[“四民”社區(qū)建設(shè)：新時(shí)期城市管理新路徑]社區(qū)建設(shè)和城市管理論文

　　 　　紅花崗區(qū)開展的“四民”社區(qū)建設(shè)，努力搭建溝通黨心民心的橋梁，目的是“安民、便民、樂民、康民”，讓群眾安心、省心、開心、舒心。 　　舟水橋辦事處鎮(zhèn)隆社區(qū)居民吳志友說：“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家，如今社區(qū)有什么事，只要居委會(huì)和黨員發(fā)出號(hào)召，居民們沒有不積極響應(yīng)的�！�
　　遵義市紅花崗區(qū)在廣泛深入開展“四民社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)中，創(chuàng)新思路，創(chuàng)新機(jī)制，針對(duì)社區(qū)在改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的新變化和新問題，充分調(diào)動(dòng)市民建設(shè)美好家園的積極性，有效整合各種社會(huì)資源，真心實(shí)意地為廣大市民辦實(shí)事、做好事，讓居民得實(shí)惠，使干部受教育，搭建起溝通黨心民心的橋梁，探索出了一條新時(shí)期城市管理“安民、便民、樂民、康民”的新路子。
　　“四民”社區(qū)建設(shè)，“安民”就是讓群眾安心，“便民”是讓群眾省心，“樂民”是讓群眾開心，“康民”是讓群眾舒心。全區(qū)各街道辦事處和居委會(huì)社區(qū)建設(shè)以此為平臺(tái)，使得原本千頭萬緒的社區(qū)工作一下變得簡(jiǎn)單明了。
　　
　　以黨建為龍頭
　　創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制
　　
　　紅花崗區(qū)委書記王進(jìn)江認(rèn)為，黨建是社區(qū)建設(shè)的龍頭，是引領(lǐng)社區(qū)居民自治的核心。抓住了社區(qū)黨建，就等于抓住了社區(qū)建設(shè)的牛鼻子。
　　近年來，在加強(qiáng)社區(qū)黨群組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，紅花崗區(qū)將85個(gè)城市居委會(huì)整合成48個(gè)社區(qū)居委會(huì)，設(shè)置社區(qū)黨組織48個(gè)、樓院和物業(yè)小區(qū)黨小組133個(gè)、社區(qū)工會(huì)56個(gè)、婦女聯(lián)合會(huì)48個(gè)、共青團(tuán)組織45個(gè)、各類行業(yè)協(xié)會(huì)55個(gè)。
　　同時(shí)，紅花崗區(qū)還積極推進(jìn)居民自治，促進(jìn)居民參與社區(qū)公共事務(wù)管理。北京路街道辦事處插旗山社區(qū)班子成員不僅要過公開招考關(guān)，還得過黨員群眾選舉關(guān)，既創(chuàng)新了干部選用方式，又調(diào)動(dòng)了社區(qū)群眾行使民主權(quán)利的積極性。
　　各社區(qū)居委會(huì)還普遍建立了民主議事會(huì)，成員都由社區(qū)黨員、居民小組長(zhǎng)、居民代表五至七人組成，定期或不定期地開會(huì)，與居支兩委共同協(xié)商社區(qū)重大事務(wù)。
　　全區(qū)在推行居務(wù)公開的實(shí)踐中，還探索建立了居務(wù)點(diǎn)題公開制度。群眾想看（知道）什么，居委會(huì)就公開什么，每年召開兩次點(diǎn)題公開大會(huì)，會(huì)上由居民點(diǎn)題，社區(qū)干部作答復(fù)，變固定公開為互動(dòng)公開，吸引了越來越多的群眾參與到社區(qū)事務(wù)中來。近4年間，全區(qū)48個(gè)社區(qū)共接受群眾點(diǎn)題1000多個(gè)，其中80%的問題在現(xiàn)場(chǎng)得到了答復(fù)。
