【興黔夢,何時圓】 興黔學(xué)校

　　編者按：本文是貴州省史學(xué)會會長、貴州省社會科學(xué)院歷史研究所原所長熊宗仁研究員發(fā)表于2004年第10期《中國改革》雜志上的一篇舊作。作者由古及今，縱論貴州的“區(qū)位弱勢”與“通道利弊”，分析了“寶山空手，乞醯鄰家”等現(xiàn)象的成因，呼吁貴州人“知恥近乎勇”，“從橫向比較中發(fā)現(xiàn)自己的不足”，提出“改變?nèi)司�生產(chǎn)總值長期掛末的位置，應(yīng)成為貴州制定‘十一五’規(guī)劃時最緊迫、最實在的基本奮斗目標”。時隔六栽再讀此文，諸多觀點、判斷仍有啟發(fā)，文章中傳遞出的危機意識和自省精神猶為可貴。征得作者同意，本刊對原稿適當(dāng)壓縮后編發(fā)。文中有關(guān)數(shù)據(jù)，以2004年為限。
　　
　　當(dāng)中國跨進有文獻可考的文明史之后。貴州的史前文明之光卻黯淡了，只留下“夜郎自大”的典故，讓責(zé)州蒙垢含冤。古往今來，貴州這片熾熱只在地下奔涌的沃土，這座充滿神奇與潛能，卻始終沒有充分開發(fā)的寶庫，竟成了“蠻荒瘴癘”與貧窮落后的代名詞。歷史對貴州一誤再誤，人們對貴州也不斷誤解誤讀，而貴州則在這些他誤中不斷自誤。歷史的錯誤可以改寫，誤解的形象可以重塑，而自誤尤須自省，才能自覺、自救。歷史規(guī)律的揭示與現(xiàn)代詮釋，正是自省、自覺、自救的前提。
　　
　　是歷史還是自己誤了貴州
　　
　　貴州作為中國第13個行省，始于明永樂十一年(1413年)，距今不過591年。貴州建省，并非因其經(jīng)濟社會發(fā)展已達到建省的條件，而是因貴州為進出云南的咽喉，控制貴州，即可輕取云南。正是基于這種軍事、政治考慮，明王朝才將云南、四川、湖廣三省邊地分割出來，拼湊出貴州省。因而，貴州建省伊始，便成了“天下最貧苦之地”，明(嘉靖)《貴州通志?財賦》篇云：“貴州財賦所出，不能當(dāng)中原之一大郡”。這就是早期貴州的形象。
　　歷史畢竟已成過去，無須為歷史的貴州過多辯解。五百多年過去，貴州依然是“天下最貧苦之地”――在88個縣級行政區(qū)中，就有50個國家扶貧開發(fā)重點縣。2003年末，貴州的生產(chǎn)總值不過1344.31億元，依然不敵東部發(fā)達地區(qū)之一縣(市)。這才是當(dāng)下貴州的真實形象；正視并努力改變這樣的形象，才是貴州人的當(dāng)務(wù)之急。切莫輕描淡寫地把貴州的發(fā)展滯后歸咎于“歷史的原因”，而把我們自身所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任推卸一空。歷史固然誤了貴州，貴州確也誤過自己。貴州是在他誤和自誤中從500多年前走到今天。
　　
　　區(qū)位弱勢　通道利弊
　　
　　貴州常談?wù)撟约旱摹皡^(qū)位優(yōu)勢”，如果不了解中國歷史上各地區(qū)間經(jīng)濟社會發(fā)展的大趨勢，從深層次和多角度去透徹理解貴州的區(qū)位，就很難看到貴州在中國經(jīng)濟社會發(fā)展全局中長期所處的弱勢區(qū)位。
　　兩千多年來，縱觀中國經(jīng)濟社會發(fā)展重心轉(zhuǎn)移的歷史軌跡，大體上是一個由西而東、由北而南又由南而北的十字形。橫向大體以黃河、長江干流為主軸；縱向則涵蓋華北、華東、華中東部和華南，貴州則始終未能進入中國經(jīng)濟社會發(fā)展的主流區(qū)位。這種邊緣的弱勢區(qū)位，同時受著主流的排擠與吸引。身處邊緣的自卑與進入主流的追求。形成了貴州歷史重負下的墮力和躋身歷史前沿的動力。主流地區(qū)較之邊緣地區(qū)，已具備較雄厚的綜合實力，有堅實的發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)越的區(qū)位強勢。如果沒有中央戰(zhàn)略性的大投入，沒有東部地區(qū)長效的、多方面的對包括貴州在內(nèi)的西部地區(qū)的補償機制，在市場經(jīng)濟一視同仁的激烈競爭和主流的本能排斥下，強勢者將更強，弱勢者將更弱，便勢所必然。
