農(nóng)民中藥材產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作組織存在的問題及對策

　　摘要：通過對岷縣農(nóng)民中藥材產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作組織的現(xiàn)狀進行分析和探討，總結(jié)出了存在的問題，并為進一步促進我縣農(nóng)民中藥材產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作組織的健康發(fā)展，提出了具有針對性的對策和建議。
　　關(guān)鍵詞：岷縣；中藥材產(chǎn)業(yè);農(nóng)民專業(yè)合作組織；問題；對策
　　
　　建立和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合競爭力，是關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重大舉措。岷縣是“道地藥材”主產(chǎn)區(qū)之一，境內(nèi)盛產(chǎn)當歸、紅芪、黃芪、黨參、貝母等名貴中藥材238種，素有“千年藥鄉(xiāng)”之稱。為了充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，縣上全力實施“藥材立縣”戰(zhàn)略，大力調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，加快中藥材產(chǎn)業(yè)化，相繼形成了一批組建規(guī)范、帶動能力強、運作效益好的農(nóng)民專業(yè)合作組織，促進了全縣中藥材產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。中藥材收入已占財政收入的三分之一，占農(nóng)民人均純收入的40%。中藥材產(chǎn)業(yè)已成為增加農(nóng)民收入的重要支撐和全縣最具發(fā)展?jié)摿Φ闹е�產(chǎn)業(yè)�，F(xiàn)結(jié)合調(diào)研，就岷縣中藥材農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展談幾點看法。
　　
　　1岷縣農(nóng)民中藥材產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀
　　
　　圍繞岷縣中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作組織基本經(jīng)歷了三個階段，即20世紀80年代的萌芽起步階段，20世紀90年代行業(yè)協(xié)會發(fā)展階段，近幾年的農(nóng)民專業(yè)合作組織興起和規(guī)范階段。據(jù)統(tǒng)計，全縣目前已在工商部門注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社有43個，其中中藥材專業(yè)合作社就有17個，占總數(shù)的40％；共有成員1 280多人，基本形成了以中藥材產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)民專業(yè)合作社。從發(fā)展類型來看主要有4種：
　　一是由企業(yè)和種養(yǎng)大戶牽頭，聯(lián)合從事同一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶組建專業(yè)合作組織。
　　二是由能人牽頭，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會，帶領(lǐng)農(nóng)民辦實體，搞加工，闖市場。
　　三是由村委會牽頭，吸收本村及周邊村組從事同一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民參加，以提供市場銷售和技術(shù)服務(wù)為主。
　　四是農(nóng)業(yè)科研技術(shù)部門牽頭，發(fā)揮人才、技術(shù)、設(shè)備優(yōu)勢，聯(lián)合當?shù)剞r(nóng)民組建的合作經(jīng)濟組織。
　　農(nóng)民專業(yè)合作組織和協(xié)會通過開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)以及舉辦培訓班、學術(shù)交流、建立聯(lián)合會等多種形式的活動，多層次、多渠道、成規(guī)模、綜合性地開展科研、推廣和銷售服務(wù)，提高了農(nóng)民素質(zhì)，促進了中藥材產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快了中藥材資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變進程，農(nóng)民群眾合作意識逐步增強，在促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要的帶頭作用。
　　
　　2存在的主要問題
　　
　　從總體上看，隨著我縣貫徹實施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，加快了我縣農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)和發(fā)展的步伐。但以中藥材為主的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況來看，中藥材產(chǎn)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展水平還不高，發(fā)展的氛圍還不濃，與繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的要求相比，尚處于初期階段，還存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：
　　2.1合作組織帶動農(nóng)戶能力偏低
　　據(jù)調(diào)查，目前全縣上規(guī)模、上檔次的合作組織所占比例很小。由于組織化程度低，目前合作組織普遍規(guī)模小，自身經(jīng)濟實力不強，帶動力較弱，功能和作用并沒有得到很好的發(fā)揮。
　　2.2合作組織與農(nóng)民之間尚未形成共同利益體
　　目前，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營較普遍的是以“龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)協(xié)會+農(nóng)戶”的模式，在這種以龍頭企業(yè)為紐帶產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，一體化程度低，企業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)協(xié)會與農(nóng)戶之間聯(lián)結(jié)不緊密，三者之間沒有真正形成風險共擔、利益共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的合作機制。