　　
　　安民：治安防范網(wǎng)絡(luò)化
　　“以民安民”除死角
　　
　　“安民”，即讓老百姓有一個(gè)安全、放心的居住環(huán)境。紅花崗區(qū)北京路辦事處負(fù)責(zé)人告訴記者，城市流動(dòng)人口多，治安案件多發(fā)，往往會(huì)給市民的心理帶來很大壓力，社區(qū)建設(shè)把抓社會(huì)治安放在首位，不僅市民積極擁護(hù)，也容易成為社區(qū)以后各項(xiàng)工作開展的突破口。
　　紅花崗區(qū)委書記王進(jìn)江告訴記者，除了公安機(jī)關(guān)承擔(dān)社會(huì)面控制外，在各社區(qū)內(nèi)部防范走的是“以民安民”的路子，這是“安民”社區(qū)建設(shè)的“殺手锏”，構(gòu)成公安巡防隊(duì)伍之外的“天羅地網(wǎng)”�！耙悦癜裁瘛本褪前焉鐓^(qū)里一些4050人員、志愿者等組織起來，設(shè)立公益崗位，通過培訓(xùn)，讓他們成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“常備軍”，目前這支特殊的巡防隊(duì)伍已達(dá)330余人。此外，各社區(qū)還發(fā)動(dòng)廣大社區(qū)居民群眾、樓院組長(zhǎng)，組建志愿義務(wù)巡防隊(duì)伍1700余人。這幾支隊(duì)伍合理布防在街道、社區(qū)、樓棟的要害部位，晝夜24小時(shí)不間斷的巡邏防范，做到街巷有人巡、院落有人守、樓棟有人看。
　　在紅花崗桃源洞社區(qū)，有一支哨子巡邏隊(duì)，可謂家喻戶曉。桃源洞社區(qū)屬于舊城區(qū)，舊房多、困難企業(yè)職工多，多數(shù)居民的防護(hù)設(shè)施較差。2007年5月，社區(qū)“兩委”通過多次調(diào)研，積極開展群眾工作，成立了哨子巡邏隊(duì)，每個(gè)隊(duì)員胸佩一哨子，在巡邏中發(fā)現(xiàn)異常便鳴哨示警。針對(duì)社區(qū)職工家庭，居民上班離家，哨子巡邏隊(duì)巡查守護(hù)，居民下班回家，哨子隊(duì)撤崗收隊(duì)。此舉很受雙職工家庭歡迎，哨子巡邏隊(duì)的影響越來越大，如今已發(fā)展到12人，全部是社區(qū)支部黨員，年齡最大的有80歲，年輕的也有40歲，平均年齡在60歲以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自哨子巡邏隊(duì)開展巡邏守護(hù)以來，這里沒再發(fā)生一起治安案件。
　　鎮(zhèn)隆社區(qū)原屬遵義鈦廠家屬區(qū)，常住居民1670多戶4600余人，其中60歲以上老人占四分之一，是典型的老齡化社區(qū)。社區(qū)成立了一支由老工人、老黨員、老干部組成的20人的專職巡邏隊(duì)，堅(jiān)持每天24小時(shí)輪流巡查，分布社區(qū)重點(diǎn)防控區(qū)域的5個(gè)治安崗?fù)�，晝夜巡邏守護(hù)；此外還成立了一支由社區(qū)干部、街道積極分子、低保對(duì)象等組成的義務(wù)巡邏隊(duì)，與專職巡邏隊(duì)相互配合、維護(hù)社區(qū)治安，樓院門道由小區(qū)居民推選的樓組長(zhǎng)負(fù)責(zé)監(jiān)守。每年在該社區(qū)民意測(cè)評(píng)中，居民安全感的滿意率均在80%以上，2005年至2007年連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)零發(fā)案。老城辦事處和紅花崗社區(qū)向社區(qū)居民發(fā)出倡議，開展鄰里之間的守望活動(dòng)，每家送一個(gè)守望提示牌，從看好鄰居的門做起，讓住戶互幫互助。
　　
　　
　　便民：搭建社區(qū)服務(wù)平臺(tái)
　　小事難事不出街區(qū)
　　