　　貴州的自然地理位置，尤其是其軍事地理位置十分重要，雖是天宋地僻，卻也在“天下大亂”之時，演出過歷史的驚人之舉�？箲�(zhàn)前后，以貴州為中心的十字形公路干線形成，貴州更名符其實成為通道。貴州交通雖有改善，一些領(lǐng)域在近代化潮流的沖刷與裹挾下趨趕時勢。但由于固有的貧弱，無力將強勢進出的人流、物流、技術(shù)、資金和信息長久攔蓄下來。更有甚者，連自己的一些優(yōu)勢也被周邊的強力吸引而不斷流失。通道經(jīng)濟有利有弊，通道現(xiàn)象值得反思。
　　我們曾經(jīng)埋怨長期的封閉造成了貴州歷史上的貧窮落后，但誰也不曾想過，近代貴州交通網(wǎng)絡(luò)形成后，特別是當(dāng)代航空、鐵路、公路和水運構(gòu)成了貴州立體通道以后，貴州的生產(chǎn)總值在全國的經(jīng)濟總量中，仍然只占到百分之一多一點。橫向比較，其經(jīng)濟地位并沒有發(fā)生根本性的改變。究其原因固然多多，但是否與我們身處西進南下大通道而未能盡用其利，反而承續(xù)其弊有關(guān)呢?在日益激烈的市場競爭中，對于地處通道的貴州來說，可能遭遇過往洪流沖刷而致堤潰岸崩的險境。
　　至今并未改變的中國歷史上經(jīng)濟社會發(fā)展主流方位的客觀趨勢，造成了貴州邊緣區(qū)位的形成和長期難以改變的現(xiàn)狀。如何從邊緣躋身主流，是貴州建省591年來不懈的追求，是一代代貴州人難圓的夢。
　　
　　寶山空手，乞醯鄰家
　　
　　“寶山空手，乞醯鄰家”。這句話是近代有識之士針對貴州資源豐富，卻難以開發(fā)，捧著金碗討飯吃的現(xiàn)象所發(fā)出的慨嘆。
　　貴州在中國經(jīng)濟社會的大棋盤上，只有幾顆棋子會成為中央和發(fā)達地區(qū)的關(guān)注點，也常常成為貴州引以為自豪的優(yōu)勢，成為宣傳貴州經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期的提神丸。其一是能源資源富集，其二，是礦產(chǎn)資源豐富。然而，上述資源億萬年來都是沉睡在這塊土地中，并沒有讓渴望全面小康的貴州人富起來。更值得深思的是，為什么世界上不少發(fā)達國家資源并不豐富，卻依靠掠奪或不等價交換實現(xiàn)了財富由資源地向自己手中轉(zhuǎn)移。貴州的資源，在建國前成了西方列強競相掠奪的對象，建國后則成了支援國家工業(yè)化的基礎(chǔ)，為東部發(fā)達地區(qū)集聚了財富，貴州自己呢?并不是最大的受益者�！皩毶娇帐�，乞醯鄰家”。計劃經(jīng)濟體制下長期存在的資源賤賣，似乎成了慣性，在當(dāng)今市場經(jīng)濟條件下依舊延續(xù)。這固然是因為貴州缺乏深加工、精加工能力，難以提高資源型產(chǎn)品的附加值；但另一方面，相關(guān)政策失衡、失靈，使貴州不能隨行就市對出境資源定價，導(dǎo)致西部的資源的價格偏低，也是―個不可忽視的因素。
　　
　　醒得早、起得晚、走得慢
　　
　　歷史重負與現(xiàn)實原因的疊加，計劃經(jīng)濟體制下的剝奪，加之貴州自身活力不足，造成長期的經(jīng)濟弱勢。貴帥舊建省之日起，就先天不足，后天失調(diào)，諸病纏身。建省之初，常年財政開支的71％不能自己解決，必須靠朝廷開恩，協(xié)濟、蠲免、賑濟，勉強維持財政開支。直至清末，貴州依賴湖南、四川、云南等省“協(xié)濟”的狀況也沒有根本改變。
　　西部大開發(fā)以來，中央對貴州的支持力度不可謂不大，直到今天，貴州財政的相當(dāng)部分仍然要依靠中央的轉(zhuǎn)移支付。但“協(xié)濟”治標不治本，并不能健全貴州的造血功能。愈是經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的地區(qū)，愈應(yīng)在改革開放上下功夫，愈應(yīng)更多地擁有改革開放的先試權(quán)，使之能在改革中率先或更多受惠。
