成都市溫江區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理問題探討

　　摘要：運(yùn)用問卷調(diào)查法和文獻(xiàn)研究法，對成都市溫江區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理狀況進(jìn)行調(diào)查和研究，發(fā)現(xiàn)存在資產(chǎn)管理模式單一、固定資產(chǎn)管理失常、資產(chǎn)增值較難、會計(jì)管理不規(guī)范、部分資產(chǎn)權(quán)屬不清等問題，并分析其原因。最后，提出強(qiáng)化資金管理、健全監(jiān)督機(jī)制、完善確權(quán)登記、盤活“沉淀”資源等對策。
　　關(guān)鍵詞：成都市溫江區(qū)；集體資產(chǎn)；經(jīng)營管理
　　中圖分類號：FF302.6；F321.32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：0439-8114（2018）08-0139-04
　　DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2018.08.034
　　Problems and Countermeasures on the Rural Collective Assets Management in Wenjiang District
　　HUANG Yi-ni1，JIA Wei-huan1，YAN Chuan-jun2，GU Yu2，F(xiàn)U Gang1，WANG Ya-ping1
　�。�1.Management Department of Sichuan Agricultural University，Chengdu 611130，China；
　　2.Wenjiang District Finance Bureau，Chengdu 611100，China）
　　Abstract： Through methods of questionnaire investigation and literature research，The rural collective assets management in Wenjiang district was investigated and studied，it was found that there were problems such as the single model of asset management，abnormal management of fixed assets，difficulty in value increment of total assets，insufficiency of accounting informatization management，and unclear ownership of some assets，and then the reasons were analyzed. Finally，some countermeasures were put forward，such as strengthening the fund management，improving the supervision mechanism，perfecting the registration of definite right and activating the "sedimentory" resources.
　　Key words： Wenjiang district； collective assets； management
　　2017年中共中央國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)制度改革的意見》中指出：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革具有十分重大的意義，是鞏固社會主義公有制，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的必然要求；是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重大舉措。農(nóng)村集體資產(chǎn)日益成為農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)[1-7]。本研究采用問卷調(diào)查法和文獻(xiàn)研究法，通過對成都市溫江區(qū)6鎮(zhèn)4街道及其所屬的30個村（社區(qū)）的99位財(cái)務(wù)主管及報(bào)賬員進(jìn)行調(diào)查和訪談，并結(jié)合文獻(xiàn)資料，分析了溫江區(qū)當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)（經(jīng)營性資產(chǎn)）的現(xiàn)狀、經(jīng)營模式、管理制度和主要問題，并提出了對策建議，以期為推進(jìn)成都市溫江區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理制度化和規(guī)范化提供參考。
　　1 溫江區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的現(xiàn)狀及特點(diǎn)
　　溫江區(qū)內(nèi)轄4個街道6個鎮(zhèn)：柳城街道、天府街道、涌泉街道、公平街道、和盛鎮(zhèn)、永盛鎮(zhèn)、金馬鎮(zhèn)、萬春鎮(zhèn)、永寧鎮(zhèn)、壽安鎮(zhèn)，轄區(qū)總面積277 km2，人口49.56萬人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年5月，溫江區(qū)的集體資產(chǎn)中，土地面積24.330 km2，水域面積0.018 km2，林地0.007 km2，房產(chǎn)51 424.87 m2，貨幣資金6 879.9萬元。
　　溫江區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理具有以下特點(diǎn)：
　　1）管理制度較健全，財(cái)務(wù)處理較規(guī)范。溫江區(qū)多數(shù)鎮(zhèn)（街道）制定了管理制度，包括三資管理制度、農(nóng)村集體資產(chǎn)臺賬管理制度、保管清查制度、生產(chǎn)經(jīng)營管理制度、資產(chǎn)評估制度和工作目錄管理制度等。具體方案有《村級三資財(cái)務(wù)管理制度》《財(cái)務(wù)管理暫行辦法》等。財(cái)務(wù)報(bào)賬流程主要包括五大環(huán)節(jié)：報(bào)銷人提供原始憑證；會計(jì)審核票據(jù)的真實(shí)性、完整性、合理性并簽字，村主要負(fù)責(zé)人簽字審核（5 000元以上）；下村干部、片區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)審簽（2萬元以上）；報(bào)鎮(zhèn)結(jié)算中心；簽字報(bào)銷交核算中心。因各村具體規(guī)定不同，在流程和稱謂上有細(xì)微差別。
　　2）集體資產(chǎn)量小類少。溫江區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)主要為土地、房產(chǎn)和貨幣資金，房產(chǎn)面積和貨幣資金總額較大；機(jī)械設(shè)備和水利設(shè)施數(shù)量少、價值低。房產(chǎn)面積在500 m2以上的鎮(zhèn)（街道）占總數(shù)的75%，貨幣資金在50萬元以上占總數(shù)的55%。所有鎮(zhèn)（街道）未將股權(quán)投資作為集體資產(chǎn)。
　　3）很多村（社區(qū)）的財(cái)務(wù)人員對集體資產(chǎn)運(yùn)作模式不甚了解。在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，有50%以上的村（社區(qū)）不知道集體資產(chǎn)具體的管理模式，少部分村（社區(qū)）主要是村委會代管（如壽安鎮(zhèn)勝利村和喻畝社區(qū)），有明確的代管主體。
　　2 溫江區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在的問題
　　2.1 資產(chǎn)管理運(yùn)作模式單一
　　如圖1所示，在統(tǒng)計(jì)有效問卷中，有16%的村（社區(qū)）成立了股份經(jīng)濟(jì)合作社或資產(chǎn)管理公司對集體資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營管理，但其中有9%的村（社區(qū)）僅成立資產(chǎn)管理公司而沒有實(shí)際運(yùn)行。在運(yùn)作模式上，均未對集體資產(chǎn)進(jìn)行租賃經(jīng)營或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管代理等。

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