堅持改革試驗　探索科學發(fā)展:改革開放的初步探索和局部試驗階段

　　 　　根據(jù)畢節(jié)試驗區(qū)的總體布局和發(fā)展規(guī)劃，金沙縣結合自身實際，堅定不移地貫徹執(zhí)行黨的十一屆三中全會以來的路線、方針、政策，不斷深化改革，擴大開放。堅持夯實農(nóng)業(yè)基礎，狠抓支柱產(chǎn)業(yè)建設，不斷調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構；堅持以改革試驗為動力，創(chuàng)造性地建立以規(guī)范農(nóng)村土地制度建設為核心的利益引導機制，有效控制人口增長；堅持寓生態(tài)建設于經(jīng)濟開發(fā)之中，依托工程項目治山治水，不斷改善生產(chǎn)、生活環(huán)境，推進生態(tài)的良性循環(huán)；堅持中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作制度，依托和依靠各民主黨派、全國工商聯(lián)專家的優(yōu)勢，適時修訂符合金沙縣情的發(fā)展戰(zhàn)略。通過機制轉換、制度創(chuàng)新、組織建設，利用政策引導和采取優(yōu)惠扶持，搞好資源綜合利用，發(fā)展市場經(jīng)濟，加快開發(fā)扶貧，實現(xiàn)糧食、人口、生態(tài)的協(xié)調發(fā)展，探索了一條巖溶山區(qū)治窮脫貧的有效途徑……
　　
　　 經(jīng)濟建設成就顯著
　　
　　試驗區(qū)建立以來，金沙經(jīng)濟發(fā)展最顯著的特點就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速崛起和民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大，財政收入和城鄉(xiāng)居民收入快速增長，投資和消費快速增長以及第二、第三產(chǎn)業(yè)超過了第一產(chǎn)業(yè)。目前，全縣經(jīng)濟繼續(xù)高位增長并呈現(xiàn)勃勃生機和旺盛活力。全縣國內生產(chǎn)總值從1987年的2.17億元增加到2007年的45億元，增長20.73倍，年均增長10.6％；財政總收入從1987年的1782萬元增加到2007年的8.69億元，增長35.55倍，翻了五番多；全社會固定資產(chǎn)投資從1987年的2．6億元增加到2007年的14.45億元，翻了兩番多；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入逐年增加，到2007年達到1.02萬元；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額從1987年的2416萬元增加到2007年的16.85億元，是1987年的59.74倍；社會消費品零售總額從1987年的7416萬元增加到2007年的7.2億元，是1987年的9．71倍；工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重從1987年的16．49％提高到2007年的51.11％，第一產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重從1987年的59.26％下降到2007年的21.59％，第二、第三產(chǎn)業(yè)先后超過了第一產(chǎn)業(yè)。
　　
　　農(nóng)村面貌煥然一新
　　
　　緊緊把握住“農(nóng)業(yè)是重中之重”這一重心，金沙縣大力實施“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略，糧食總產(chǎn)量從1988年的9.7萬噸提高到2007年的28.32萬噸，農(nóng)民人均糧食產(chǎn)量從202公斤提高到507公斤。農(nóng)民人均純收入從1987年的387元增加到2007年的2853元。全縣絕對貧困人口從1988年的10.54萬人降到2007年的2.35萬人。目前，全縣65％以上的農(nóng)村家庭用上了電視、洗衣機、電冰箱等家用電器；4.9萬戶家庭用上了固定電話；有14.8萬人用上了手機。新農(nóng)村建設如火如荼，農(nóng)民參與新農(nóng)村建設的主體作用得以體現(xiàn)，涌現(xiàn)出巖孔鎮(zhèn)板橋村、清池鎮(zhèn)普安村等一大批典型。