　　近幾年來，紅花崗區(qū)大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)投入，在街道、社區(qū)分別成立并形成以街道社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站為基礎(chǔ)，招募志愿者為補(bǔ)充的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理向社區(qū)服務(wù)的根本轉(zhuǎn)變。
　　老城街道紀(jì)念館社區(qū)、舟水橋街道鎮(zhèn)隆社區(qū)等32個(gè)社區(qū)設(shè)立了社區(qū)服務(wù)工作崗，建立了一站式服務(wù)平臺(tái)；北京路街道插旗山社區(qū)等10個(gè)社區(qū)各制作一本便民服務(wù)手冊(cè)，建立了社區(qū)便民信息服務(wù)平臺(tái)；北京路街道環(huán)城路社區(qū)等19個(gè)社區(qū)各興辦一個(gè)社區(qū)網(wǎng)站，公布便民利民服務(wù)內(nèi)容，建立了社區(qū)居民網(wǎng)上便捷服務(wù)平臺(tái)；延安路街道金獅山社區(qū)等29個(gè)社區(qū)各設(shè)立了一個(gè)悄悄話室，安裝了親情電話，建立起特殊社區(qū)居民訴求的溫馨服務(wù)平臺(tái)；北京路街道插旗山社區(qū)等29個(gè)社區(qū)均設(shè)立了一個(gè)愛心屋，募集幫困基金和居民日常生活物資，發(fā)放愛心卡，建立起對(duì)困難社區(qū)居民的幫困服務(wù)平臺(tái)。在社區(qū)號(hào)召和組織下，志愿為空巢老人、留守兒童等上門服務(wù)的志愿者，僅北京路辦事處下轄各社區(qū)，就有2430多人。
　　記者在北京路街道辦事處環(huán)城路社區(qū)居委會(huì)小院里看到，一樓大小房間分設(shè)著“愛心藥房”、“愛心糧油副食品配送點(diǎn)”、“郵政代辦所”、“便民工具百寶屋”、健身室，地方雖小，條件簡(jiǎn)陋，但讓很多居民，特別是困難居民倍感溫馨。
　　記者在各個(gè)社區(qū)看到，不少居委會(huì)還專門設(shè)立了“愛心工具百寶屋”，里面分類擺列著電工、木工、鉗工、計(jì)量、農(nóng)具、雨具等實(shí)用工具100多件。環(huán)城路社區(qū)居委會(huì)主任高峰說，這些工具早已退出了百姓家庭，但日常生活中難免要用，群眾專門購(gòu)買某樣工具又無必要，于是社區(qū)居委會(huì)出資購(gòu)買了家庭實(shí)用工具，免費(fèi)借給居民使用。
　　紅花崗區(qū)在“便民”社區(qū)建設(shè)中，積極調(diào)動(dòng)社區(qū)企事業(yè)單位和其他社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)的積極性，實(shí)現(xiàn)社區(qū)組織資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共建共享。近年來，全區(qū)48個(gè)社區(qū)與駐區(qū)單位簽約結(jié)對(duì)共建達(dá)175對(duì)，吸納共駐共建資金98萬元，為駐區(qū)單位解決問題176個(gè)。
　　2007年5月，中山路街道辦事處組建了遵義市第一個(gè)義工銀行，志愿者通過開展志愿者活動(dòng)，將自己的愛心和時(shí)間儲(chǔ)蓄起來，當(dāng)有一天自己需要幫助時(shí)，別的義工再對(duì)其提供義務(wù)幫助，探索了志愿者服務(wù)新途徑。目前，該義工銀行有義工150人，建檔100余人。他們累計(jì)參與抗災(zāi)、救助孤寡、義務(wù)勞動(dòng)等活動(dòng)1000余人次，分別存入個(gè)人檔案。
