【“五抓五促五創(chuàng)優(yōu)”推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)】 推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)

　　 　　銅仁地區(qū)立足實(shí)際，在黨的基層組織建設(shè)年活動(dòng)中，以“黨建創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”為抓手，以示范創(chuàng)建為著力點(diǎn)，采取“五抓五促五創(chuàng)優(yōu)”措施推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，使基層黨組織在各項(xiàng)工作中較好地發(fā)揮了推動(dòng)發(fā)展、凝聚人心、服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧的作用。經(jīng)調(diào)查摸底和測(cè)評(píng)，全區(qū)基層黨組織發(fā)揮作用比較好的占88.2%。
　　抓班子，促素質(zhì)，著力在基層黨組織班子建設(shè)上創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。
　　面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，對(duì)照中央、省委的要求和人民群眾的期望，銅仁地區(qū)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部在發(fā)展理念、能力建設(shè)等方面，還存在一些不適應(yīng)、不符合的問題。加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，就是從解決這些不適應(yīng)、不符合的問題入手，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為“想干事、能干事、干成事”的模范。
　　銅仁地區(qū)結(jié)合實(shí)際，健全完善了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子決策程序和議事規(guī)則，及時(shí)提出貫徹措施，把中央和省委關(guān)于進(jìn)一步完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革后工作機(jī)制的意見落到實(shí)處，同時(shí)，突出教育、制度、監(jiān)督三個(gè)重點(diǎn)，狠抓了縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，并提出要抓好“健全組織、完善制度、開展活動(dòng)、評(píng)選表彰”四個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，確保基層黨組織工作規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。
　　另外，對(duì)排查出的123個(gè)作用發(fā)揮不好的軟弱渙散黨組織進(jìn)行了重點(diǎn)幫助指導(dǎo)，促其盡快轉(zhuǎn)化，并相應(yīng)建立了基層黨組織軟弱渙散預(yù)警機(jī)制。為了進(jìn)一步改善基層黨組織班子結(jié)構(gòu)，銅仁地區(qū)在392個(gè)村推行了村黨支部書記、村委會(huì)主任“一人兼”試點(diǎn)工作，70％以上的村實(shí)行了兩委成員交叉任職。還開展了村干部任期制、村干部規(guī)范管理試點(diǎn)，逐步規(guī)范了基層干部選拔任用、管理考核、激勵(lì)獎(jiǎng)懲。明確從今年起，用5年時(shí)間，每年自行招錄100名“大學(xué)生村官”，著力為農(nóng)村基層培養(yǎng)高素質(zhì)后備干部人才。
　　抓陣地，促學(xué)習(xí)，著力在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨員、學(xué)習(xí)型干部隊(duì)伍上創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。
　　銅仁地區(qū)堅(jiān)持發(fā)揮村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所、各級(jí)黨校和遠(yuǎn)程教育資源、農(nóng)村黨員短期教育培訓(xùn)基地的作用，為黨員干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)設(shè)立好“四個(gè)課堂”。一是依托地、縣、鄉(xiāng)黨校設(shè)立“理論課堂”，采取定期辦班與臨時(shí)辦班相結(jié)合、群眾點(diǎn)題與專家送課上門相結(jié)合、走出去與請(qǐng)進(jìn)來相結(jié)合等方式開展理論培訓(xùn)，讓黨員干部開闊視野、增長(zhǎng)才干；二是依托遠(yuǎn)程教育設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)課堂”，加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)管理維護(hù)和學(xué)用轉(zhuǎn)化基地、遠(yuǎn)程教育示范戶建設(shè)，采取定期組織集中收看、流動(dòng)播放等方式，組織農(nóng)村黨員群眾開展政策、科技等知識(shí)培訓(xùn)；三是依托基層組織活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)立“常備課堂”，在去年扎實(shí)抓了1165個(gè)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