　　
　　城鄉(xiāng)穩(wěn)定和諧發(fā)展
　　
　　一是人口增長得到有效控制。從1994年起，全縣人口進入了低生育水平，人口自然增長率從24.56‰下降到7.24‰，人口出生率從31.46‰下降到12.33‰，20年間少生人口10.6萬人。二是教育工作成效明顯。1997年，率先在全省實現(xiàn)了“兩基”達標。三是公共衛(wèi)生事業(yè)得到加強。實施了26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設和所有行政村的村級衛(wèi)生室建設，農(nóng)村醫(yī)療條件進一步改善；2007年底，全縣參合農(nóng)民已增加到37.5萬，參合率達92.08％，使全縣農(nóng)村群眾看病難、看病貴的問題得到緩解，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象得到有效遏制。四是農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活條件不斷改善。截至2007年底，全縣公路通車里程達到1831.4公里，基本實現(xiàn)了村村通公路。農(nóng)村52％以上的人口用上了干凈衛(wèi)生的自來水，90％以上的農(nóng)村家庭用上了電。五是社會保障面不斷擴大。1998年啟動了城市居民最低生活保障，2007年啟動了農(nóng)村最低生活保障，實現(xiàn)了應保盡保；從1998年起，先后啟動了企事業(yè)單位職工失業(yè)保險、機關事業(yè)單位職工醫(yī)療保險、企業(yè)職工工傷保險等制度；開展了農(nóng)村特困群眾救助和農(nóng)村醫(yī)療救助；從2005年起，對全縣病烈屬、農(nóng)村低保戶、獨生子女戶、二女結扎戶、絕對貧困農(nóng)戶、低收入農(nóng)戶和城鎮(zhèn)低保戶的生產(chǎn)生活用煤實行補貼，對五保戶和農(nóng)村貧困黨員進行定期補助；對老復員軍人實行定期定量補助；對百歲以上老人發(fā)放了高齡補助，對農(nóng)村特困群眾進行定期救助；對因國家建設被征地農(nóng)戶出臺了就業(yè)、子女上學等優(yōu)先優(yōu)惠政策；修建了老年福利服務中心，孤老復員軍人光榮院，在城關等鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建了5間福利院；實行了財政貼息機制，對全縣2000多戶茅草房進行了改造。六是文化、體育、民族、宗教等其它社會事業(yè)進一步發(fā)展，社會治安綜合治理、民主法制建設、精神文明建設取得長足發(fā)展。
　　
　　
　　生態(tài)環(huán)境明顯好轉
　　
　　大力實施“長治”、“天�！薄ⅰ巴烁�還林”、“荒山造林”等生態(tài)工程，使全縣森林覆蓋率提高到38.4％。全縣森林面積、森林覆蓋率和森林蓄積量分別由1988年的33.7萬畝、18．9％和69萬立方米增加到2007年的144.2萬畝、38.42％和324萬立方米，基本上實現(xiàn)了“生態(tài)－糧食－人口”的協(xié)調發(fā)展，并成為全省首批綠化達標縣。高度重視環(huán)境保護工作，完成了《金沙縣國家級生態(tài)示范區(qū)建設（試點）總體規(guī)劃》，建設試點工作有序推進。取締了不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小煉鐵廠、小硫磺廠、小造紙廠等一批污染嚴重的企業(yè)。完成了貫城河上游煤礦和兩家醫(yī)院的廢水治理工程。黔北電廠安裝了除塵裝置，脫硫工程將于明年全面完工運行。啟動了縣城垃圾處理廠的建設，劃定了集中式飲用水源保護區(qū)和煙塵控制區(qū)，組建了縣環(huán)境監(jiān)測站。開展了“整臟治亂”專項整治行動，城鄉(xiāng)面貌得到較大改變。
　　
　　黨的建設長足發(fā)展
　　
