通山縣鳳池山森林公園發(fā)展建設(shè)與經(jīng)營(yíng)管理的探討

　　摘 要： 本文針對(duì)鳳池山省級(jí)森林公園存在批而不建，建而不配套、不完善、不開放的現(xiàn)象，分析了公園在建設(shè)與經(jīng)營(yíng)管理方面存在的問題，積極探討城市森林公園在滿足市民休閑觀光、健身和改善城市生態(tài)環(huán)境兩大功能之下，如何搞好鳳池山森林公園的改造升級(jí)，創(chuàng)建森林城市，服務(wù)城區(qū)市民，為鳳池山森林公園發(fā)展建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理提供參改。
　　關(guān)鍵詞： 森林公園；發(fā)展建設(shè)；經(jīng)營(yíng)管理；探討
　　中圖分類號(hào)： S759.91 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-3020（2017）01-0085-03
　　1 基本情況
　�。�1）自然地理概況。通山縣鳳池山森林公園位于通山縣城區(qū)南側(cè)，地跨東經(jīng)114°27′48″～114°32′18″，北緯29°31′18″～29°32′24″之間，總面積781 hm2。公園屬于低山丘陵地貌，山體呈東西走向，地層較為單一。鳳池山最高處海拔462 m，最低處海拔75.5 m，相對(duì)高差386.5 m。山中溶洞較多，且奇異獨(dú)特，喀斯特地貌特征較為顯著，土壤多為石灰?guī)r和頁(yè)巖發(fā)育而成的黃紅壤和黃棕壤，土層厚度平均在80 cm左右，pH值6.0～6.5之間，適宜多種植物生長(zhǎng)。森林公園屬典型的北亞熱帶季風(fēng)性氣候，氣候溫暖多雨，降雨量充沛，四季分明，無霜期長(zhǎng)。七月平均氣溫28.5 ℃，一月平均氣溫3.7 ℃，年降雨量1 510 mm，年日照時(shí)數(shù)1 845 h，年無霜期在226～248 d之間。
　�。�2）森林植被概況。鳳池山森林公園森林植被豐富多樣，森林覆蓋率67%，共有65科250屬578種。植被類型屬亞熱帶常綠落葉闊葉林，主要樹種有馬鞍樹、香椿、樟樹、柏木等。公園引種國(guó)家一級(jí)保護(hù)樹種有銀杏，二級(jí)保護(hù)樹種9種，如秤錘樹、青錢柳、紅椿、厚樸等，省級(jí)保護(hù)樹種17種，三尖杉、天竺桂、黃山玉蘭、銀鵲樹、藍(lán)果樹等。
　�。�3）公園人員及建設(shè)概況。通山縣鳳池山森林公園成立于1997年，由國(guó)有鳳池山林場(chǎng)發(fā)展而來，隸屬通山縣林業(yè)局管轄，與鳳池山林場(chǎng)實(shí)行“兩塊牌子，一套班子”的理管模式。森林公園內(nèi)設(shè)有辦公室、財(cái)務(wù)室、保潔班、生產(chǎn)組、帶村辦等，干部職工總數(shù)43人，其中行政干部15人，技術(shù)人員8人，工人20人。從2010年起免費(fèi)對(duì)外開放后，鳳池山森林公園成為方便城區(qū)市民休閑、健身、游憩的公益性單位。
　　近幾年來加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)：修建了9 000多米游步道，公園主道實(shí)現(xiàn)硬化刷黑，游步道和主道都實(shí)現(xiàn)了亮化，新建休閑涼亭、公廁、體育廣場(chǎng)等公共設(shè)施�，F(xiàn)在森林公園已成為通山城區(qū)市民親近自然、休閑健身、戶外觀光游玩的理想場(chǎng)所。
　　2 鳳池山森林公園經(jīng)營(yíng)管理存在的問題
　　（1）公園管理體制不順，管理力度薄弱。
　　鳳池山森林公園與鳳池山林場(chǎng)是“兩塊牌子，一套班子”，長(zhǎng)期以來處于事業(yè)型編制，企業(yè)化管理的模式，在組織機(jī)構(gòu)上場(chǎng)園合一，必然導(dǎo)致公園是經(jīng)營(yíng)者與管理者的雙重身份，使得追求經(jīng)濟(jì)效益最大化與資源保護(hù)為核心發(fā)生矛盾。這樣，公園在職工工資、社會(huì)保障等重大經(jīng)濟(jì)壓力之下，就會(huì)注重經(jīng)濟(jì)上的開發(fā)，而忽視森林生態(tài)上的保護(hù)。其次，目前森林公園僅屬林業(yè)部門管轄，在公園建設(shè)過程中，交通、環(huán)保、國(guó)土、城建、發(fā)改、文體、公安等部門都對(duì)公園的某項(xiàng)資源有管理權(quán)，導(dǎo)致多頭管理，互相牽制，增加了公園建設(shè)管理的難度，也阻礙了森林公園的發(fā)展[1]。遇到履職盡責(zé)，承擔(dān)責(zé)任的事，都以公園守土有責(zé)加以推脫，如公園內(nèi)車輛交通管制的問題得不倒改決。另外，場(chǎng)還帶一個(gè)行政村，如計(jì)劃生育、精準(zhǔn)扶貧、社會(huì)綜合治理等村務(wù)工作，還要林場(chǎng)行使鄉(xiāng)級(jí)政府一樣的管理職能，削弱了公園管理力度。
