我國森林經(jīng)營管理現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

　　摘要：通過闡述我國森林經(jīng)營的概念、歷史沿革、現(xiàn)狀，分析了目前我國森林經(jīng)營存在的主要問題，提出了我國森林未來經(jīng)營的方向：立足本地環(huán)境資源進(jìn)行多元化經(jīng)營，兼顧經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益，促進(jìn)森林可持續(xù)發(fā)展，從而達(dá)到森林經(jīng)營最優(yōu)模式。
　　關(guān)鍵詞：森林經(jīng)營；管理多元化；可持續(xù)發(fā)展；最優(yōu)模式
　　森林資源是林業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，森林資源經(jīng)營管理是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵�？茖W(xué)可行的森林經(jīng)營模式是加強(qiáng)森林的科學(xué)經(jīng)營管理，實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)發(fā)展的重要手段。因此，研究我國森林資源經(jīng)營的現(xiàn)狀，探究我國森林資源經(jīng)營的發(fā)展趨勢，是森林資源可持續(xù)發(fā)展的必然要求，對人類社會的發(fā)展有重大意義。
　　1 森林經(jīng)營的含義及內(nèi)容
　　傳統(tǒng)的林業(yè)中“森林經(jīng)營”是一個技術(shù)范疇的概念，通常狹義上指為獲得林木和其他林產(chǎn)品或森林生態(tài)效益而進(jìn)行的營林活動，包括更新造林、森林撫育、林分改造、護(hù)林防火、林木病蟲害防治、伐區(qū)管理等。廣義的森林經(jīng)營則是指以森林為經(jīng)營對象的全部管理工作，除營林活動外，還包括森林調(diào)查和規(guī)劃設(shè)計、林地利用、木材采伐利用、林區(qū)動植物利用、林產(chǎn)品銷售、林業(yè)資金運(yùn)用、林區(qū)建設(shè)和勞動安排、林業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理以及森林生態(tài)效益評價等。
　　2 森林經(jīng)營歷史沿革
　　2.1 木材利用為中心的發(fā)展階段
　　1949年新中國成立初期直到20世紀(jì)70年代末，林業(yè)一直作為支援國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)部門，以生產(chǎn)木材為中心，大量砍伐木材，政府雖制定了“普通護(hù)林護(hù)山，大力造林育林，合理采伐利用”等林業(yè)建設(shè)方針，但是在實(shí)踐中，這些方針并未得到有效貫徹落實(shí)，使得森林利用的速度和強(qiáng)度不斷加大，森林面積和森林覆蓋率呈明顯下降，造成林業(yè)“兩�！本置妗Ｔ谶@期間，林種結(jié)構(gòu)變化不大，均以用材林為主，1976年的全國森林資源清查結(jié)果表明，用材林所占比重高達(dá)73%以上，防護(hù)林所占比重不足10%，充分反映了此階段以木材利用為主的傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營思想。
　　2.2 木材利用為主兼顧生態(tài)建設(shè)發(fā)展階段
　　1978年11月，黨中央、國務(wù)院決定在東北、華北、西北地區(qū)實(shí)施三北防護(hù)林體系建設(shè)工程，這標(biāo)志著國家開始重視生態(tài)治理。隨后，國家又相繼啟動了長江中下游防護(hù)林、沿海防護(hù)林、防沙治沙、太行山綠化、平原綠化等林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程。然而，由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的壓力、計劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性和投入水平的限制，林業(yè)建設(shè)并沒有從根木上擺脫傳統(tǒng)林業(yè)的慣性和束縛，總體上仍停留在以木材生產(chǎn)為主的發(fā)展模式上，一方面繼續(xù)大量生產(chǎn)木材，另一方面加強(qiáng)了森林資源的保護(hù)和經(jīng)營。
　　2.3 以生態(tài)建設(shè)為主的發(fā)展階段
