關(guān)于健全中國漁民增收長效機制的研究

　　摘要：漁業(yè)作為中國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展受到各種因素的影響，存在漁業(yè)資源衰退、生產(chǎn)成本提高、漁民增收困難等問題。通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)、市場調(diào)查和文獻分析的方法，分析近10年漁民收入現(xiàn)狀，為建立起較為合理、完善的漁民增收機制，提出參考性意見，從立法的角度制定規(guī)章制度，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，不斷優(yōu)化漁民就業(yè)環(huán)境，完善市場機制，進一步加強技能培訓，提高漁民素質(zhì)，逐步完善漁民保障機制。
　　關(guān)鍵詞：漁民收入；增收；完善；長效機制
　　中圖分類號：S9-9 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2017）23-4632-04
　　DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.23.053
　　Abstract： As a traditional industry in China， the fishery are affected by various factors， such as the decline of fishery resources， the increase of production cost and the difficulty of increasing fishermen. Based on the methods of statistical data， field survey and reference analyses， analysis of the structure of fishermen"s income in recent ten years， in order to establish a more reasonable and perfect fishermen income mechanism， put forward the reference. From the legislative point of view to develop rules and regulations， industrial structure transformation and upgrading， improvement of the employment environment and market mechanism， improvement of skill training and quality of the fishermen， and improvement of safeguard mechanism of fishermen.
　　Key words： fishermen income；increasing；perfect；long-term mechanism
　　中國漁業(yè)以粗放式經(jīng)營為主，隨著漁業(yè)資源的日益衰退，加上柴油等生產(chǎn)資料價格不斷的上漲，水產(chǎn)品價格起伏不定，導致漁民收入增幅不穩(wěn)定。這種現(xiàn)狀對于以捕撈為主的漁民來說提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。黨中央、國務(wù)院對此高度關(guān)注，漁民的收入問題對于國家繁榮、社會穩(wěn)定、人民幸福具有重要的影響。黨的十八屆五中全會上，習近平總書記關(guān)于中國在“十三五”期間需要補齊的“短板”問題中明確了民生問題是需要取得“明顯突破”的領(lǐng)域之一。漁民的收入對于解決民生問題具有重要的意義。因此，增加漁民的收入，健全漁民增收的長效機制對中國全面建設(shè)小康社會具有重要意義。本研究通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)、市場調(diào)查和文獻分析的方法，分析近10年中國漁民收入現(xiàn)狀，為建立起較為合理、完善的漁民增收機制，提出參考性意見。
　　1 中國漁民收入現(xiàn)狀分析
　　1.1 中國漁民近10年的純收入情況
　　中國漁民的純收入近10年來呈現(xiàn)持續(xù)增長的勢態(tài)[1]，但中間有些波動，具體情況分為以下幾個階段（圖1）。2006-2007年漁民純收入處于快速增長階段，究其部分原因，當時柴油價格上漲太快致使?jié)O業(yè)生產(chǎn)成本過高，政府為減輕漁民的經(jīng)濟負擔，從2006年開始政府對柴油進行補貼，從而使?jié)O民的生產(chǎn)成本降低，收益增加。以舟山為例，2007年補貼同比增加了90.1%（圖2）。2007年舟山漁民純收入比2006年增加了1 264萬元。
　　2007-2009年漁民純收入增速遲緩。主要原因受氣候影響，大風天氣多，氣候偏冷，漁場水溫從南到北都比去年低，影響幼魚發(fā)育。同時捕撈的強度導致漁業(yè)資源進一步衰竭，高強度的捕撈力度遠遠超過了漁業(yè)資源的再生繁殖能力范圍，例如浙江的浙北漁場帶魚、鯧魚等不能形成漁汛，漁民捕撈的水產(chǎn)品產(chǎn)量受到影響，在2008年上半年，尤其是柴油價格漲幅較大達到了22.5%，價格大于70元/t。柴油價格的上漲也帶來了其他的不利方面，比如與漁具相關(guān)的材料價格也隨之抬高，導致漁民的捕撈成本增加，增加了漁民的負擔，從而減少了捕撈的效益。為了追求更大的經(jīng)濟效益，海洋經(jīng)濟得到了不斷的發(fā)展，城市化進程加快、土地的征用面積不斷擴大，經(jīng)濟發(fā)展用地需求的增加，導致養(yǎng)殖面積被征用現(xiàn)象明顯，養(yǎng)殖面積持續(xù)減少[2]，從而影響了漁民的收入增長。
　　2009-2013年漁民純收入持續(xù)小幅度上漲。這幾年，隨著政府對漁業(yè)的投入和管理。對漁業(yè)補貼的金額也在不斷提高，只是漲幅緩慢。隨著市場對水產(chǎn)品需求的增加，水產(chǎn)品價格上漲明顯，從而刺激了漁民對漁業(yè)生產(chǎn)的積極性。漁民積極進行岸上養(yǎng)殖，同時結(jié)合生態(tài)漁業(yè)、休閑漁業(yè)和旅游業(yè)的多種經(jīng)營方式，充分利用自然生態(tài)環(huán)境的優(yōu)越條件，開拓新的就業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展新的致富之路，從而促進漁民的增收。
　　2013-2015年漁民純收入增速回落。因受到國際金融危機的影響，中國水產(chǎn)品市場不景氣，導致水產(chǎn)品的出口產(chǎn)量下跌（2006-2016年《中國漁業(yè)統(tǒng)計年鑒》）。生產(chǎn)性補貼總額基本保持不變，對漁民增收的促進作用開始減弱。受價格指數(shù)影響，因消費價格漲幅回落較快，扣除價格指數(shù)因素后漁民人均收入實際增幅回落略小于名義增幅回落（浙江省海洋與漁業(yè)局《浙江省2015年漁業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計資料》）。主要靠捕魚為生的漁民的經(jīng)濟來源受到嚴重的影響，但漁民也利用其他方式增收。隨著漁業(yè)資源的衰退和近海海域污染嚴重，許多經(jīng)濟魚類受到不同程度的威脅，也呈現(xiàn)相對衰退的趨勢，從而嚴重影響了水產(chǎn)品產(chǎn)量的增加，給漁民的增收帶來了困難。

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