國(guó)企改革要有新的廣度深度和力度|深度廣度力度

　　 　　前不久，省委、省政府在省委黨校舉行了為期7天的全省深化國(guó)有企業(yè)改革培訓(xùn)班。其目的是為貫徹落實(shí)黨的十七大精神，進(jìn)一步深化全省國(guó)有企業(yè)改革�？梢哉f(shuō)，這次培訓(xùn)為深化我省國(guó)企改革奠定了堅(jiān)實(shí)的思想和理論基礎(chǔ)，并明確了具體目標(biāo)和步驟，是全省國(guó)有企業(yè)推行新一輪改革的前奏。
　　對(duì)新一輪國(guó)企改革，一些讀者紛紛來(lái)信來(lái)電表示很關(guān)注，他們還提出了一系列問(wèn)題，如：目前我省國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)狀如何？我省國(guó)有企業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)有哪些？國(guó)企改革將有哪些新的動(dòng)向和具體目標(biāo)？未來(lái)我省國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和具體措施是什么？圍繞這些問(wèn)題，本刊記者采訪了貴州省人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)黨委書(shū)記、主任盧守祥。
　　
　　貴州國(guó)企改革要有新的廣度、深度和力度
　　
　　《當(dāng)代貴州》：貴州國(guó)企改革經(jīng)過(guò)30年的歷程，目前處于一種什么樣的改革階段？
　　盧守祥：從全國(guó)形勢(shì)來(lái)看，“和諧”是國(guó)企改革主題，而進(jìn)一步深化國(guó)企改革仍是主要的趨勢(shì)。2007年，我省國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值602.5億元、銷(xiāo)售收入1603.37億元、利潤(rùn)125.83億元，分別比2003年增長(zhǎng)135.03%、127.11%和346.84%，銷(xiāo)售收入實(shí)現(xiàn)100億元的企業(yè)達(dá)到7戶。從縱向來(lái)看，我們?nèi)〉玫某煽?jī)是顯著的，但橫向與周邊省市相比，差距也是明顯的。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，我省國(guó)有企業(yè)改革仍處于攻堅(jiān)階段。
　　逆水行舟不進(jìn)則退，千萬(wàn)不能躺在過(guò)去的功勞簿上。改革開(kāi)放30年來(lái)，我們已經(jīng)取得了階段性的成績(jī)，如今，又面臨新的課題和新挑戰(zhàn)，我省國(guó)有企業(yè)改革要有新的廣度、深度和力度！
　　《當(dāng)代貴州》：這30年來(lái)，貴州國(guó)企改革在哪些方面取得了突破性的進(jìn)展？
　　盧守祥：貴州國(guó)企改革30年，特別是自十六大以來(lái)，我省國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展取得了積極進(jìn)展，國(guó)有企業(yè)管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生了重大變化。我省大多數(shù)國(guó)有大中型企業(yè)完成了公司制改革，相當(dāng)部分企業(yè)實(shí)現(xiàn)了投資主體多元化；國(guó)有資本不斷向重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，形成了一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)；國(guó)有企業(yè)政策性破產(chǎn)積極穩(wěn)妥推進(jìn)，中小企業(yè)改制取得重大進(jìn)展；通過(guò)實(shí)施債轉(zhuǎn)股、企業(yè)退休人員社會(huì)化管理、分離企業(yè)辦社會(huì)職能、行政審批制度改革等措施，國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的環(huán)境得到有效改善。
　　《當(dāng)代貴州》：我省目前國(guó)企改革的薄弱點(diǎn)和面臨的矛盾與問(wèn)題有哪些？
　　盧守祥：我省國(guó)有企業(yè)改革雖然取得了進(jìn)展，但與全國(guó)相比，我省國(guó)有企業(yè)改革的力度和發(fā)展的速度還明顯滯后，面臨這樣一些矛盾和問(wèn)題：國(guó)有企業(yè)總體上規(guī)模小，國(guó)有經(jīng)濟(jì)分布的領(lǐng)域過(guò)廣過(guò)寬，產(chǎn)業(yè)布局和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不盡合理；現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)相對(duì)滯后，全省尚未建立統(tǒng)一國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系；一些歷史遺留問(wèn)題還沒(méi)有從根本上解決；對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步深化。
　　回顧以往，30年的國(guó)企改革既取得了巨大的成績(jī)，也有過(guò)艱難的探索。無(wú)論成功還是失敗，這些都是值得未來(lái)推行新一輪國(guó)企改革借鑒的寶貴財(cái)富。
　　
　　新一輪國(guó)企改革重組和結(jié)構(gòu)布局調(diào)整是大勢(shì)所趨
　　
　　《當(dāng)代貴州》：在這次培訓(xùn)班上，您曾指出：“下一步，我們工作重點(diǎn)是繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有資本的結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的聯(lián)合重組，這是國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)的途徑，也是進(jìn)一步深化貴州國(guó)企改革戰(zhàn)略中的重要一步。”請(qǐng)問(wèn)當(dāng)前我省國(guó)企改革重組與結(jié)構(gòu)布局調(diào)整的狀況如何？