)建制村都有活動(dòng)場(chǎng)所目標(biāo)的基礎(chǔ)上，我們將活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)逐步推進(jìn)到社區(qū)、非公有制企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校等領(lǐng)域，使基層組織活動(dòng)場(chǎng)所成為基層組織和黨員、干部開展學(xué)習(xí)、工作及其他活動(dòng)的主要陣地；四是依托示范基地設(shè)立“實(shí)踐課堂”，在全區(qū)建立省、地、縣級(jí)農(nóng)村黨員干部短期實(shí)踐培訓(xùn)基地20個(gè)，讓廣大農(nóng)村黨員學(xué)在基地、干在基地、試驗(yàn)示范在基地，加快農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)步伐。
　　銅仁地區(qū)還把今年7－8月作為基層黨員干部集中培訓(xùn)月，依托各級(jí)培訓(xùn)基地和遠(yuǎn)程教育資源，對(duì)全體黨員、基層干部和20多萬群眾進(jìn)行了政治理論、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。通過陣地建設(shè)，促進(jìn)了黨員、干部的學(xué)習(xí)，提高了基層黨組織和黨員的整體素質(zhì)。
　　抓制度，促民主，著力在基層民主政治建設(shè)上創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。
　　圍繞積極推進(jìn)基層民主政治建設(shè)進(jìn)程，銅仁地區(qū)進(jìn)行了長(zhǎng)期探索，逐步建立了較為完善的運(yùn)作體系。
　　為發(fā)揮各級(jí)黨組織在民主政治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)作用，銅仁地區(qū)認(rèn)真指導(dǎo)各級(jí)黨組織完善各項(xiàng)制度，抓好基層黨組織議事規(guī)則、民主決策、規(guī)范運(yùn)作等制度的落實(shí)。普遍建立了領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日制度，在銅仁門戶網(wǎng)站設(shè)立了群眾互動(dòng)平臺(tái)，建立了群眾與政府機(jī)構(gòu)的民意互動(dòng)機(jī)制。完善村級(jí)干部管理考核制度，逐步解決了村干部報(bào)酬、離任村干部生活補(bǔ)貼和村級(jí)組織工作經(jīng)費(fèi)問題，開展了村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，有效保障了基層組織民主決策、民主議事、民主管理。
　　為了突出黨員在基層民主政治建設(shè)中的主體作用，銅仁地區(qū)從今年起在10個(gè)縣、市、特區(qū)和所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面試行縣、鄉(xiāng)黨代表大會(huì)常任制，以實(shí)施黨代表任期制為重點(diǎn)，調(diào)動(dòng)廣大黨員參與民主決策、民主管理的積極性，并把黨員在民主政治建設(shè)進(jìn)程中主體作用發(fā)揮情況置于群眾監(jiān)督之下。在全區(qū)普遍推行了以黨員評(píng)議黨員和群眾評(píng)議黨員為主要內(nèi)容的黨員“雙評(píng)”制度，建立起了黨員民主評(píng)價(jià)和黨性定期分析新機(jī)制。
　　2006年以來，銅仁地區(qū)在農(nóng)村強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)了以村民代表大會(huì)、村理事會(huì)、村監(jiān)事會(huì)為主要內(nèi)容的村級(jí)民主管理“三會(huì)制”和以“點(diǎn)題公開”為重點(diǎn)的村務(wù)公開工作，并延伸到社區(qū)等其它領(lǐng)域，初步形成了制度健全、程序完善、運(yùn)作規(guī)范、參與面廣的基層民主政治建設(shè)新模式，全區(qū)推行“點(diǎn)題公開”的村達(dá)90%以上，推行“三會(huì)制”的村超過80%，其做法得到省委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組的充分肯定，5月29日專門發(fā)文在全省推廣。
　　抓典型，促創(chuàng)新，著力在抓特色上創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。
　　如何堅(jiān)持抓點(diǎn)促面、形成特色，確保基層黨建工作取得實(shí)效？銅仁地區(qū)提出了具體標(biāo)準(zhǔn)，共建立先進(jìn)性建設(shè)工程示范點(diǎn)117個(gè)，今年表彰命名了119個(gè)地級(jí)“五個(gè)好”基層黨組織，推薦表彰了48個(gè)省級(jí)“五個(gè)好”基層黨組織，地、縣兩級(jí)共派出黨建扶貧工作隊(duì)和新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作隊(duì)到245個(gè)村開展了社會(huì)主義新農(nóng)村試點(diǎn)建設(shè)，并通過示范試點(diǎn)建設(shè)，列出15個(gè)專題，在開展集中調(diào)研的基礎(chǔ)上，力求從理論和實(shí)踐的高度，進(jìn)一步明確了以改革創(chuàng)新精神抓基層黨建工作的基本思路。
