探析行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理的政府重點(diǎn)資產(chǎn)

　　摘要：文章綜合分析了行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理的公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房和儲(chǔ)備物資管理現(xiàn)狀，提出了加強(qiáng)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理的公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房和儲(chǔ)備物資等政府重點(diǎn)資產(chǎn)管理的對(duì)策思路。
　　關(guān)鍵詞：公共基礎(chǔ)設(shè)施；保障性住房；儲(chǔ)備物資；意見；建議
　　一、引言
　　按照黨的十八大及十八屆以來(lái)各次全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的相關(guān)要求，根據(jù)財(cái)政部關(guān)于“統(tǒng)一歸口管理行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)”和建立內(nèi)控制度等規(guī)定，要求我們對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)資產(chǎn)管理的思路和相關(guān)工作進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)和通盤謀劃。本文主要是對(duì)如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理的公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房和儲(chǔ)備物資等政府重點(diǎn)資產(chǎn)管理進(jìn)行探析，為全面規(guī)范資產(chǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失提供一些參考。
　　二、行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理的公共基礎(chǔ)設(shè)施
　　公共基礎(chǔ)設(shè)施是國(guó)民經(jīng)濟(jì)賴以運(yùn)行的基礎(chǔ)，一個(gè)國(guó)家要想得到可持續(xù)性發(fā)展，就必須大力發(fā)展公共基礎(chǔ)設(shè)施。但隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，城市化水平不斷提高，使得公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸作用顯得日益突出。因此，加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理成為我們的當(dāng)務(wù)之急。而本文探討的主要是行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理的公共基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題。
　　1.明確行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理的公共基礎(chǔ)設(shè)施定義
　　公共基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)相對(duì)廣泛的概念，目前國(guó)內(nèi)外沒有統(tǒng)一的定義。一般來(lái)說(shuō)，公共基礎(chǔ)設(shè)施可分為狹義和廣義。狹義的公共基礎(chǔ)設(shè)施是指公用事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，一般指構(gòu)成區(qū)域存在、支撐區(qū)域發(fā)展的“硬件”設(shè)施，包括交通運(yùn)輸、能源、郵電通訊、橋梁、隧道、園林、環(huán)境保護(hù)、水利設(shè)施和其他管水工程等等。廣義的公共基礎(chǔ)設(shè)施從社會(huì)分?jǐn)傎Y本的意義角度來(lái)說(shuō)，它不僅包括狹義基礎(chǔ)設(shè)施的定義范圍，而且包括教育機(jī)構(gòu)、文化機(jī)構(gòu)、科學(xué)研究、環(huán)境和公共衛(wèi)生及整個(gè)司法行政管理系統(tǒng)等領(lǐng)域。而《行政單位會(huì)計(jì)制度》中“公共基礎(chǔ)設(shè)施”科目是指由行政單位占有并直接負(fù)責(zé)維護(hù)管理，供社會(huì)公共使用的工程性公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，包括城市交通設(shè)施、公共照明設(shè)施、環(huán)保設(shè)施、防災(zāi)設(shè)施、健身設(shè)施、廣場(chǎng)及公共構(gòu)筑物等其他公共設(shè)施。由此來(lái)看，我國(guó)目前對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理的公共基礎(chǔ)設(shè)施并沒有專門的定義。因此，明確行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理的公共基礎(chǔ)設(shè)施范圍是我們加強(qiáng)其管理的首要條件。
　　2.加強(qiáng)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理的公共基礎(chǔ)設(shè)施管理的意見和建議
　�。�1）進(jìn)行清查統(tǒng)計(jì)，全面摸清底數(shù)。據(jù)了解，目前大部分省市資產(chǎn)管理部門對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理的公共基礎(chǔ)設(shè)施沒有專門的統(tǒng)計(jì)，也沒有相關(guān)措施進(jìn)行管理，部分?jǐn)?shù)據(jù)分散在各職能部門，有些甚至是空白。所以，聯(lián)合各職能部門開展清查統(tǒng)計(jì)，全面準(zhǔn)確地摸清底數(shù)，是我們加強(qiáng)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理的公共基礎(chǔ)設(shè)施管理的基礎(chǔ)。