　　20年來，始終堅持用改革創(chuàng)新精神加強黨的建設，以鞏固黨的執(zhí)政基礎和提高黨的執(zhí)政能力為目的，堅持黨要管黨、從嚴治黨，永葆黨的先進性。著力從黨的基層組織建設、領導班子和干部隊伍建設、人才隊伍建設、紀律作風建設等方面下功夫，實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“撤并建”改革，大幅減少了鄉(xiāng)級機構，降低了行政成本；實施了“撤村并村”改革，在全省率先大幅提高了村干部待遇和村級辦公經(jīng)費，村自我管理的能力全面提高；大力實施了黨員先進性教育、農(nóng)村基層組織“三級聯(lián)創(chuàng)”、“三創(chuàng)三強”、“五好”、“百千萬”等基層組織建設工程和創(chuàng)建工作，黨的基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強。
　　經(jīng)過20年來全縣各族人民的探索與奮斗，全縣經(jīng)濟社會不斷向前發(fā)展，呈現(xiàn)社會穩(wěn)定，政治安定，人民群眾安居樂業(yè)的良好態(tài)勢。金沙縣先后榮獲全國計劃生育工作先進縣、全國科技工作先進縣、全國科技進步先進縣、全國科普示范縣、全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設示范縣、全國土地執(zhí)法模范先進縣、全國農(nóng)村初級衛(wèi)生保健工作先進縣、第三次全國城市環(huán)境綜合整治優(yōu)秀縣城、全國社會治安綜合年治理先進縣、全國政務公開先進縣、全國計劃生育優(yōu)質服務先進縣和全省綜合改革試點縣、國有企事業(yè)改革試點縣、綠化達標縣、教育“普九”“普實”達標縣、貴州省經(jīng)濟強縣等榮譽稱號。
　　
　　20年間，縣委、縣政府審時度勢，立足縣情，努力抓好財源建設，走出了一條具有金沙特色的縣域經(jīng)濟發(fā)展路子。特別是近年來，認真落實科學發(fā)展觀，按照“狠抓電廠建設培植龍頭經(jīng)濟，開發(fā)煤炭生產(chǎn)建設支柱經(jīng)濟，發(fā)展交通運輸激活后續(xù)經(jīng)濟，調整農(nóng)業(yè)結構鞏固基礎經(jīng)濟，加強生態(tài)建設發(fā)展持續(xù)經(jīng)濟，發(fā)展旅游業(yè)培育新的增長點”的思路，積極推進工業(yè)化建設。金沙搶先在全區(qū)實施了“以火電為龍頭”帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的思路，2003年10月，黔北發(fā)電總廠全面完工投入生產(chǎn)，帶動了煤炭工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，形成了以煤電為支撐的工業(yè)經(jīng)濟體系。同時，引進外省資金，實施萬噸回沙酒擴建工程，對金沙經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展必將產(chǎn)生重大影響。同時積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極實施“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略，通過“科技興農(nóng)”，全縣已產(chǎn)生不少依靠科技致富的小康村，如巖孔鎮(zhèn)板橋村，依靠發(fā)展葡萄支柱產(chǎn)業(yè)成為遠近聞名的小康村；清池鎮(zhèn)普安村，依靠“科技興農(nóng)”調整產(chǎn)業(yè)結構，整村推進，使全村農(nóng)民人均純收入從1987年的380元提高到2007年的3300元；平壩鄉(xiāng)八一村，依靠“科技興林”解決了喀斯特石漠化的“巖石縫隙栽不了樹”的技術難題，成為石漠化山區(qū)的“綠色銀行”。歷屆縣委、縣政府堅持“以保護森林資源、建設良好生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟走向良性循環(huán)”的生態(tài)建設思路，把開發(fā)和利用資源與生態(tài)保護有機結合起來。通過實施重大生態(tài)工程項目建設，如退耕還林、天然林保護、小流域治理、長治長防工程、坡改梯工程等，把退耕還林還草與基本農(nóng)田建設、農(nóng)村能源建設相結合，加強生態(tài)建設與增加農(nóng)民收入有機結合，積極發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。