加納中小學(xué)教師流動(dòng)的原因及對(duì)策研究

　　摘要：當(dāng)今世界各國(guó)基礎(chǔ)教育普及運(yùn)動(dòng)已取得頗為有效的成果，學(xué)生入學(xué)率大幅提高，然而教師的高流動(dòng)率成為保障基礎(chǔ)教育質(zhì)量的最大障礙。加納教師協(xié)會(huì)及教師與教育工作者聯(lián)合會(huì)針對(duì)此問(wèn)題，對(duì)近千名教師開(kāi)展了問(wèn)卷調(diào)查，欲找出教師流動(dòng)的原因，并據(jù)此提出了保留教師的建議性政策，這些意見(jiàn)對(duì)我國(guó)教師流動(dòng)問(wèn)題對(duì)策研究具有重要的啟示意義。
　　關(guān)鍵詞：加納：中小學(xué)；教師流動(dòng)；原因分析；對(duì)策研究
　　中圖分類(lèi)號(hào)：G451.2　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1671－6124(2011)04－0005－03
　　
　　與我國(guó)同處于發(fā)展中國(guó)家之列的加納自1996年實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育政策以來(lái)，中小學(xué)教育得到了較快的發(fā)展，中小學(xué)生人數(shù)得到了大幅的提升，相比之下教師數(shù)量頗顯不足。其中導(dǎo)致教師數(shù)量缺乏的重要因素之一是教師的高流動(dòng)率(這里的教師流動(dòng)指離開(kāi)中小學(xué)教師崗位到教師職業(yè)以外的崗位任職)。加納在本國(guó)全民教育計(jì)劃及教育戰(zhàn)略計(jì)劃的指導(dǎo)之下，面對(duì)教師流動(dòng)的問(wèn)題，采取了多種吸引和保留教師的措施來(lái)確�；�礎(chǔ)教育的順利開(kāi)展，但收效甚微。中小學(xué)教師流動(dòng)的原因到底是什么?該如何采取針對(duì)性的措施?加納教師協(xié)會(huì)和加納教師與教育工作者聯(lián)合會(huì)開(kāi)展了相關(guān)研究，對(duì)該國(guó)教師流動(dòng)原因進(jìn)行了分析，提出了相應(yīng)的對(duì)策。
　　
　　一、加納教師流動(dòng)研究的背景及意義
　　
　　1　普及基礎(chǔ)教育后學(xué)生數(shù)量增加，教師數(shù)量明顯不足
　　加納自獨(dú)立以來(lái)，頒布了一系列的教育改革政策確保基礎(chǔ)教育的普及。教育部在2003年制定了面向2015年指導(dǎo)教育未來(lái)發(fā)展框架的教育戰(zhàn)略計(jì)劃(Education Strategic Plan)，提出到2015年實(shí)現(xiàn)全民教育計(jì)劃(Education For All)的目標(biāo)。教育戰(zhàn)略計(jì)劃中重點(diǎn)指出，到2012年小學(xué)的毛入學(xué)率應(yīng)達(dá)到97％，小學(xué)的畢業(yè)率為100％。其中還特別指出，基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍中接受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的教師比例應(yīng)為95％或更高。加納教育部2009年數(shù)據(jù)顯示，從2003年到2006年小學(xué)的毛入學(xué)率從87％增長(zhǎng)到92％，2009年達(dá)到95％。但在加納，教育的普及和發(fā)展凸顯了教師數(shù)量缺失的問(wèn)題，原有的教師規(guī)模已無(wú)法滿(mǎn)足高速增長(zhǎng)的學(xué)生人數(shù)的需求。2009年，加納擁有2300萬(wàn)人口，其中超過(guò)一半為15歲以下兒童，與之不相匹配的是僅僅具有20萬(wàn)的教師數(shù)量，并且接受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的教師比例僅為42％，小學(xué)為59％(農(nóng)村地區(qū)僅為37％)。
　　2　嚴(yán)重的教師流失問(wèn)題
　　隨著加納基礎(chǔ)教育的普及，學(xué)生人數(shù)日益增加，相比之下教師的規(guī)模已然不能滿(mǎn)足學(xué)生人數(shù)的需求。然而，不僅如此，加納還存在著嚴(yán)重的教師流失問(wèn)題。每年大約有10 000名教師由于各種原因離開(kāi)教師崗位，2000年以來(lái)生師比保持為30，到了2007－2008年增長(zhǎng)到了34。眾所周知，教育的發(fā)展并不僅僅是學(xué)生數(shù)量的簡(jiǎn)單增加，更為重要的是所有學(xué)生都能獲得優(yōu)質(zhì)的教師提供的教育，加納在面臨教師數(shù)量本身不足的問(wèn)題下，嚴(yán)重的教師流失無(wú)疑是“雪上加霜”。
　　3　保留教師政策收效頗微
　　其實(shí)，針對(duì)教師數(shù)量不足及流失問(wèn)題，加納教育部近年頒布了一系列的具體措施，力圖擴(kuò)充加納基礎(chǔ)教育教師數(shù)量，保障教師教學(xué)質(zhì)量。如對(duì)于師范生予以一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，以此來(lái)吸引更多的人加入教師崗位，擴(kuò)大教師入職數(shù)量；同時(shí)，對(duì)沒(méi)有獲得教師資格證書(shū)的教師予以相應(yīng)的補(bǔ)貼，刺激其參加證書(shū)資格培訓(xùn)，保障教師質(zhì)量。雖然這些政策在一定程度上擴(kuò)大了教師的入職人數(shù)，提升了部分教師的教學(xué)質(zhì)量。但是僅從人口上把關(guān)，保留教師政策收效甚微，教師的流動(dòng)率依舊逐年增加，教師的流失問(wèn)題仍舊存在。因此，教師的數(shù)量短缺和質(zhì)量不高已成為加納教育發(fā)展中最為關(guān)鍵的問(wèn)題。