　　貴州省湄潭縣、金沙縣的先試權(quán)，創(chuàng)造了“增人不增地，減人不減 地”的新政策及其配套措施，“以靜制動”，延長承包期并鼓勵土地使用權(quán)的依法流轉(zhuǎn)。黨中央、國務(wù)院吸納了貴州的經(jīng)驗，1993年的一號文件明確在原定的耕地承包期限到期之后，再延長30年不變。開墾荒地、營造林地、冶沙治土等從事開發(fā)性生產(chǎn)的，承包期可以更長。為了避免承包耕地的頻繁變動，防止耕地經(jīng)營規(guī)模不斷細分，提倡在承包期實行‘增人不增地，減人不減地’的辦法。在堅持土地集體所有和不改變土地用途的前提下，經(jīng)發(fā)包方同意，允許土地的使用權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓。中共貴州省委(1997)24號文件進一步作出從1994年算起，承包期再延長50年，非耕地承包期再延長60年的決定。這種改革的先試權(quán)，不僅對全國的農(nóng)村改革起了促進作用，對于貴州保持農(nóng)村基本政策和農(nóng)村社會穩(wěn)定，增強生產(chǎn)經(jīng)營土地的積極性，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)村剩余勞動力向經(jīng)營耕地以外的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也起了推動作用。
　　回顧一下，貴州的改革開放的確做了很多敢為人先的事，可圈可點。比如當(dāng)年提出“三不怕”，至今很多人還津津樂道。然而，也有很多改革開放的思路、舉措是“醒得早、起得晚、走得慢”。討論起問題來思想都很解放，但討論完了也就完了；有些能夠?qū)嵤┑珔s未能持之以恒堅持下去，常常無疾而終，令人扼腕嘆息……
　　如何做到：凡是推進與人民群眾切身利益相關(guān)的改革，凡是真正體現(xiàn)最廣大群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點的改革，就堅持下去，持之以恒，咬定青山不放松。正反兩個方面的例子都有，不可以不警醒之。
　　
　　公平的市場　不公平的交易
　　
　　西部大開發(fā)的過程，也是社會主義市場經(jīng)濟體制建立和完善的過程。市場經(jīng)濟的基本法則是公平的市場、公平的競爭。
　　貴州帶著沉甸甸的歷史重負，與全國各省(區(qū)、市)一道，被市場經(jīng)濟這只無形的手趕到同一起跑線上。表面是公平的市場、公平的競爭，事實上對貴州是極大的不公平。社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，并非一蹴就；國家的宏觀調(diào)控仍然是轉(zhuǎn)軌過程中甚至市場經(jīng)濟體制下也不可或缺的平衡機制。類似貴州這種長期資源賤賣的省份，在相當(dāng)一段時間，需要國家宏觀調(diào)控的平衡機制對它傾斜，使它獲得必要的補償，才能縮小與周邊和發(fā)達地區(qū)的差距，真正實現(xiàn)同一起跑線上的公平競爭。否則，只有“龜兔賽跑”寓言中兔子睡覺的奇跡在現(xiàn)實中出現(xiàn)，貴州才可能縮小同別人的差距，更不要奢談趕超。
　　貴州斥資數(shù)百億元，傾全省之力實施的“西電東送”這一重大戰(zhàn)略，給貴州帶來了前所未有的發(fā)展機遇和發(fā)展動力，成為貴州實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展的突破口。但也由此引出諸多問題。
　　貴州省社會科學(xué)院胡曉登研究員對此進行了深入研究，明確提出：貴州省“西電東送”的利益分配格局不合理；總體上是“購電方得大頭、電力企業(yè)得中頭、貴州省財政得小頭”，利益分配機制失衡。
　　對于這一涉及貴州長遠經(jīng)濟利益、輸電方和購電方能否“雙贏”、區(qū)域經(jīng)濟合作能否可持續(xù)的重大問題，應(yīng)該引起國家有關(guān)部門和貴州有關(guān)方面的重視。