　　在北京路街道環(huán)城路社區(qū)，有一支40多名志愿者組成的便民服務(wù)隊(duì)。他們多數(shù)是退休的鐵路工人，雖收入不高，但參與社區(qū)公益事業(yè)的熱情很高。73歲的鄭德光自2001年以來，為居民義務(wù)送發(fā)郵件，因社區(qū)內(nèi)的住房無門牌號(hào)碼，過去郵遞員不熟路，不是找不到戶，就是送錯(cuò)人，鄭德光老人主動(dòng)接下這個(gè)“差事”后，七年中共送了3萬多件郵件，從未出現(xiàn)一例差錯(cuò)，被社區(qū)居民親切稱為“我們社區(qū)的郵遞員”。
　　
　　樂民：文化娛樂搭舞臺(tái)
　　寓教于樂爽精神
　　
　　社區(qū)居住的集中和居民之間因互不相識(shí)帶來的 “分散”，是社會(huì)轉(zhuǎn)型期各種新建小區(qū)等普遍面臨的特點(diǎn)。如何讓社區(qū)各種文體活動(dòng)開展得豐富多彩，讓居民在有所樂中，密切鄰里之間的關(guān)系，是紅花崗區(qū)開展“樂民”社區(qū)建設(shè)的根本目的。
　　據(jù)介紹，紅花崗區(qū)各街道辦事處立足社區(qū)居民，采取街道扶持、低償服務(wù)維持的方式，在街道社區(qū)組建社區(qū)文體隊(duì)伍，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)社區(qū)文化活動(dòng)開展。全區(qū)現(xiàn)已有文體活動(dòng)場(chǎng)所80個(gè)，文化隊(duì)伍121支，下棋、拔河、長(zhǎng)跑、秧歌、腰鼓、舞蹈等集體活動(dòng)，在各社區(qū)已開始層出不窮。
　　在街道社區(qū)引導(dǎo)下，不少社區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)紛紛成立民間腰鼓隊(duì)、合唱隊(duì)、體操隊(duì)、健身隊(duì)、舞蹈隊(duì)等文體隊(duì)伍，通過他們帶動(dòng)居民廣泛參與文體活動(dòng)�；钴S在全區(qū)的十余支合唱團(tuán)隊(duì)，不僅參加了市、區(qū)的文化活動(dòng)，還在中央電視臺(tái)的“激情廣場(chǎng)”、放歌十七大“等欄目中與郭蘭英、馬玉濤、耿聯(lián)鳳等藝術(shù)家同臺(tái)獻(xiàn)藝，好評(píng)如潮。
　　目前，紅花崗區(qū)以老體協(xié)為主體，組織社區(qū)居民群眾，組建了28個(gè)健身輔導(dǎo)站、25個(gè)基層老年體協(xié)，現(xiàn)已發(fā)展團(tuán)體會(huì)員28個(gè)、老年會(huì)員2.2萬多人，遍及全區(qū)每個(gè)角落，天天活躍在市民廣場(chǎng)、紀(jì)念廣場(chǎng)、鳳凰山文化廣場(chǎng)、河濱公園、紅軍山烈士陵園等社區(qū)休閑文體場(chǎng)所，進(jìn)一步充實(shí)了老年人的精神文化生活。
　　此外，各街道社區(qū)每年都舉辦豐富多彩、各具特色的社區(qū)文化節(jié)，把社區(qū)文體活動(dòng)推向高潮。萬里路街道辦事處突出社區(qū)群眾健身運(yùn)動(dòng)、老城街道辦事處突出紅色紀(jì)念文化、中華路街道辦事處突出民間文化、舟水橋街道辦事處突出與駐區(qū)單位文化共建，在各種重大節(jié)日紛紛舉辦社區(qū)文化節(jié)，使社區(qū)文體異彩紛呈。
　　
　　康民：改造人居環(huán)境
　　共建溫馨家園
　　
　　“康民”指的是發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造舒適、整潔、優(yōu)美的人居環(huán)境，提高居民收入水平、生活質(zhì)量和健康素質(zhì)，使群眾幸福安康。
