高校體育場館委托經(jīng)營管理模式研究

　　【摘要】采用文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法，通過對目前高校體育場館運營情況的調(diào)查和管理模式的分析，提出高校體育場館應(yīng)根據(jù)其功能定位，采用委托經(jīng)營管理模式進(jìn)行管理，發(fā)揮受托方的管理優(yōu)勢，解決校內(nèi)校外健身需求，促進(jìn)全民健康事業(yè)的繁榮發(fā)展。
　　【關(guān)鍵詞】高校 體育場館 委托經(jīng)營 管理模式
　　高校體育通過體育課程、課外體育活動與競賽、學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測與評價等工作，使學(xué)生掌握科學(xué)鍛煉的基本知識、基本技能和有效方法，養(yǎng)成良好的鍛煉習(xí)慣，切實提高高校學(xué)生體質(zhì)健康水平，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。根據(jù)健康中國建設(shè)的決策部署，為進(jìn)一步深化學(xué)校體育改革，強化學(xué)生課外鍛煉，積極推進(jìn)學(xué)校體育場館向?qū)W生和社會開放，有效緩解廣大青少年和人民群眾日益增長的體育健身需求與體育場館資源供給不足之間的矛盾，促進(jìn)全民健身事業(yè)的繁榮發(fā)展。2017年2月，教育部和國家體育總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場館向社會開放的實施意見》（教體藝〔2017〕1號）高校體育場館的管理模式是高校體育場館資源既要保證高校體育工作目的和任務(wù)的順利完成，又要滿足社會人群的健身需求的關(guān)鍵問題。
　　1高校體育場館的功能
　　高校體育場館的定位于為體育教育、運動訓(xùn)練和課余體育活動服務(wù)，其主要功能在于為校內(nèi)師生提供優(yōu)良的體育課教學(xué)、課外體育活動、課余訓(xùn)練競賽和實施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》等工作的場所。在保證主要功能實現(xiàn)的條件下，高校體育場館還具有向社會開放，滿足人民群眾健身需求的附屬功能。
　　2高校體育場館對外開放的信息反饋
　　2.1學(xué)生信息反饋
　　中國青年報在中國高校傳媒聯(lián)盟的協(xié)助下，對全國近百所高校的500名學(xué)生進(jìn)行問卷調(diào)查，結(jié)果顯示，認(rèn)為學(xué)校體育場地設(shè)施可以充分滿足學(xué)生使用需求的僅占19.2%，有91%的學(xué)生表示自己學(xué)校的體育場地正在對外開放，61.6%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校體育場地對社會開放已經(jīng)影響本校學(xué)生的使用。學(xué)校體育場地供需矛盾最突出的是籃球館、羽毛球館和游泳館等室內(nèi)體育館，69.2%的學(xué)生認(rèn)為這些場館遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠用。54.7%的學(xué)生表示，在遇到體育場地被占用或人太多的情況下，自己會放棄參加體育運動。
　　2.2學(xué)校信息反饋
　　根據(jù)北京高校體育場地協(xié)會對北京19所高校的調(diào)查，大多數(shù)學(xué)校在開放體育場地方面的積極性并不是很高，主要原因是校方對鍛煉者的人身傷害和校園安全問題有顧慮，以及體育場地在難以全面滿足本校學(xué)生使用的情況下，一旦對外開放，學(xué)生的意見會很大。另外，高校體育場館在對外開放時，經(jīng)營模式也比較落后，經(jīng)營成本較高導(dǎo)致收益很低，這也讓高校失去了開放體育場館的積極性。隨著高校的不斷擴招，很多學(xué)校的體育場地連滿足本校學(xué)生的使用需求都很困難，停止對外開放或高價對外開放也就成了無奈的選擇。