　　1997年江澤民總書記提出“再造一個山川秀美的西北地區(qū)”的偉大號召，1998年國務(wù)院制定了封山育林、退耕還林、退耕還湖等改善生態(tài)環(huán)境的32字方針，再一次掀起了造林綠化和保護(hù)發(fā)展森林資源的新高潮，全國造林事業(yè)蓬勃發(fā)展。從1998年起，六大林業(yè)重點(diǎn)工程相繼啟動。黨中央、國務(wù)院（2003）頒布了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，確立了以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施了天然林保護(hù)、退耕還林等六大林業(yè)重點(diǎn)工程，覆蓋全國97%以上的縣，規(guī)劃造林任務(wù)超過0.73億h㎡，工程規(guī)劃總投資達(dá)7300多億元，堪稱“世界生態(tài)工程之最”。實(shí)現(xiàn)了林業(yè)從以木材生產(chǎn)向以生態(tài)建設(shè)為主的轉(zhuǎn)變，但這一階段生態(tài)建設(shè)主要以加快造林綠化，增加森林面積為主。
　　2.4 堅持強(qiáng)化森林經(jīng)營的建設(shè)階段
　　2005年，國家用基本建設(shè)投資啟動了國家重點(diǎn)公益林中幼林撫育試點(diǎn)示范項目。賈治邦局長在2006年全國林業(yè)廳局長會上強(qiáng)調(diào)要開展森林經(jīng)營，在提升林地生產(chǎn)力上求突破，在2007年全國林業(yè)廳局長會上提出了現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的總目標(biāo)，在2008年全國林業(yè)廳局長會上指出要堅持把加強(qiáng)森林經(jīng)營作為現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的永恒主題。這些論斷成為這一時期的重要標(biāo)志，標(biāo)志著我國已將轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，提高森林質(zhì)量，加強(qiáng)森林撫育經(jīng)營納入重要議事日程。2009年財政部、國家林業(yè)局啟動了中央財政森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)，標(biāo)志著我國森林經(jīng)營補(bǔ)貼機(jī)制正式建立，林業(yè)正在從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變，開啟了森林經(jīng)營工作的歷史新篇章。
　　3 我國森林經(jīng)營現(xiàn)狀
　　縱觀中國森林資源分布，我國森林可以明顯分為東北、西南、東南以及北方零散林區(qū)，由于地域、森林資源特征以及白然環(huán)境的不同，各個片區(qū)所采用的經(jīng)營技術(shù)與方法也不盡相同。目前我國森林資源的經(jīng)營策略為“東擴(kuò)、西治、南用、北休”。
　　3.1 東北林區(qū)經(jīng)營現(xiàn)狀
　　東北地區(qū)生態(tài)公益林面積目前占據(jù)主要地位。在經(jīng)營活動中堅持以宜造則造、宜封則封、宜撫則撫，宜改則改，宜用則用的方針，鞏固造林和封山育林成果，大力撫育中幼林，積極利用成過熟林，改造低產(chǎn)林分。人工林主要采用皆伐，天然林以擇伐為主，積極倡導(dǎo)采育擇伐（采育兼顧伐）方式，定向培育大徑材，對于農(nóng)田防護(hù)林采用更新皆伐。在生產(chǎn)木材的同時，注重林分結(jié)構(gòu)的保護(hù)和調(diào)整，從而提高林分質(zhì)量，促進(jìn)群落演替。培育出仿效白然、回歸自然、優(yōu)于白然的可持續(xù)生產(chǎn)的森林類型和可持續(xù)發(fā)揮生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益的森林經(jīng)營模式。
　　3.2 西南林區(qū)森林經(jīng)營現(xiàn)狀
　　西南區(qū)各地林分差異性較大，其經(jīng)營措施也不盡相同。西藏90%以上喬木林皆為生態(tài)公益林范疇之內(nèi)，為經(jīng)營和保護(hù)好此類林分，該區(qū)嘗試了多種經(jīng)營方法。一是封禁養(yǎng)護(hù)生態(tài)保護(hù)。二是封山育林白然恢復(fù)。對具有天然下種或萌蘗能力的疏林地、宜林地、灌木林地實(shí)施封育，充分發(fā)揮林地和植被白然恢復(fù)的潛力，并輔以適當(dāng)?shù)娜藶楦蓴_措施，促使其恢復(fù)形成森林或灌草植被。三是人工促進(jìn)天然更新修復(fù)。
　　3.3 東南林區(qū)森林經(jīng)營現(xiàn)狀
　　東南林區(qū)樹木種類很多，其中以杉木、馬尾松、桉樹為主，目前承擔(dān)了我國相當(dāng)數(shù)量的商品木材生產(chǎn)任務(wù)。福建進(jìn)行杉木大徑材的經(jīng)營培育，馬尾松則采用中徑材經(jīng)營，桉樹以短輪伐期經(jīng)營，以培育中小徑材為目標(biāo)，營造人工純林。

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