　　近年來，紅花崗區(qū)多次組織“春風(fēng)行動(dòng)月”、“民營(yíng)企業(yè)招聘周”等就業(yè)再就業(yè)專項(xiàng)活動(dòng)，為各類人員提供就業(yè)崗位10000多個(gè)，促進(jìn)7000多人實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。工商、國(guó)稅、地稅等部門認(rèn)真貫徹落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策，三年共為下崗失業(yè)人員減免各種稅費(fèi)1200多萬元，有效促進(jìn)了下崗人員再就業(yè)。此外，依托政府購(gòu)買公共服務(wù)，開發(fā)公益性崗位，增加社區(qū)低收入家庭就業(yè)，提高他們的收入水平，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。
　　依托街道社區(qū)組織，實(shí)施凈（靜）化、綠化、亮化工程，切實(shí)改善人居環(huán)境。實(shí)施綠化、亮化工程，硬化道路，整治小街小巷，讓城市綠起來、亮起來。實(shí)施凈（靜）化工程，整臟治亂，讓城市美起來。依托社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，增進(jìn)居民身體健康。目前全區(qū)95%的社區(qū)居委會(huì)，都結(jié)合社區(qū)實(shí)際建立了社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站，糖尿病、冠心病等各種中老年人常見疾病的預(yù)防在各社區(qū)都已基本得到普及。除此之外，全區(qū)還建立了政府醫(yī)療救助制度，從2006年開始，財(cái)政每年投入200萬元救助資金，解決孤寡老人、殘疾人、低保對(duì)象、貧困兒童以及特殊病人看不起病的問題。
　　在中華路街道楊家巷社區(qū)，社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站針對(duì)轄區(qū)殘疾人困難戶派發(fā)了“愛心診療卡”，目前已有20多戶困難殘疾人領(lǐng)到了“愛心診療卡”。如果病人不方便，服務(wù)站就上門看病，不收出診費(fèi)。居委會(huì)負(fù)責(zé)人表示，這一惠及轄區(qū)困難群眾的慈善事業(yè)將長(zhǎng)期開展下去。
　　編后〉〉
　　時(shí)下，老百姓對(duì)社區(qū)建設(shè)的關(guān)注度大大提高了。遵義市紅花崗區(qū)在廣泛深入開展“四民社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)中，讓居民得實(shí)惠，使干部受教育，搭建起溝通黨心民心的橋梁，探索出了一條新時(shí)期城市管理“安民、便民、樂民、康民”的新路子。
　　“海納百川，有容乃大”。紅花崗區(qū)以開放的姿態(tài)開展社區(qū)活動(dòng)，很大程度上增強(qiáng)了基層黨組織的吸引力和公信力。事實(shí)上，只有不斷地適應(yīng)廣大群眾的需求，社區(qū)工作才能在不斷地自我校正中煥發(fā)新的生機(jī)與活力。同時(shí)，也產(chǎn)生了“一個(gè)子激活一盤棋”的效果。過去社區(qū)內(nèi)駐區(qū)單位、企業(yè)黨組織往來不多，有時(shí)各吹各的號(hào)、各唱各的調(diào)。如今，通過不斷創(chuàng)新工作方式，改變了過去工作透明度不高、缺少群眾參與和社會(huì)監(jiān)督的狀況。遵義市紅花崗區(qū)開展的新時(shí)期城市管理“安民、便民、樂民、康民”的“四民”社區(qū)建設(shè)工作，吸納群眾參與，接受群眾評(píng)判，黨群互促互動(dòng)，有助于使開展黨的社區(qū)活動(dòng)的過程成為尊重民意、集中民智、化解民憂、凝聚民心的過程，這是一個(gè)有益的探索。

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