進行了非耕地使用權承包、租賃與拍賣的深化農(nóng)村改革，對“四荒”等非耕地資源，通過拍賣、集資開發(fā)等形式，使經(jīng)營者治山養(yǎng)山進而靠山脫貧致富，全縣100多萬畝荒山荒坡實現(xiàn)了“山有主、主有權、權有責、責有利”；對水土流失的小流域，采取以工代賑、勞動積累等手段，將生物、工程、耕作措施結合起來，構建可再生資源的良性循環(huán)系統(tǒng)；對新造林地，合理種植經(jīng)果林和經(jīng)濟作物，做到以短養(yǎng)中、以中保長。大力推進營林組織創(chuàng)新，創(chuàng)辦多種形式的林業(yè)經(jīng)營實體，通過全縣上下不斷的探索、實踐，先后建立了以巖孔鎮(zhèn)板橋村為中心的，包括西洛鄉(xiāng)金槐村、中心村、大水植物園、綠健牧業(yè)公司、惠馨果業(yè)公司、巖孔鎮(zhèn)光明村、冠香坊調味品公司、金沙大水酒廠、巖孔礦泉水公司等在內的農(nóng)業(yè)科技示范園；積極探索金沙縣西部深山切割區(qū)河谷地帶的扶貧開發(fā)模式，建立了以普安村為主的包括13個村在內的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園；圍繞探索立足破解金沙縣東部石漠化地帶脫貧難題，建立了以水庫移民經(jīng)濟開發(fā)為特色的青山村馬腦石石漠化治理區(qū)，“寓生態(tài)建設于經(jīng)濟開發(fā)，以經(jīng)濟開發(fā)支持生態(tài)建設，以生態(tài)建設促經(jīng)濟開發(fā)”的發(fā)展思路效益凸現(xiàn)。初步形成了以巖孔板橋為中心往東西雙向輻射的“兩園一區(qū)”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范帶，為金沙以白酒為龍頭，集食用油、調味品、茶葉等為一體的綠色食品工業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎，為綠色食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的形成和壯大創(chuàng)造了條件。
　　
　　金沙縣堅定樹立抓人口控制就是抓發(fā)展的觀念，始終把人口控制工作納入全縣社會經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃中，把計劃生育這項國策落到實處。上世紀90年代初在全省率先進行了“人地掛鉤”為核心的改革試驗，不斷深化土地制度改革，以達到控制人口的目的。按照“穩(wěn)定低生育水平，爭創(chuàng)國家級計劃生育優(yōu)質服務工作先進縣，在全省保一流，在全國爭先進，構建法制計生、優(yōu)質計生、誠信計生新格局”的工作思路，推進規(guī)范化管理，實行經(jīng)常性工作機制。逐步建立了計生家庭養(yǎng)老保障機制和實施人口和計生工作獎勵機制，啟動了農(nóng)村部分計生家庭獎勵扶助機制。積極開展農(nóng)村教育綜合改革和勞動力開發(fā)探索，一方面花大力氣抓好基礎教育、掃除青壯年文盲等工作，一方面把農(nóng)科教三結合、職業(yè)技術教育和成人教育培訓納入重點工作內容，促進了人口素質和能力的同步提高。
　　20年來，金沙縣緊緊圍繞“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設、人口控制”三大主題，將物質生產(chǎn)力、自然生產(chǎn)力和人口生產(chǎn)力統(tǒng)一起來，全縣經(jīng)濟社會發(fā)生了巨大變化。實踐證明，通過20年來的改革試驗，積累了經(jīng)驗，少走了彎路，規(guī)避了風險，減少了震蕩，富有成效地推動了全縣經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展，較好地發(fā)揮了“作示范，探路子”作用，積累了一些值得借鑒的經(jīng)驗。
　　
　　解放思想理論創(chuàng)新
　　
　　畢節(jié)試驗區(qū)是時任貴州省委書記的胡錦濤同志運用辯證唯物主義和歷史唯物主義基本原理，準確把握時代特征和畢節(jié)乃至貴州的實際提出的，科學地判斷了畢節(jié)地區(qū)發(fā)展未來趨勢，集中了各方智慧，結合了巖溶地區(qū)人民群眾的豐富實踐。試驗區(qū)建立以后，金沙和全區(qū)其他兄弟縣市一道，深化改革和探索，創(chuàng)造性地開展實踐，實事求是地展現(xiàn)了試驗的價值和意義，為科學發(fā)展觀理論的提出和實踐提供了成功范例。
