中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問(wèn)題和建議

　　隴西縣位于甘肅省東南部，定西市中部，全縣總面積2408平方公里，轄12鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，215個(gè)村，11個(gè)社區(qū)，1287個(gè)村民小組，總?cè)丝?1.92萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口43.3萬(wàn)人，耕地面積165.95萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)人口人均占有耕地3.83畝。2013年全縣有建檔立卡貧困村108個(gè)，貧困人口3.58萬(wàn)戶14.63萬(wàn)人，貧困發(fā)生率33.64%，全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)、深度貧困村57個(gè)（建檔立卡貧困村31個(gè)、非建檔立卡貧困村26個(gè)），是甘肅省43個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣和國(guó)家六盤(pán)山連片特困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣之一。2017年底貧困人口減少到5.38萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降到12.43%。
　　1 中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)存在的困難
　　經(jīng)過(guò)多年的培育和發(fā)展，隴西中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展已具備了良好的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，但在原藥材的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、基地建設(shè)，特別是產(chǎn)業(yè)鏈后端的加工、轉(zhuǎn)化能力、科技投入上還存在一些問(wèn)題：
　　1.1 種植規(guī)范化程度不高。
　　新品種引進(jìn)繁育和標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)推廣進(jìn)展仍然比較緩慢，種植環(huán)節(jié)缺乏嚴(yán)格的質(zhì)量控制體系，品種退化、化學(xué)和土壤污染等問(wèn)題還沒(méi)有得到有效解決，藥材產(chǎn)量和質(zhì)量難以穩(wěn)定，直接影響農(nóng)戶收益。同時(shí)中藥材種植成本高，自然干旱條件影響，貧困戶種植積極性不高。
　　1.2 中藥材倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施落后。
　　隴西現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)大都由原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的各類(lèi)物資儲(chǔ)存庫(kù)轉(zhuǎn)型而來(lái)，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)施不規(guī)范，部分已經(jīng)成為危房，不符合藥材倉(cāng)儲(chǔ)保管條件，甚至造成藥材儲(chǔ)存過(guò)程中出現(xiàn)的二次污染，影響到中藥材品質(zhì)和聲譽(yù)。
　　1.3 加工轉(zhuǎn)化增值能力弱。
　　目前，全縣高科技的現(xiàn)代制藥企業(yè)仍然非常少，尚未培育出年銷(xiāo)售收入過(guò)億元的大型骨干龍頭企業(yè)，隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聚集效應(yīng)沒(méi)有形成，加工轉(zhuǎn)化增值能力不強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不高，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益不明顯。產(chǎn)地初加工不規(guī)范，造成二次污染，營(yíng)養(yǎng)成分流失，檢測(cè)中藥材硫超標(biāo)、含量不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題，銷(xiāo)售困難。
　　1.4 專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)功能不夠完善。
　　中藥材商貿(mào)流通上還沒(méi)有形成大的企業(yè)集團(tuán)，整個(gè)中藥材市場(chǎng)還處于原始加工和原材料輸出的低價(jià)值流通階段，產(chǎn)品品牌力量薄弱，對(duì)外銷(xiāo)售窗口和發(fā)展平臺(tái)宣傳不明顯。
　　1.5 科技創(chuàng)新能力相對(duì)較弱。
　　在中藥材產(chǎn)業(yè)深度開(kāi)發(fā)方面缺乏重大項(xiàng)目支撐，資金“瓶頸”嚴(yán)重制約著中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中藥材加工企業(yè)科研開(kāi)發(fā)、管理營(yíng)銷(xiāo)等專(zhuān)業(yè)人才短缺，企業(yè)自主創(chuàng)新能力低，企業(yè)基本沒(méi)有自主產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和品牌。
　　2 建議
　　2.1 完善中醫(yī)藥管理體系。
　　隴西縣中藥材產(chǎn)地初加工量每年達(dá)30多萬(wàn)噸，特別是黨參、黃芪、當(dāng)歸、黃芩、甘草等品種在全國(guó)各大中藥材市場(chǎng)流通并占有較高份額。但我省由于沒(méi)有出臺(tái)地產(chǎn)藥材初加工管理辦法，農(nóng)戶大多采用傳統(tǒng)的加工方法，科學(xué)性差，隨意性較大，建議省上制定出臺(tái)《甘肅地產(chǎn)中藥材產(chǎn)地初加工管理辦法》，以規(guī)范中藥材初加工市場(chǎng)，按照市場(chǎng)需求推進(jìn)中藥材供給側(cè)的改革，真正把隴西建成全國(guó)中醫(yī)藥的原料供應(yīng)保障基地，助推隴藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