　　建議國家發(fā)改委重新考慮貴州“西電”電價，并且在考慮收益分配時給貴州以合理的資源補償和生態(tài)補償。
　　貴州處于長江、珠江上游交錯結(jié)合地帶，其生態(tài)環(huán)境不僅直接影響著本省的可持續(xù)發(fā)展，而且也影響著“兩江”中下游廣大地區(qū)的生態(tài)質(zhì)量。“十五”期間，貴州為建設(shè)“兩江”上游重要生態(tài)屏障，繼續(xù)實施天然林保護工程和長江上游水土流失重點防治區(qū)工程、珠江上游水土流失重點防治區(qū)工程及小流域治理工程。這是貴州對“兩江”中下游的一份貢獻。隨著人類可持續(xù)發(fā)展意識的增強，生態(tài)環(huán)境必將成為市場構(gòu)成的新要素。按照市場化公平交易的原則，國家和“兩江”中下游發(fā)達地區(qū)應(yīng)以適當(dāng)方式給予貴州合理的生態(tài)補償，也是應(yīng)該的。
　　
　　單一的參照系
　　
　　從1997年起，貴州經(jīng)濟增長速度連續(xù)7年高于全國平均水平。經(jīng)濟加快發(fā)展使總量不斷擴大，2001-2003年全省生產(chǎn)總值分別為1084.9億元、1185.04億元和1344.31億。這當(dāng)然值得欣喜。但如果在縱向比較的同時，把貴州置于中國經(jīng)濟增長特別是西部地區(qū)經(jīng)濟增長的大背景下考察，從橫向的多重參照系考察貴州近年的經(jīng)濟發(fā)展，則不難發(fā)現(xiàn)司空見慣卻無人說破的誤區(qū)。
　　首先，由于西部地區(qū)特別是貴州經(jīng)濟發(fā)展的起點低，生產(chǎn)總值少，在國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以后，普遍的增長速度都高于全國同期的平均水平。自身縱向比較的高速度并非貴州所獨有。
　　其次，貴州在西部的11個省份(西藏不參加排位)中，并不屬于增長速度最快的省份，而是屬于殿后第三梯隊――2003年只比云南省的8.6％高1.5％，而比最高的內(nèi)蒙古16.3％低6.2％。
　　再次，近年來，貴州的人均生產(chǎn)總值不僅在全國，而且在西部11個省份中，長期排名最末。這說明貴州在發(fā)展，別人更在發(fā)展，而且發(fā)展比貴州還快，貴州與周邊和全國的差距不是在縮小而是在擴大。改變?nèi)司�生產(chǎn)總值長期掛末的位置，應(yīng)成為貴州制定“十一五”規(guī)劃時最緊迫、最實在的基本奮斗目標。
　　第四。雖然經(jīng)濟增長速度連續(xù)7年高于全國平均水平，但其百分比的含金量大大低于全國平均水平――貴州增長的10個百分點，其絕對的含金量只是發(fā)達地區(qū)的若干分之一。
　　古人云：“知恥近乎勇”。貴州人均生產(chǎn)總值已經(jīng)跌落到不能再跌的谷底，任何怨天尤人都無濟于事，惟有幡然自省，從橫向比較中發(fā)現(xiàn)自己的不足。既要爭取國家給予政策傾斜或改革的先試權(quán)。爭取發(fā)達地區(qū)幫扶支持；更應(yīng)該發(fā)憤自強，切實從觀念、體制和作風(fēng)上煉內(nèi)功，從實質(zhì)上和絕對含金量上縮小同周邊和全國的差距，而不被以自我為參照系的增長速度和含金量最低的百分比所障目，弱化自己的危機感、緊迫感。
　　貴州目前的經(jīng)濟發(fā)展勢頭無疑是歷史上最好的時期，可歌可資。但貴州更需要直面現(xiàn)實，改變現(xiàn)實。官員習(xí)慣用成績評價現(xiàn)實和展望未來；學(xué)者習(xí)慣從問題中針砭時弊和預(yù)示未來；百姓習(xí)慣從自己的切身感受判斷現(xiàn)實和期盼未來。三者的角度雖不盡一致，但都希望早圓富民興黔之夢。如何在三者之間找到最佳結(jié)合點，為決策提供更多思路、更寬闊的視野，從而更準確地把握經(jīng)濟社會發(fā)展的脈搏，找準改革開放的方向，這是一個需要大手筆的重大命題。

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