　　20年來，金沙縣以改革總攬全局，堅持從實際出發(fā)，把中央的路線方針政策和省委、省政府、地委、行署的工作部署與實際結合起來，不斷創(chuàng)新工作思路，突破體制機制障礙，創(chuàng)造了許多適應新形勢的工作方法和發(fā)展路子。金沙縣20年的發(fā)展實踐啟示我們，越是貧困的地方，越需要堅持不懈地解放思想，把解放思想置于萬事之先。
　　
　　統(tǒng)籌協(xié)調科學發(fā)展
　　
　　歷屆縣委、縣政府在分析全縣經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢的基礎上，清醒的認識到，要實現(xiàn)科學發(fā)展，必須統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)發(fā)展、經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展、人口－資源－環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，在統(tǒng)籌開發(fā)扶貧方面，始終把發(fā)揮資源優(yōu)勢、加快經(jīng)濟發(fā)展作為改革發(fā)展的主旋律，變救濟式扶貧為開發(fā)式扶貧、變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。在統(tǒng)籌經(jīng)濟開發(fā)與環(huán)境保護方面，始終把生態(tài)環(huán)境建設作為經(jīng)濟結構調整的基礎和切入點，開展了“生態(tài)建設與經(jīng)濟開發(fā)相結合”等改革試驗，以經(jīng)濟開發(fā)推動生態(tài)建設，以生態(tài)建設促進經(jīng)濟開發(fā)，實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益的和諧統(tǒng)一。
　　
　　以人為本艱苦奮斗
　　
　　20年的改革試驗中，金沙縣黨委、政府始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切改革試驗成功與否的試金石，自覺尊重實踐、尊重群眾、尊重規(guī)律，把經(jīng)濟社會發(fā)展的長遠戰(zhàn)略目標和提高人民生活水平的階段性任務統(tǒng)一起來，深入實施了一系列民心工程、德政工程，不斷讓人民群眾得到實實在在的實惠。
　　艱苦奮斗、扎實苦干的精神是胡錦濤同志對畢節(jié)試驗區(qū)的基本要求。20年來，金沙縣在自然環(huán)境、經(jīng)濟條件非常艱苦的情況下，克服畏難情緒和速勝思想，艱苦奮斗，扎實苦干，積小勝為大勝，初步擺脫了人口膨脹、生態(tài)惡化、經(jīng)濟貧困的歷史慣性導致的惡性循環(huán)，初步走上了“人口、糧食、生態(tài)”協(xié)調發(fā)展的道路，譜寫了艱苦奮斗、扎實苦干的感人篇章。
　　
　　發(fā)揮政治優(yōu)勢共謀發(fā)展
　　
　　發(fā)揮政治優(yōu)勢，依靠專家治國是胡錦濤同志早年治國思路的基本特點之一。1988年，畢節(jié)試驗區(qū)剛剛成立，胡錦濤同志即在京邀請各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責人舉行座談，代表貴州省委、省政府邀請他們對畢節(jié)開展智力支邊。20年來，金沙縣在民進中央的領導、專家、學者、企業(yè)家?guī)头鱿隆�專家顧問組充分發(fā)揮智力優(yōu)勢，積極出謀劃策，主動引進資金項目，促成了一批骨干項目的建成。民主黨派中央幫助一個縣，傾注感情之深，持續(xù)時間之長，幫扶范圍之廣，參與專家之多，投入項目之大，在全國都是前所未有的，是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度推進改革開放和現(xiàn)代化建設的一個成功范例，是我國農(nóng)村改革試驗中制度創(chuàng)新的一個豐碩成果。

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