淺析國(guó)有煤礦退休職工養(yǎng)老金待遇

　　摘要：近些年來(lái)，國(guó)家多次調(diào)整企業(yè)退休職工養(yǎng)老金待遇，國(guó)企煤礦退休職工養(yǎng)老金也有了較多的增長(zhǎng)，但同事業(yè)單位及一些壟斷企業(yè)相比，在基本條件如貢獻(xiàn)、職務(wù)、職稱、工齡等方面近似的情況下，煤礦退休職工的養(yǎng)老金要少許多，尤其是上世紀(jì)90年代退休職工養(yǎng)老金偏低，分析原因是多方面的，但這需要政府、企業(yè)共同關(guān)注。
　　關(guān)鍵詞：國(guó)有煤礦；養(yǎng)老金；待遇
　　一、如何看待和解決上世紀(jì)90年代國(guó)企煤礦退休職工養(yǎng)老金低的問(wèn)題
　　筆者曾經(jīng)調(diào)查了山西省的一些老煤礦，在網(wǎng)上也瀏覽了一些網(wǎng)民的反映，普遍認(rèn)為上世紀(jì)90年代我省煤礦退休職工這一群體的養(yǎng)老金更為偏低。這一群體的退休煤礦職工，大都接近70歲或以上，他們是在新中國(guó)成立后到文革之前的十幾年中，由農(nóng)村支工、其它廠礦或單位調(diào)動(dòng)、部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)或退伍、大中專(zhuān)業(yè)學(xué)校分配、知青返城安置、煤礦子女接班頂替就業(yè)等途徑到國(guó)企煤礦工作的�！耙磺新�(tīng)從黨安排”、“越是艱苦越向前”，是那個(gè)時(shí)代年輕人服從國(guó)家分配實(shí)現(xiàn)人身價(jià)值的座右銘。國(guó)企煤礦職工無(wú)條件地服從黨和國(guó)家的安排，在煤礦一干就是三、四十年。他們不計(jì)報(bào)酬，艱苦奮斗，用力量、智慧和血汗開(kāi)采著光明，生產(chǎn)著工業(yè)的食糧，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和財(cái)富積累及社會(huì)進(jìn)步，為中國(guó)煤炭事業(yè)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。由于當(dāng)時(shí)國(guó)家對(duì)國(guó)有煤礦實(shí)行的是“低工資高積累”分配政策，這個(gè)群體的煤礦職工在退休時(shí)，基本無(wú)積蓄或很少積蓄。
　　煤礦職工下井作業(yè)時(shí)間長(zhǎng)，經(jīng)常兩頭看不見(jiàn)太陽(yáng)；勞動(dòng)強(qiáng)度大，每月60斤糧食定量不夠吃；工作條件艱苦，“四塊石頭夾著一塊肉”，時(shí)刻面臨著井下水、火、瓦斯和有害氣體、塌方等多種災(zāi)害吞噬生命的危險(xiǎn)。由于臟難險(xiǎn)累的工作條件和惡劣環(huán)境，造成煤礦井下遇難傷亡，矽肺、煤肺及其并發(fā)癥等職業(yè)病患者和各種因工傷殘的人員較多，約占當(dāng)時(shí)煤礦職工總數(shù)的三分之一以上。這些，都是事業(yè)單位及其他工交行業(yè)望而生畏的�，F(xiàn)在已經(jīng)退休的國(guó)企煤礦職工在回憶過(guò)去時(shí)，更倍覺(jué)黨和國(guó)家養(yǎng)老政策的溫暖，更珍惜改革成果的來(lái)之不易，更珍重個(gè)人的晚節(jié)和生活質(zhì)量的不斷改善和提高。但令人費(fèi)解的是：眾所周知最艱苦的國(guó)企煤礦退休職工，他們退休后的養(yǎng)老金待遇，為什么遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于事業(yè)單位和其他行業(yè)呢？而這個(gè)問(wèn)號(hào)又從上世紀(jì)九十年代后期一直延續(xù)至今，十幾年來(lái)不斷加大差距且有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。在這個(gè)問(wèn)號(hào)面前，全社會(huì)都感到莫名其妙而又無(wú)可奈何。
　　二、造成國(guó)企煤礦退休職工養(yǎng)老金低的社會(huì)原因和后果
　　新中國(guó)成立后的長(zhǎng)期一段時(shí)間，為確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全國(guó)人民基本生活水平，在國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政策指導(dǎo)下，國(guó)企煤礦長(zhǎng)期實(shí)行低煤價(jià)政策，一噸煤的價(jià)格不如一噸沙子值錢(qián)。煤價(jià)倒掛，使當(dāng)時(shí)的煤炭全行業(yè)積累很少，煤礦職工付出的勞動(dòng)同應(yīng)得的報(bào)酬相差巨大，物質(zhì)生活條件改善狀況落后于其他行業(yè)。這些，都是國(guó)人有目共睹的。進(jìn)入上世紀(jì)的后十多年，在中央“有水快流”的指導(dǎo)下，各地小煤礦一夜之間在全國(guó)雨后春筍般地冒了出來(lái)，國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)經(jīng)常或長(zhǎng)期出現(xiàn)“供大于求”的局面。在當(dāng)時(shí)“經(jīng)濟(jì)滑坡”和“市場(chǎng)疲軟”的大氣候下，煤難賣(mài)，煤價(jià)低，煤賣(mài)出去收不回貨款，受“三角債”層層困擾的國(guó)企煤礦，舉步維艱，長(zhǎng)期處于難以生存的狀態(tài)。