　�。�2）明確管理機(jī)構(gòu)，劃分管理職責(zé)。目前大部分省市對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理的公共基礎(chǔ)設(shè)施管理屬于管理主體不明確，職責(zé)不清的狀態(tài)。很多公共基礎(chǔ)設(shè)施沒有統(tǒng)一的規(guī)制管理部門，多個(gè)部門的多頭管理現(xiàn)象較普遍，容易出現(xiàn)互相推諉，互相扯皮，進(jìn)而導(dǎo)致對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施管理混亂、效率低下和監(jiān)管不力等問(wèn)題。因此，明確管理主體，劃分管理職責(zé)是十分必要的。即我們要明確相關(guān)職能部門做好公共基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、決策和建設(shè)工作，而資產(chǎn)管理部門要發(fā)揮好公共基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)管職能。
　　（3）改進(jìn)管理方式，完善制度體系。我們?cè)诿鞔_管理主體，劃清職責(zé)的前提下，對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的管理理念和管理方式也要加強(qiáng)改革和完善，提出符合適用現(xiàn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施管理的理念和方式，研究制定針對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理的公共基礎(chǔ)設(shè)施的管理制度，加強(qiáng)其監(jiān)管。
　　三、保障性住房
　　1.保障性住房的范圍
　　保障性住房，本文是指由政府根據(jù)國(guó)家的相關(guān)法律、政策，按照特定的建造標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，同時(shí)由政府限定房屋的租金或銷售價(jià)格，制定申請(qǐng)使用該種房屋的人群標(biāo)準(zhǔn)，其銷售價(jià)格或租金低于市場(chǎng)平均價(jià)格水平，從而實(shí)現(xiàn)其保障性。包括廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房和限價(jià)房。當(dāng)然，各個(gè)地方具體分類不同，像西藏自治區(qū)還有根據(jù)地方特色建的農(nóng)牧民安居工程。
　　2.加強(qiáng)保障性住房管理的意見和建議
　　（1）進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理。從目前的工作實(shí)踐來(lái)看，部分行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理意識(shí)不強(qiáng)，特別是產(chǎn)權(quán)管理重視性不夠。按照現(xiàn)行國(guó)家管理體制，我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，大部分是通過(guò)財(cái)政撥款或無(wú)償劃撥形成的，特別是土地、房屋等。因此，有些行政事業(yè)單位認(rèn)為資產(chǎn)是國(guó)家給的，是否辦理產(chǎn)權(quán)證不重要，導(dǎo)致有些資產(chǎn)未進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，產(chǎn)權(quán)不明晰等現(xiàn)象。建議下一步我們對(duì)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和公共租賃房等保障性住房進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，由政府明確的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理，并將實(shí)行集中管理的保障性住房納入統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)的管理范圍，保障和實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。
　�。�2）完善工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。針對(duì)保障性住房管理，我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一管理的原則，建立一個(gè)良好的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)保障性住房工作良性循環(huán)。一是建立統(tǒng)一運(yùn)作管理機(jī)構(gòu)。由專門的管理機(jī)構(gòu)通過(guò)統(tǒng)一的規(guī)范化管理和高效調(diào)配，確保各項(xiàng)制度落實(shí)到位和持續(xù)運(yùn)行；二是不斷完善管理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。保障性住房管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，專業(yè)性強(qiáng)，涉及面廣且復(fù)雜。做好此項(xiàng)工作，需要社會(huì)相關(guān)各部門如規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土等各部門的通力合作和有機(jī)配合；三是建立健全保障性住房的退出機(jī)制。為確保保障性住房工作良性循環(huán)，必須制定切實(shí)可行的保障性住房的退出機(jī)制。
