芻議加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)控對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的作用

　　【摘要】企業(yè)內(nèi)部控制貫穿于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的各個(gè)方面，對(duì)企業(yè)安全具有不可忽視的保障作用。目前，隨著經(jīng)濟(jì)改革的市場(chǎng)化，國(guó)有資產(chǎn)管理要實(shí)現(xiàn)科學(xué)的管理方法，提高國(guó)有資產(chǎn)的管理水平，必須要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制，調(diào)整完善內(nèi)控制度。
　　【關(guān)鍵詞】企業(yè)；內(nèi)部控制；國(guó)有資產(chǎn)；經(jīng)營(yíng)管理
　　內(nèi)控制度作為企業(yè)管理的一個(gè)行為規(guī)范體系，對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展行為和財(cái)務(wù)支出現(xiàn)動(dòng)起到最初的監(jiān)管管理作用。國(guó)有資產(chǎn)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革后的特殊產(chǎn)物，國(guó)有資產(chǎn)的管理因此具有其特殊性。國(guó)有資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)隸屬于國(guó)務(wù)院，在此前提下，通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部控制對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理不得不考慮其特殊性。
　　一、內(nèi)控制度在國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中的現(xiàn)狀分析
　　1.思想認(rèn)識(shí)不清
　　隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，企業(yè)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理掉以輕心，在國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中沒(méi)有充分考慮到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)下國(guó)有資產(chǎn)的地位和作用。此外，一些國(guó)有企業(yè)對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)不能能做到嚴(yán)格區(qū)分，分別管理，導(dǎo)致資產(chǎn)管理出現(xiàn)混亂和漏洞。
　　部分企業(yè)在利用國(guó)有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)搞經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，缺少對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估。在對(duì)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)上，思想觀念不強(qiáng)，沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)到內(nèi)控制度對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理起到的重要作用。
　　2.制度嚴(yán)密性的缺失、不健全
　　由于有有資產(chǎn)管理的非市場(chǎng)化，管理層和管理人員在內(nèi)控制度的建設(shè)上沒(méi)有充分重視，關(guān)鍵的內(nèi)控環(huán)節(jié)敷衍、缺失、不健全，管理單位甚至無(wú)視內(nèi)控制度建設(shè)，使國(guó)有資產(chǎn)管理產(chǎn)牛嚴(yán)重漏洞。這樣根本無(wú)法形成統(tǒng)一有效的管理辦法，對(duì)資本的安全和信息的準(zhǔn)確更是無(wú)從談起。這種制度的缺失和不嚴(yán)密造成國(guó)有資產(chǎn)在管理中流失、減值。
　　3.權(quán)責(zé)不明確
　　國(guó)有資產(chǎn)管理企業(yè)一般屬于國(guó)有企業(yè)，并且隸屬各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門。企業(yè)的負(fù)責(zé)人則是由政府國(guó)有資產(chǎn)管理部門任免決定的，這使企業(yè)的運(yùn)行和管理帶有強(qiáng)烈的行政色彩。管理人員和行政部門的行政十預(yù)使得企業(yè)內(nèi)控形同虛設(shè)，這也是很多管理部門無(wú)法形成有效的內(nèi)控制度的原因之一。高層管理人員在做決定時(shí)，由于對(duì)基本情況缺少清晰的認(rèn)知和了解，胡亂行使權(quán)力，而當(dāng)出現(xiàn)責(zé)任事故和資產(chǎn)流失時(shí)，責(zé)任劃分不明確，甚至部門、負(fù)責(zé)人之間互相推諉。
　　4.內(nèi)部控制功能有限
　　在國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中，已形成了包括內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督在內(nèi)的企業(yè)監(jiān)督體系。但有些企業(yè)的監(jiān)管不到位，存在法制觀念不強(qiáng)，監(jiān)管體系中的工作人員重視程度普遍不高等。企業(yè)雖然建立了內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)獨(dú)立性較差，卻不能充分發(fā)揮其職能；受到觀念制度的影響，審計(jì)效果和具體工作都會(huì)大打折扣。而在日常的內(nèi)控措施實(shí)施的過(guò)程中，由于受到制度執(zhí)行的自覺(jué)性和執(zhí)行力的影響，許多相關(guān)制度規(guī)定不能做到完全貫徹落實(shí)，從而導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)管功能的減弱和喪失。