國(guó)家又首先從國(guó)企煤礦入手，開(kāi)創(chuàng)了“煤礦減員提效”和“關(guān)閉、破產(chǎn)虧損煤企”的先河。當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院發(fā)出每隔2年調(diào)整一次國(guó)企職工工資的文件，不少國(guó)企煤礦在囊中羞澀的情況下，按照文件中關(guān)于“無(wú)調(diào)整工資能力的企業(yè)待條件具備時(shí)再調(diào)”的規(guī)定辦，一次又一次放棄了給職工應(yīng)當(dāng)增長(zhǎng)的工資和擱淺了職工應(yīng)當(dāng)享有的待遇（如住房公積金等），造成煤礦職工在退休前的標(biāo)準(zhǔn)工資很低。而此時(shí)，國(guó)家公務(wù)員、事業(yè)單位、電力、石化、鐵路和交通、鋼鐵等工交行業(yè)，卻在三番五次地為本企業(yè)職工調(diào)高工資和各種待遇。這就出現(xiàn)了同時(shí)期參加工作，其他條件相似或相近，國(guó)企煤礦職工比事業(yè)單位或其他行業(yè)職工的標(biāo)準(zhǔn)工資級(jí)別低3—4級(jí)的差距，平均工資在國(guó)內(nèi)接近倒數(shù)首位，國(guó)企煤礦職工進(jìn)入了前所未有過(guò)的低工資收入歷史階段。
　　上世紀(jì)90年代，事業(yè)單位和各行業(yè)的企業(yè)職工退休養(yǎng)老金的計(jì)算和發(fā)放，基本都是按“老人老辦法”，執(zhí)行同一個(gè)“國(guó)發(fā)（1978）104號(hào)文件”政策。出現(xiàn)國(guó)企煤礦退休職工養(yǎng)老金低的基本原因是：國(guó)企煤礦職工比事業(yè)單位和其他行業(yè)特別是壟斷行業(yè)的企業(yè)職工在退休前的標(biāo)準(zhǔn)工資（或稱作基礎(chǔ)工資）低得多，到退休時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)工資計(jì)算的養(yǎng)老金就少許多；而1997年國(guó)家出臺(tái)《建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度的決定》以后至今，又沒(méi)有切實(shí)顧及到國(guó)企煤炭全行業(yè)在上世紀(jì)九十年代的困難情況，未能從根本上對(duì)國(guó)企煤礦退休職工出臺(tái)待遇補(bǔ)救政策。就這樣，國(guó)企煤礦職工因退休前標(biāo)準(zhǔn)工資低，養(yǎng)老金待遇被不斷拉大差距。這是由于國(guó)家當(dāng)時(shí)的政策造成的，是國(guó)家在上世紀(jì)90年代遺留給國(guó)企煤礦職工的歷史欠帳。
　　在這里，特別應(yīng)當(dāng)提到的是：上世紀(jì)90年代后期因煤炭資源枯竭造成政策性破產(chǎn)的山西省國(guó)企煤礦的退休職工，他們的養(yǎng)老金就更低一些，職業(yè)病及并發(fā)癥和其它疾病患者死亡率偏高，個(gè)體和群體上訪事件經(jīng)常發(fā)生，老煤礦礦區(qū)的不安定給社會(huì)帶來(lái)較多的不穩(wěn)定因素。
　　三、國(guó)家應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)企煤礦退休職工在政策上給予傾斜
　　針對(duì)造成上世紀(jì)90年代國(guó)企煤礦退休職工養(yǎng)老金低的歷史和客觀原因，黨和政府應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面在政策上給予傾斜。
　�。ㄒ唬┨岣呱鲜兰o(jì)90年代國(guó)企煤礦退休職工養(yǎng)老金水平
　　基于上世紀(jì)國(guó)企煤礦職工付出的勞動(dòng)同應(yīng)得的報(bào)酬相差巨大這個(gè)客觀事實(shí)，建議國(guó)家應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)救措施，償還歷史欠帳，提高上世紀(jì)九十年代國(guó)企煤礦退休職工養(yǎng)老金水平，標(biāo)準(zhǔn)不低于事業(yè)單位退休職工的養(yǎng)老金水平；今后國(guó)家出臺(tái)調(diào)整企業(yè)退休職工養(yǎng)老金政策時(shí)，應(yīng)注重國(guó)企煤礦退休職工的利益，特別是對(duì)于在井下工作30年以上的煤礦退休職工待遇，應(yīng)當(dāng)給予政策上的傾斜。
　�。ǘ�）合理解決國(guó)企煤礦提前退休工程技術(shù)人員的養(yǎng)老待遇
　　在上世紀(jì)90年代“國(guó)企煤礦減員提效”和“關(guān)閉、破產(chǎn)虧損國(guó)有煤企”大潮中，國(guó)企煤礦很多不到退休年齡的工程技術(shù)人員，也按煤礦破產(chǎn)政策提前辦理退休或內(nèi)退。其中有不少高、中級(jí)職稱的工程技術(shù)人員，是在1988年底之前由省級(jí)或部級(jí)高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)定職稱的。只是因?yàn)樗麄兲崆稗k理退休的原因，而影響了職稱的繼續(xù)評(píng)聘，養(yǎng)老金自然也就沒(méi)有上去。

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