　　從以上信息反饋可以看出，很多學(xué)生因?qū)W校體育場館對社會開放已影響到自身的體育活動，對學(xué)校體育場館向社會開放怨言頗多。大部分高校出于安全問題和難以滿足校內(nèi)需求考慮，對學(xué)校體育場館向社會開放存在較大的顧慮。人民日報評論指出，事實上，一些地區(qū)和學(xué)校也曾做出開放場館的嘗試，但一到實際操作中，許多問題就涌現(xiàn)出來。比如，學(xué)校教學(xué)環(huán)境和學(xué)生安全怎樣保障，運動時出了問題誰來負(fù)責(zé)，額外增加的管理費用誰來買單，等等。種種現(xiàn)實因素之下，學(xué)校體育場館的開放也就成了紙上談兵，往往無法落到實處。
　　3體育場館運營模式
　　3.1大型體育場館運營模式
　　國家體育總局從運營主體的視角劃分把體育場館運營模式分為自主運營、合作運營、委托運營三種模式。根據(jù)第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)顯示，我國擁有的1093座大型體育場館中，984座為自主運營，占比達(dá)90.0%；合作經(jīng)營的大型體育場館有42座，占3.8%；委托經(jīng)營有67座，占6.1%。
　　3.2高校體育場館運營管理模式
　　3.2.1運營管理模式的現(xiàn)狀
　　據(jù)國家體育總局統(tǒng)計，在全國的體育場館中，學(xué)校體育場館占比達(dá)66%。高校體育場館在對外開放時，很少有獨立的專門機構(gòu)來管理。從對北京19所高校的調(diào)查看，80%的高校是由學(xué)校體育教學(xué)、后勤等部門對體育場館的對外開放進(jìn)行管理，“這些部門并沒有獨立的賬號，從法律上來說，經(jīng)營模式實際上是很不規(guī)范的。”也就是說，自主運營模式在高校體育場館運營模式中占較大的比重。據(jù)前述，現(xiàn)有管理模式下，大部分學(xué)生存在怨言，大部分高校存在顧慮，可以說，高校體育場館的自主運營管理模式已不適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展需求。
　　絕大多數(shù)高校校園并非完全封閉式管理，除校內(nèi)師生員工外，校外社會人員也自由可出入校園，一些校內(nèi)體育場地不僅是師生的課余鍛煉場地，也成為附近社會人群的健身活動場所。規(guī)范、成熟的管理模式，可以使高校體育場館既能滿足校內(nèi)需求，又能滿足社會需求，合理調(diào)配學(xué)校體育場館的資源，體育場館資源可以發(fā)揮最大的效能。而不當(dāng)?shù)墓芾矸绞剑瑫�造成校�?nèi)需求和社會需求失衡，產(chǎn)生矛盾。
　　2017年9月，媒體報導(dǎo)海南某高校發(fā)生了廣場舞群眾搶占校園內(nèi)籃球場事件，廣場舞群眾為方便跳舞，阻止學(xué)生們在校園內(nèi)的籃球場打籃球，在學(xué)生們不情愿地離開后，群眾們在籃球場列開隊形開始跳舞。報導(dǎo)稱此狀況已持續(xù)近兩個月之久。對于如何提高高校體育場館的效能，既能保證本校師生的正常使用，又能兼顧服務(wù)社會的公益性，克服高校對體育場館對外開放的顧慮，采用適合的經(jīng)營管理模式尤為重要。
　　3.2.2高校體育場館采用委托經(jīng)營管理模式的依據(jù)
　　2017年2月，教育部和國家體育總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場館向社會開放的實施意見》（以下稱《意見》），《意見》中指出：“學(xué)校要積極探索體育場館開放的運營方式，建立適合當(dāng)?shù)匦枰�的運營模式。鼓勵學(xué)校開展以校管理為主的運營模式，探索建立通過政府購買服務(wù)、委托第三方專業(yè)組織運營的模式�！�2018年3月，第十三屆全國人民代表大會第一次會議，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中指出：“深入推進(jìn)教育、文化、體育等改革，充分釋放社會領(lǐng)域巨大發(fā)展?jié)摿��！薄爸С稚鐣�力量增加醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等服務(wù)供給�！睆膱蟾嬷锌梢钥闯�，政府越來越重視來自社會領(lǐng)域和社會力量對體育改革與發(fā)展的支持。按照政府報告的精神，高校體育場館管理模式也應(yīng)該引入社會力量來提供專業(yè)化的管理服務(wù)。

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