　　（2）規(guī)劃水平不高，公園主題定位不明。
　　《鳳池山森林公園總體規(guī)劃設(shè)計(jì)》編寫于1997年公園成立之時(shí)，設(shè)計(jì)的主題突出城市森林公園為市民提供休閑、娛樂、觀光為重點(diǎn)，注重游樂設(shè)施和景點(diǎn)的開發(fā)，目的是增加公園門票和經(jīng)營(yíng)的收入。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市人口增多，環(huán)境污染加重，越來越來多的城市人們關(guān)注健康和養(yǎng)生。中國(guó)工程院院士尹偉倫認(rèn)為，把森林應(yīng)用于增強(qiáng)公眾健康和防治生活習(xí)慣病，是林業(yè)發(fā)展的又一最新趨勢(shì)。所以，公園的規(guī)劃設(shè)計(jì)滯后，主題定位不能做到與時(shí)俱進(jìn)，未能充分發(fā)揮森林生態(tài)服務(wù)功能。
　　（2）資金投入嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施不完善。
　　鳳池山森林公園免費(fèi)對(duì)外開放后，主要依靠財(cái)政部門每年補(bǔ)貼40萬元管護(hù)經(jīng)費(fèi)，這點(diǎn)經(jīng)費(fèi)尚不夠職工工資和交納社會(huì)保險(xiǎn)，保持正常運(yùn)行還要靠上級(jí)林業(yè)部門和林場(chǎng)的投入。因林業(yè)部門的投入資金又有限，建設(shè)、維護(hù)、管理的事業(yè)經(jīng)費(fèi)又未納入地方財(cái)政預(yù)算，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)除核心區(qū)比較好外，其它地方基本上是空白。森林公園處于批而不建，建而不配套、不完善、不開放的狀態(tài)，已不能滿足市民森林旅游、觀光的需求。
　�。�4）林相較為單一，季相變化不明，資源保護(hù)有待加強(qiáng)。
　　鳳池山森林公園雖然植物種類繁多，但多為落葉樹種，林相較為單一，季相變化不明。紫藤是森林公園的一大特色，但屬攀緣植物，容易把樹木纏死，林場(chǎng)在中幼林撫育時(shí)，為保樹木把一部份紫藤砍掉，造成對(duì)特色資源的破壞。林場(chǎng)職工由于受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，缺乏保護(hù)意識(shí)的“破壞性建設(shè)”導(dǎo)致了很多景區(qū)被過度或不適當(dāng)開發(fā)[2]。
　　（5）專業(yè)管理人才不足，環(huán)保宣傳力度不夠。
　　森林公園既是生態(tài)旅游和森林觀光的場(chǎng)所，也是生態(tài)文明教育的基地。因此，既需要懂得公園管理、旅游開發(fā)、資源保護(hù)等方面的知識(shí)，也需要悉知生態(tài)文明建設(shè)，創(chuàng)導(dǎo)綠色低碳環(huán)保方面的人才。公園的管理干部都是原來林場(chǎng)的職工，他們只悉知造林護(hù)林，育苗方面知識(shí)，年齡又普遍偏大，人員偏多，專業(yè)人才培訓(xùn)和引進(jìn)都存在困難。
　　3 公園發(fā)展建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理的對(duì)策
　　（1）堅(jiān)持發(fā)展以森林養(yǎng)生，森林旅游為主題的休閑性城市森林公園。森林養(yǎng)生是指依托森林資源或森林環(huán)境，生產(chǎn)出滿足人們健康養(yǎng)生需求的產(chǎn)品的體驗(yàn)活動(dòng)[3]。生態(tài)旅游是指以可持續(xù)發(fā)展為理念，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，以統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展為準(zhǔn)則，并依托良好的自然生態(tài)環(huán)境和獨(dú)特的人文生態(tài)系統(tǒng)，采取生態(tài)友好的方式，開展的生態(tài)體驗(yàn)、生態(tài)教育、生態(tài)認(rèn)知并獲得心身愉悅的旅游方式[4]。創(chuàng)建森林城市是未來城市發(fā)展的方向，鳳池山森林公園是城區(qū)的生態(tài)屏障和城市的“綠肺”，成為通山縣委縣政府建設(shè)森林城市的靚麗名片。森林公園的客源主要是城區(qū)市民，良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠民生福祉，提高森林環(huán)境質(zhì)量是吸引市民“返樸歸真，親近自然”動(dòng)力之源，所以，公園的主題以森林養(yǎng)生、森林旅游為中心。

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