　　
　　二、加納教師流動(dòng)的原因
　　
　　針對(duì)教師流動(dòng)問(wèn)題，加納教育部頒布了一系列的政策應(yīng)對(duì)，但教師流動(dòng)率卻有增無(wú)減。為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的情況?加納教師協(xié)會(huì)和加納教師及教育工作者聯(lián)合會(huì)根據(jù)分析得出：?jiǎn)栴}出在保留教師措施的制定上。這些刺激和保留政策通常都是由專(zhuān)家教授在理論基礎(chǔ)上制定的，但實(shí)際上他們對(duì)于加納教師真正面臨的問(wèn)題其實(shí)并不太了解，教師流動(dòng)問(wèn)題的中心人物——教師的真實(shí)想法卻被嚴(yán)重忽略。這種“病急亂投醫(yī)”的做法，無(wú)法起到遏制教師流動(dòng)的作用。因此加納兩大教師組織針對(duì)教師流動(dòng)問(wèn)題，對(duì)近千名在職教師進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。試圖弄清教師離開(kāi)崗位的真正原因，加納教師流動(dòng)的原因大致可以歸納為3類(lèi)：
　　1　較低的工資待遇與簡(jiǎn)陋的工作環(huán)境
　　教師高流動(dòng)的原因有很多，其中最為關(guān)鍵最直接的影響因素就是教師的工資水平、福利待遇和工作環(huán)境。加納教師工資不僅在本國(guó)各行業(yè)之中較低，與非洲其他國(guó)家同等水平的教師工資相比，同樣是低收入者。加納教師月薪處于52美元－589美元之間，80％的教師每月只能拿到354美元甚至更低，教師平均月收入僅為287美元，98％的教師對(duì)工資水平不滿(mǎn)意。同時(shí)，非工資性的福利是加納教師保障系統(tǒng)之中重要的組成部分，除了超過(guò)80％的教師獲得了社保金，只有小部分的教師獲得了病假補(bǔ)貼、年假補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼、育兒補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼及醫(yī)療補(bǔ)貼。加納教師的工作環(huán)境普遍不佳，尤其是在農(nóng)村地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)任教的教師，工作環(huán)境可以說(shuō)極其簡(jiǎn)陋。甚至有些地區(qū)連最基本的可飲用水、日常用電以及健康設(shè)施都無(wú)法保障。不僅如此，由于農(nóng)村地區(qū)教職人員不足，教師常常都會(huì)身兼數(shù)職，在缺乏技術(shù)性教學(xué)設(shè)備的支持下，工作量及工作壓力很大。因此，許多教師迫于經(jīng)濟(jì)和工作環(huán)境的壓力，先后離開(kāi)教師崗位，謀求福利待遇更好的職業(yè)。
　　2　缺失的職業(yè)滿(mǎn)足感
　　有研究顯示，員工保留與其職業(yè)滿(mǎn)足感息息相關(guān)。而加納眾多教師在自己的工作崗位上超負(fù)荷的工作卻沒(méi)有換來(lái)本應(yīng)該享有的福利和待遇，讓收入本來(lái)就很微薄的教師感到缺乏職業(yè)滿(mǎn)足感。調(diào)查問(wèn)卷顯示，72％的教師對(duì)自己的工作不滿(mǎn)意。特別是許多的農(nóng)村教師甚至寧愿選擇去牧場(chǎng)工作也不愿意留下來(lái)任教。當(dāng)教師不再有職業(yè)激情和奮斗動(dòng)力時(shí)，離開(kāi)教師崗位就不足為奇了。在物質(zhì)和精神的雙重壓力之下，加納教師士氣十分低迷，缺乏職業(yè)滿(mǎn)足感的教師只能無(wú)奈選擇離開(kāi)教師崗位。
　　3　適得其反的教師帶薪進(jìn)修計(jì)劃
　　加納教育部針對(duì)教師流動(dòng)問(wèn)題，曾出臺(tái)了教師帶薪進(jìn)修計(jì)劃(Quota System on Paid Leave)。在教師提出申請(qǐng)并通過(guò)政府審核后，教師可接受政府補(bǔ)貼脫產(chǎn)進(jìn)行2~5年的專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)，獲得相應(yīng)的學(xué)歷和學(xué)位。此政策的目的是在提高教師的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，恢復(fù)教學(xué)積極性和自信心，從而提高教師保留率。每年全國(guó)大約有3000名教師申請(qǐng)參與此計(jì)劃，并獲得相應(yīng)的補(bǔ)貼。然而，由于該計(jì)劃制定的缺陷，如申請(qǐng)條件限定的不合理和計(jì)劃制定的盲目性，使得其并未起到預(yù)先期望的效果。在對(duì)申請(qǐng)參與此計(jì)劃的教師審核時(shí)，政府更加傾向于數(shù)學(xué)和科學(xué)科目的教師(這兩門(mén)專(zhuān)業(yè)的教師在加納缺口很大)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在欲選擇參與此計(jì)劃的教師中有36％表示不會(huì)

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