　　在抓好典型示范的同時(shí)，銅仁地區(qū)突出“黨建創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”這個(gè)主要載體，堅(jiān)持把農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、“三創(chuàng)三強(qiáng)”引入社區(qū)、機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校和兩新組織黨建工作，深化主題實(shí)踐活動(dòng)。以農(nóng)村、社區(qū)為重點(diǎn)，積極探索建立農(nóng)村社區(qū)黨組織、試行村干部任期制、村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度和離任生活補(bǔ)貼制度。
　　為了認(rèn)真落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制，銅仁地區(qū)進(jìn)一步明確了各級(jí)黨組織書記抓基層黨建工作的具體職責(zé)，推行了縣、鄉(xiāng)黨委書記向下級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人和黨代表就黨建工作進(jìn)行述職評(píng)議制度，并把這項(xiàng)制度延伸到部門黨委（黨組）和基層黨支部書記，為推進(jìn)基層黨建工作的思路創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，豐富示范帶創(chuàng)的內(nèi)容積累了經(jīng)驗(yàn)。
　　抓發(fā)展，促和諧，著力在發(fā)揮基層黨組織作用上創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。
　　銅仁地區(qū)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促跨越，增強(qiáng)推動(dòng)發(fā)展、引導(dǎo)發(fā)展的能力。積極構(gòu)建城鄉(xiāng)互助共建機(jī)制，各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在聯(lián)系和服務(wù)群眾中起示范帶頭作用，地、縣、鄉(xiāng)共建立聯(lián)系點(diǎn)1466個(gè)；深入開展“雙千結(jié)對(duì)幫扶”活動(dòng)，地、縣1100多個(gè)部門黨組織為結(jié)對(duì)幫扶的農(nóng)村（社區(qū)、非公企業(yè)）黨支部謀思路、出資金、傳技術(shù)，4.2萬名黨員與困難群眾結(jié)成幫扶對(duì)子；實(shí)施了群眾點(diǎn)題申請(qǐng)―村級(jí)黨組織協(xié)調(diào)―黨員和致富能手服務(wù)―群眾監(jiān)督落實(shí)的“點(diǎn)題服務(wù)”模式，扎實(shí)抓了黨建綜合服務(wù)站、黨員服務(wù)點(diǎn)、黨員服務(wù)組建設(shè)，為3萬多名無職黨員設(shè)崗定責(zé)，全面推行了黨員承諾制；實(shí)施“黨員關(guān)懷工程”，建立了黨員激勵(lì)關(guān)懷幫扶制度，各級(jí)建立激勵(lì)關(guān)懷幫扶基金金額達(dá)240多萬元，初步建立了黨內(nèi)關(guān)懷、激勵(lì)、幫扶機(jī)制。
　　以“把致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成致富能手、把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部”為主要內(nèi)容的“三培養(yǎng)五帶頭”活動(dòng)為載體，為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)增添了活力，為黨員發(fā)揮作用提供了平臺(tái)，一批黨員致富能人成為農(nóng)村基層組織建設(shè)骨干力量；銅仁地區(qū)還整合黨建資源，組織機(jī)關(guān)、企業(yè)、群團(tuán)組織服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
　　地、縣機(jī)關(guān)組建“三農(nóng)服務(wù)團(tuán)”服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，組織“非公企業(yè)服務(wù)團(tuán)”為非公有制企業(yè)上門服務(wù)，構(gòu)建了機(jī)關(guān)黨組織和黨員服務(wù)基層群眾的工作體系；大力推進(jìn)以“黨組織帶工會(huì)組織、創(chuàng)團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)班子，黨員帶工會(huì)會(huì)員、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)隊(duì)伍，工會(huì)會(huì)員帶群眾、創(chuàng)文明和諧家園”為主要內(nèi)容的黨建帶工建試點(diǎn)工作，出臺(tái)了黨建帶團(tuán)建、黨建帶婦建工作的意見。如今，全區(qū)上下形成了黨群互動(dòng)，城鄉(xiāng)共創(chuàng)，齊心協(xié)力抓發(fā)展、促跨越的良好局面。
　　“五抓五促五創(chuàng)優(yōu)”工作的開展，深化了基層黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”和“三創(chuàng)三強(qiáng)”活動(dòng)，為銅仁地區(qū)黨的基層組織建設(shè)注入了新的活力，使各級(jí)基層黨組織較好地發(fā)揮了推動(dòng)發(fā)展，凝聚人心、服務(wù)群眾，促進(jìn)和諧的作用。（作者系中共銅仁地委委員、組織部部長(zhǎng)）

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