　　2.2 將中藥材產(chǎn)地初加工納入農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項(xiàng)目扶持范圍。
　　農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項(xiàng)目在我縣實(shí)施以來(lái)，改善產(chǎn)地初加工成效明顯，并達(dá)到當(dāng)年建設(shè)，當(dāng)年使用，當(dāng)年見(jiàn)效的目的，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益十分顯著。而中藥材產(chǎn)地初加工作為隴西及周邊縣區(qū)農(nóng)民的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，由于加工技術(shù)不規(guī)范、加工場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生差、加工設(shè)備落后等問(wèn)題，對(duì)中藥材造成一定程度的二次污染，難以保證中藥材質(zhì)量。建議省上盡快把中藥材產(chǎn)地初加工納入農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項(xiàng)目扶持范圍，在加工設(shè)備改進(jìn)等環(huán)節(jié)給予支持，提升產(chǎn)品質(zhì)量，推動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
　　2.3 重視中藥材種子種苗繁育。
　　隴西是全國(guó)藥材主要產(chǎn)區(qū)之一，特殊的地形地貌和多樣性的氣候條件孕育了種類(lèi)繁多、數(shù)量豐富的中藥材資源。作為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的源頭——中藥材既是“大農(nóng)業(yè)”的組成部分，又是特殊的農(nóng)產(chǎn)品，其質(zhì)量的優(yōu)劣和安全性直接影響中藥系列產(chǎn)品的質(zhì)量和療效，而純正優(yōu)良的中藥材種子種苗是提高藥材質(zhì)量的先決條件。在國(guó)家未完全建立健全中藥材種子種苗生產(chǎn)體系的背景下，中藥材種子種苗已成為嚴(yán)重制約我縣中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的因素之一。建議省上整合省內(nèi)大專(zhuān)院校、科研院所及推廣機(jī)構(gòu)技術(shù)力量，在技術(shù)、資金、研發(fā)等給予大力支持，從源頭上解決中藥材品種混雜、種質(zhì)退化、品質(zhì)下降等問(wèn)題。
　　2.4 將中藥材種子納入良種補(bǔ)貼范圍。
　　隴西是“西部藥都”、“ 千年藥鄉(xiāng)”，中藥材種植面積常年穩(wěn)定在35萬(wàn)畝左右。但還存在中藥材種子混亂，品質(zhì)下降的問(wèn)題，中藥材良種全覆蓋是當(dāng)務(wù)之急，但中藥材種子繁育投入較大，地方財(cái)政無(wú)力補(bǔ)貼。對(duì)深度貧困村的貧困戶推行“育三分苗，種一畝藥”的模式，加大政府投入，完善中藥材種子種苗繁育體系，保障優(yōu)質(zhì)種子種苗的供應(yīng)。建議省上將隴西縣列入國(guó)家中藥材種子保障供應(yīng)基地，并將中藥材種子生產(chǎn)納入國(guó)家農(nóng)作物良種補(bǔ)貼范圍，由中央財(cái)政給予專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)貼，每年根據(jù)種子種苗繁育面積進(jìn)行補(bǔ)貼，逐步將隴西縣打造成為全國(guó)中藥材優(yōu)質(zhì)種子種苗基地之一。
　　2.5 推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化種植基地建設(shè)。
　　重點(diǎn)扶植精深加工龍頭企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化種植基地，以耕地質(zhì)量提升示范區(qū)建設(shè)為抓手，重點(diǎn)解決土壤結(jié)構(gòu)破壞、重茬導(dǎo)致的病蟲(chóng)害發(fā)生嚴(yán)重，產(chǎn)量和質(zhì)量下降嚴(yán)重的問(wèn)題。整合測(cè)土配方施肥、土地有機(jī)質(zhì)提升、土地治理、土壤深松耕和輪耕休耕等項(xiàng)目，大力開(kāi)展中藥材道地產(chǎn)區(qū)土壤修復(fù)治理工程，破解當(dāng)前“黃芪之鄉(xiāng)”無(wú)黃芪的困境。
　　2.6 擴(kuò)大中藥材保險(xiǎn)品種和面積。
　　2014年，定西市在全國(guó)首推中藥材產(chǎn)值保險(xiǎn)，為中藥材種植戶提供自然風(fēng)險(xiǎn)、意外風(fēng)險(xiǎn)及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)保障，并建立了政府財(cái)政補(bǔ)貼、銀行配套貸款及保險(xiǎn)公司提供風(fēng)險(xiǎn)保障的“三位一體”中藥材產(chǎn)值保險(xiǎn)綜合保障機(jī)制。中藥材產(chǎn)值保險(xiǎn)試點(diǎn)取得了較好的成績(jī)，但還存在著投保品種單一，無(wú)法適應(yīng)隴西中藥材多品種大面積種植的實(shí)際情況。建議省上擴(kuò)大中藥材保險(xiǎn)品種和面積，將柴胡和黃芩等地產(chǎn)藥材也拉入中藥材產(chǎn)值保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，全縣中藥材保險(xiǎn)面積達(dá)到10萬(wàn)畝以上，建檔立卡貧困戶中藥材種植做到應(yīng)保盡保，真正使中藥材成為群眾脫貧致富的鐵桿莊稼。

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