　　二、完善企業(yè)內(nèi)控制度在國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中的貫徹落實(shí)
　　1.統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)
　　要對(duì)管理人員的思想認(rèn)識(shí)進(jìn)行革新，更新陳舊的資產(chǎn)管理觀念，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理樹(shù)立統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，對(duì)其中涉及到的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、行政問(wèn)題等問(wèn)題有明確的規(guī)范措施和管理規(guī)定。對(duì)內(nèi)部控制的重要性有明確的認(rèn)知，對(duì)資產(chǎn)管理中涉及到的資產(chǎn)信息、安全問(wèn)題有詳細(xì)的解釋說(shuō)明。培養(yǎng)管理層的權(quán)責(zé)意識(shí)，明確他們的權(quán)責(zé)概念。
　　2.完善內(nèi)部控制制度
　　內(nèi)部控制制度作為一個(gè)完整的行為規(guī)范體系，需要完善科學(xué)的運(yùn)行才能起到應(yīng)有的作用。當(dāng)前我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理體系存在不夠規(guī)范完善的問(wèn)題，要對(duì)財(cái)務(wù)控制、預(yù)算管理、資金管理、資產(chǎn)管理等環(huán)節(jié)中可能出現(xiàn)的問(wèn)題有充分的認(rèn)識(shí)，健全管理規(guī)范機(jī)制，對(duì)內(nèi)部控制中出現(xiàn)的制度漏洞進(jìn)行反復(fù)研究，找出合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置和補(bǔ)救措施。
　　3.加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督
　　內(nèi)部審計(jì)作為內(nèi)部控制的重要環(huán)節(jié)，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在設(shè)置時(shí)要給予充分的權(quán)力，直接受最高權(quán)力機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，以保證其在行使職權(quán)時(shí)不受其他方的影響。要促進(jìn)審計(jì)工作的常規(guī)化、專業(yè)化、徹底化，以達(dá)到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、明確責(zé)任和及時(shí)補(bǔ)救的日的。不僅可以發(fā)現(xiàn)管理中的賬日問(wèn)題，還要對(duì)資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題提出合理性的建議，從而保證企業(yè)內(nèi)部控制制度更加完善和嚴(yán)密。
　　4.明確權(quán)責(zé)劃分
　　對(duì)管理層責(zé)任權(quán)力做出明確的界定和限制，對(duì)擾亂國(guó)有資產(chǎn)正常管理制度的行政命令要有明確的限制和責(zé)任追究措施。管理部門內(nèi)部要有明確的單位部門責(zé)任人的區(qū)分配置，對(duì)因管理不當(dāng)和操作錯(cuò)誤造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)管理層領(lǐng)導(dǎo)的管理權(quán)限進(jìn)行分配制衡，盡量避免獨(dú)斷和主觀的領(lǐng)導(dǎo)決策。對(duì)責(zé)任人的資產(chǎn)管理水平定期進(jìn)行考核，對(duì)涉及到資產(chǎn)管理中的專業(yè)問(wèn)題要組織專家講解，對(duì)他們的管理水平進(jìn)行培養(yǎng)和提升。
　　5.弱化內(nèi)部控制的局限性
　　內(nèi)部控制是企業(yè)內(nèi)部的自我監(jiān)督和調(diào)整，就起本質(zhì)而言，是企業(yè)內(nèi)部的自我完善，各項(xiàng)具體事務(wù)都是由內(nèi)部人員操作完成，局限性顯而易見(jiàn)。在內(nèi)部控制過(guò)程中，要特別注意制度建設(shè)的合理和嚴(yán)密，以及對(duì)管理人員思想認(rèn)識(shí)明確和業(yè)務(wù)水平的培養(yǎng)。加強(qiáng)審計(jì)工作的客觀獨(dú)立性的建設(shè)，努力弱化內(nèi)部控制的局限性。
　　三、結(jié)語(yǔ)
　　企業(yè)內(nèi)控制度要建立在科學(xué)合理的基礎(chǔ)上，才能對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)資源安全、財(cái)政信息準(zhǔn)確提供保障。我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理中的問(wèn)題與企業(yè)內(nèi)控制度的標(biāo)準(zhǔn)有所差異，提高內(nèi)控水平，企業(yè)才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1]蘿莉莉.淺析加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的作用[J].會(huì)計(jì)師，2014（16）：51-52
　　[2]樊行健肖光紅.關(guān)于企業(yè)內(nèi)部控制本質(zhì)與概念的理論反思[J].會(huì)計(jì)研究，2014（2）：4-94

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