　�。�3）完善政策體系，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。一是進(jìn)一步完善保障性住房制度立法。隨著改革的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，保障性住房的管理出現(xiàn)了很多新情況、新問(wèn)題。有關(guān)的管理制度與法制建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于實(shí)踐，國(guó)家對(duì)于保障性住房制度雖出臺(tái)了一些制度辦法，但至今仍沒有上升到法律法規(guī)的高度，相應(yīng)的約束力和執(zhí)行力就大打折扣，使得部分地方保障性住房管理的隨意性較大，管理較混亂無(wú)序。所以，下一步要加快研究制定符合國(guó)情的綜合性居民住房保障法律，從法律上明確住房保障的受益對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障水平、保障資金等要素；二是加強(qiáng)監(jiān)督。第一，加強(qiáng)和完善內(nèi)控制度，防止內(nèi)部各項(xiàng)操作規(guī)范，確保制度落到實(shí)處。例如從保障性住房的申請(qǐng)、審核、審批、選房、租售、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)完善規(guī)章制度，制定詳細(xì)可操作性的實(shí)施細(xì)則，建立單位內(nèi)控制度，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)，保證管理運(yùn)作的公開透明，規(guī)范和約束工作人員的行為，自覺接受紀(jì)委監(jiān)察部門和全社會(huì)人民群眾的共同監(jiān)督。第二，成立專門的監(jiān)督小組，可以從紀(jì)委、審計(jì)、國(guó)土、規(guī)劃、財(cái)稅、城建、市政管理等多個(gè)部門抽調(diào)專業(yè)人員組成監(jiān)督小組，從保障性住房的預(yù)算、規(guī)劃、評(píng)估等方面做好監(jiān)督檢查工作，真正做到公開透明，確保能夠有效監(jiān)督對(duì)整個(gè)運(yùn)作過(guò)程。
　　四、儲(chǔ)備物資管理
　　1.儲(chǔ)備物資的范圍
　　本文所探討的儲(chǔ)備物資管理主要是指地方儲(chǔ)備物資管理。地方政府物資儲(chǔ)備一般稱為地方物資儲(chǔ)備，是各級(jí)地方政府建立的、以城市儲(chǔ)備為主的、介于國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備和企業(yè)日常商業(yè)庫(kù)存之間的政府儲(chǔ)備，是在一定時(shí)期內(nèi)，以應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件、調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求、保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行為目的而建立起來(lái)的一定品種、數(shù)量的物資庫(kù)存。
　　2.加強(qiáng)儲(chǔ)備物資管理的意見和建議
　　總體來(lái)看，儲(chǔ)備物資是政府在不同時(shí)期根據(jù)不同的需要建立和發(fā)展起來(lái)的，在調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求、防震救災(zāi)、保障緊急需要等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著我國(guó)深化行政管理體制改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)不斷深入，其管理方面的弊端也不斷顯露出來(lái)。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是信息溝通不暢，缺乏科學(xué)規(guī)范的決策體系；二是管理分散，政策不協(xié)調(diào)；三是執(zhí)行和監(jiān)督不協(xié)調(diào)，難以保證儲(chǔ)備物資安全；四是儲(chǔ)備資源不共享，造成不必要的浪費(fèi)。針對(duì)上述問(wèn)題，我們提出以下幾點(diǎn)意見和建議。
　�。�1）構(gòu)建統(tǒng)一高效的管理組織體系。明確儲(chǔ)備決策、日常管理、物資保管和監(jiān)督等機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化各部門的職責(zé)分工，優(yōu)化銜接流程，加強(qiáng)各工作機(jī)構(gòu)和各級(jí)政府相關(guān)部門的溝通協(xié)作，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備物資的收儲(chǔ)、輪換、動(dòng)用與補(bǔ)充等各個(gè)環(huán)節(jié)的順利運(yùn)行，從而充分發(fā)揮儲(chǔ)備物資的效能。例如建立工作部門間的常態(tài)聯(lián)系制度，定期或不定期通報(bào)各部門分工負(fù)責(zé)的物資儲(chǔ)備工作進(jìn)展和市場(chǎng)監(jiān)控情況，通報(bào)儲(chǔ)備工作動(dòng)態(tài)進(jìn)展情況及后續(xù)工作措施，使工作部門間及時(shí)了解情況，更好地有效地解決出現(xiàn)的問(wèn)題。
　�。�2）建立地方物資儲(chǔ)備管理信息平臺(tái)。加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立地方物資儲(chǔ)備統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)整合各類信息資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)儲(chǔ)備信息資源的動(dòng)態(tài)管理。例如通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)，可以隨時(shí)查看到物資儲(chǔ)備的品種、數(shù)量、儲(chǔ)存地點(diǎn)、管理機(jī)構(gòu)、工作人員等信息。研發(fā)輔助決策支持功能，幫助提出應(yīng)急條件下對(duì)儲(chǔ)備物資的動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)度方案。因此，加強(qiáng)信息化建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一信息平臺(tái)，可以使各管理部門之間交互信息、資源共享，實(shí)現(xiàn)地方政府物資儲(chǔ)備的信息化動(dòng)態(tài)管理。

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