　　盧守祥：從我省的情況看，省國(guó)資委成立后，實(shí)施了一批改革重組項(xiàng)目，監(jiān)管企業(yè)的布局結(jié)構(gòu)得到一定程度的改善，如水鋼集團(tuán)公司、貴州機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司、省黃金集團(tuán)公司、貴州航空公司、水紅鐵路公司、遵義鋁業(yè)公司等企業(yè)，通過(guò)與國(guó)內(nèi)同行業(yè)巨頭進(jìn)行聯(lián)合重組，提高了企業(yè)的發(fā)展能力和抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力；遵義鈦廠通過(guò)整合上下游資源，為戰(zhàn)略發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；通過(guò)實(shí)施政策性破產(chǎn)、中小企業(yè)改制和主輔分離、輔業(yè)改制，國(guó)有資本在劣勢(shì)企業(yè)逐步退出。通過(guò)近幾年在新的國(guó)資監(jiān)管體系下的加速發(fā)展，省國(guó)資委監(jiān)管的24戶企業(yè)從2003年授權(quán)之初到2007年底，資產(chǎn)總額由802億元增加到1210.8億元，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入由216億元增加到564.8億元,稅收總額由38億元增加到70.5億元，利潤(rùn)總額由13億元增加到70.3億元，分別比2003年增長(zhǎng)50.97%、161.5%、85.5%、440.8%，戶均資產(chǎn)達(dá)50.45億元。
　　實(shí)踐充分證明，深化國(guó)企改革和加快國(guó)有資本結(jié)構(gòu)布局調(diào)整重組，是實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)迅速做強(qiáng)做大的重要途徑。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，新一輪改革重組和結(jié)構(gòu)布局調(diào)整已是大勢(shì)所趨。
　　《當(dāng)代貴州》：我省新一輪國(guó)企改革目標(biāo)、任務(wù)和基本思路是什么？
　　盧守祥：前不久，省委、省政府專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《中共貴州省委、貴州省人民政府關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），是全省國(guó)企實(shí)施進(jìn)一步改革的總綱領(lǐng)和總指導(dǎo)，也為進(jìn)一步深化國(guó)企改革提供了有力的政策支撐。
　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出：努力完成新一輪國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性重組，在事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域培育形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)強(qiáng)企業(yè)。要按照全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，進(jìn)一步明確國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向、目標(biāo)、重點(diǎn)和措施，大力推進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，提升工業(yè)整體素質(zhì)和綜合實(shí)力。
　　根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的精神，我們將把監(jiān)管企業(yè)調(diào)整重組和改革改制作為推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程的一項(xiàng)重要措施，提出了今后3年的總體思路和目標(biāo)任務(wù)。即：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以增強(qiáng)國(guó)有資本的活力、控制力、影響力為目標(biāo)，堅(jiān)持有進(jìn)有退，有所為有所不為，采取政府引導(dǎo)、出資人主導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的方式，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，通過(guò)同業(yè)整合、上市融資、改制退出、政策性破產(chǎn)等措施，合理收縮戰(zhàn)線，做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)企業(yè)，放開(kāi)搞活中小企業(yè)，關(guān)閉破產(chǎn)劣勢(shì)企業(yè)，著力提高國(guó)有資本在我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)的集中度。力爭(zhēng)到2010年，監(jiān)管企業(yè)從目前的24戶調(diào)整重組為16戶左右，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)，打造3―4戶主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)100億元的企業(yè)集團(tuán)，培育一批資產(chǎn)優(yōu)良的上市公司，中小企業(yè)改革改制和政策性關(guān)閉破產(chǎn)任務(wù)全面完成，為加快我省新型工業(yè)化進(jìn)程提供有力的支撐。
　　
　　貴州國(guó)企改革將瞄準(zhǔn)六大目標(biāo)
　　
　　《當(dāng)代貴州》：未來(lái)我省國(guó)企改革將在哪些方面取得新的突破？