　　2.3合作組織管理體制還不夠健全
　　多數(shù)合作組織的組織機構(gòu)不健全，運行不規(guī)范，管理人員素質(zhì)低；部分農(nóng)民專業(yè)合作社章程、制度形同虛設(shè)，領(lǐng)班人“一人獨擋”，理事會、監(jiān)事會難以發(fā)揮作用，成員的權(quán)力和利益得不到保障；還有部分合作組織，因起步低,規(guī)模小，啟動資金籌集困難，會員費標準低且不易收取，活動經(jīng)費緊張，沒有形成自我積累、自我發(fā)展的運行機制，無法做大做強。
　　2.4各項支持政策落實還不到位
　　盡管對農(nóng)民專業(yè)合作組織機構(gòu)在優(yōu)惠政策等方面作了明確規(guī)定，但在實際工作中還未落到實處。科協(xié)把農(nóng)民專業(yè)合作社作為一般性專業(yè)協(xié)會來引導(dǎo)，民政部門按一般性社團登記管理，農(nóng)業(yè)、畜牧部門當做農(nóng)村經(jīng)濟組織來要求指導(dǎo)，部門之間多頭管理，尚未形成合力，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，存在重登記、輕管理、輕服務(wù)、輕運行的現(xiàn)象，影響到合作組織的發(fā)展。
　　
　　3加快發(fā)展農(nóng)民中藥材產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作組織的對策與建議
　　
　　3.1進一步提高對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織重要性的認識
　　為了依托“岷歸”品牌，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織重要作用，真正把中藥材產(chǎn)業(yè)做大做強，努力走出一條具有明顯地方特色的中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，各級黨委、政府和有關(guān)部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織是促進農(nóng)民增收，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的重要舉措；是提高農(nóng)民組織化程度、應(yīng)對市場競爭的基本手段；是創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營機制、完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的內(nèi)在要求；是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和綜合效益的有效途徑。農(nóng)民專業(yè)合作組織無疑應(yīng)成為發(fā)動農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)先選擇和扶持的組織形式。要把切實扶持和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織工作列入議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，為農(nóng)民專業(yè)合作組織的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
　　3.2加大農(nóng)民專業(yè)合作組織的宣傳和服務(wù)力度
　　首先，要在基層干部和農(nóng)民群眾中大力宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，普及合作組織的基本知識，加強經(jīng)營管理技能培訓，提高廣大農(nóng)民的整體素質(zhì)、合作意識，鼓勵更多的農(nóng)村致富能人，龍頭企業(yè)，涉農(nóng)部門興辦和領(lǐng)辦合作組織，把農(nóng)民組織起來，為農(nóng)民增收服務(wù)。
　　其次，要加強市場知識和市場開拓能力的培訓，特別是要加強對專業(yè)合作組織帶頭人的培訓，努力培養(yǎng)和造就一支懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的專業(yè)合作組織骨干。
　　第三，各級政府及有關(guān)部門要充分利用新聞媒體，采取各種形式和途徑，大力宣傳農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展中涌現(xiàn)出的先進典型，擴大社會影響，為發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織營造良好的社會輿論氛圍。
　　第四，要加大對農(nóng)民專業(yè)合作組織的資金扶持，制定具體的優(yōu)惠扶持政策，有關(guān)部門要在登記、稅收、信貸、項目等方面提供方便和優(yōu)惠，扶持合作組織的發(fā)展，使農(nóng)民專業(yè)合作組織在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多支持。
　　3.3抓好對農(nóng)民專業(yè)合作組織的示范引導(dǎo)
　　按照“先發(fā)展后規(guī)范、邊發(fā)展邊規(guī)范”的原則，選擇基礎(chǔ)條件好、服務(wù)比較完善、運行比較正常、成員積極性高的專業(yè)合作組織進行重點規(guī)范、提高。幫助建立完善章程，完善內(nèi)部利益連接機制，加強內(nèi)部管理，制定發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)有關(guān)方面的關(guān)系，創(chuàng)造專業(yè)合作組織發(fā)展壯大的寬松環(huán)境，使其在運行機制、內(nèi)部管理、經(jīng)營理念、服務(wù)水平、參與市場競爭的能力等方面得到明顯提升。
　　3.4進一步規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作組織的運行機制
　　按照組織健全、權(quán)責明確、成員參與、民主決策的原則，進一步規(guī)范專業(yè)合作組織的決策機制，增強各成員的合作意識。不斷完善利益分配關(guān)系，實行“風險共擔，利益均沾”的利益分配機制，切實提高農(nóng)民加入專業(yè)合作組織的積極性和主動性。同時積極推進股份合作制，讓社員入股來壯大合作社的資金實力；嚴格按照農(nóng)民專業(yè)合作社章程，強化內(nèi)部建設(shè)，建立健全議事制度、監(jiān)事制度、財務(wù)管理制度，保障專業(yè)合作組織的規(guī)范運行、健康發(fā)展，真正做到“建一個組織，興一個產(chǎn)業(yè)，活一地經(jīng)濟，富一方百姓”。

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