員的規(guī)范化管理，《條例》在整個(gè)第四章“聘用合同”中詳細(xì)列明了事業(yè)單位聘用合同訂立與解聘的相關(guān)要求，為事業(yè)單位人員管理實(shí)現(xiàn)可進(jìn)可出，可上可下，明確用人單位和工作人員雙方責(zé)權(quán)提供了制度保障。
　　此外，《條例》還對(duì)事業(yè)單位的人員考核、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)以及人事爭(zhēng)議處理等方面內(nèi)容作出了明確細(xì)致的規(guī)定，為事業(yè)單位人事管理工作提供了操作指引，有利于推進(jìn)事業(yè)單位人事管理工作的規(guī)范化。
　　三、針對(duì)《條例》的相關(guān)規(guī)定，建議盡快研究出臺(tái)配套的實(shí)施細(xì)則和管理辦法
　　鑒于事業(yè)單位人事管理工作具有相對(duì)的復(fù)雜性和具體性，要深入開展好事業(yè)單位改革工作，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位人事管理，還應(yīng)盡快針對(duì)《條例》的相關(guān)規(guī)定，如對(duì)事業(yè)單位崗位類別、等級(jí)，崗位工資級(jí)差等方面內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真研究細(xì)化，制定配套實(shí)施細(xì)則和管理辦法，形成制度，予以規(guī)范。

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