　　盧守祥：如果說(shuō)從2002年起我省發(fā)動(dòng)的第一輪國(guó)企改革，是針對(duì)當(dāng)時(shí)體制不順、機(jī)制不活、企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重、技術(shù)落后等現(xiàn)狀作出的以產(chǎn)權(quán)制度為突破口的“面”上的改革，那么新一輪的國(guó)企改革是深層次的變革，將對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。進(jìn)一步深化改革，加大改革的力度與深度是推進(jìn)我省新型工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)歷史性跨越的需要。未來(lái)，我們將著力在以下6個(gè)方面取得新突破。
　　加快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)真正成為充滿活力的市場(chǎng)主體。加快公司股份制改革步伐，以深化產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，積極引進(jìn)具有資本、技術(shù)、市場(chǎng)和管理優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略投資者參與股份制改革，大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有制資本等參股的混合所有制資本，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。
　　推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)。一是加快聯(lián)合重組步伐，實(shí)施大集團(tuán)大公司戰(zhàn)略；二是積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，依托優(yōu)強(qiáng)企業(yè)加快發(fā)展。吸引跨國(guó)公司、中央企業(yè)、省外國(guó)有大企業(yè)、有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)參與我省國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革；三是推進(jìn)國(guó)有資本有序退出，繼續(xù)放開(kāi)搞活國(guó)有中小企業(yè)，促進(jìn)中小企業(yè)做精、做專(zhuān)、做強(qiáng)。
　　加快轉(zhuǎn)變方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。牢固樹(shù)立生態(tài)文明觀念，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；著力提高自主創(chuàng)新能力，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境；推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化；推動(dòng)工業(yè)布局集聚化，科學(xué)規(guī)劃，突出特色，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、社會(huì)化協(xié)作和集約化發(fā)展，形成特色產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)。
　　培育高素質(zhì)企業(yè)家隊(duì)伍，為國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展提供有力的人才保障。大力加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員教育培訓(xùn)工作；建立和完善選人用人機(jī)制，探索黨管干部原則和市場(chǎng)化配置企業(yè)人才相結(jié)合機(jī)制，注重發(fā)現(xiàn)和引進(jìn)優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家到國(guó)有企業(yè)工作；創(chuàng)造企業(yè)家成長(zhǎng)的良好環(huán)境。大力營(yíng)造尊重企業(yè)家、理解企業(yè)家、關(guān)懷企業(yè)家、支持企業(yè)家的氛圍。
　　完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，為國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展提供有力的體制保證。一是完善國(guó)資監(jiān)管體系。堅(jiān)持“政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)”，“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合”等重大原則；二是確保出資人職責(zé)到位，堅(jiān)決做到職能邊界清晰、政企分開(kāi)、政資分開(kāi)。同時(shí)，嚴(yán)格依法監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)，依法依規(guī)履行職責(zé)，真正做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位。
　　堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨建工作。為此，要大力推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，全面加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨組織建設(shè)；著力加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊(duì)伍建設(shè)；大力推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。
　　《當(dāng)代貴州》：謝謝您接受本刊的采訪！

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