淺析土耳其加入歐盟的阻力 土耳其是歐盟國家嗎

　　[摘要]自凱末爾革命以來，土耳其就把“脫亞入歐”作為基本國策，加入歐盟是實現(xiàn)這一國策的重要內(nèi)容。土耳其1987年開始申請加入歐盟，1999年獲得候選國資格，2005午10月開始入盟談判。但到目前為止，土耳其依然沒有獲得歐盟正式成員國的地位。筆者分析認(rèn)為，鑒于土耳其和歐盟之間歷史和現(xiàn)實的利益糾葛與矛盾沖突，加之雙方在思想、文化等領(lǐng)域的對立，土耳其入盟之路依然漫長而曲折。
　　[關(guān)鍵詞]土耳其：歐盟；現(xiàn)實沖突；利益糾葛；文明沖突
　　[中圖分類號]K374　[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A
　　[文章編號]1007-4309(2010)08-0122-2
　　
　　土耳其橫跨歐亞大陸，擁有得天獨厚的地緣戰(zhàn)略優(yōu)勢，乃兵家必爭之地。長期以來歐盟對土耳其的入盟請求不明確表態(tài)，又不愿放棄，也是基于土耳其優(yōu)越的地理優(yōu)勢的考慮。而歐盟不愿接受土耳其的原因，既有表面上冠冕堂皇的理由，也有深層次的文明沖突、現(xiàn)實利益的糾葛與矛盾。
　　
　　一、未達(dá)到“哥本哈根標(biāo)準(zhǔn)”
　　
　　從表面上看，歐盟拒絕土耳其的加入是因為土耳其未能達(dá)到“哥本哈根標(biāo)準(zhǔn)”，首先，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上，土耳其與歐盟差距很大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能達(dá)到歐盟的標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)80年代初，土耳其大力實行市場經(jīng)濟(jì)改革，使其經(jīng)濟(jì)有了很大改觀，但是改革也帶來了負(fù)面效應(yīng)，如高通貨膨脹率、高財政赤字、高失業(yè)率和社會收入分配不均等問題。從1988年起，土耳其的通貨膨脹率連續(xù)9年都在60％以上，1994年其通貨膨脹率達(dá)到歷史最高點106.3％(年均)，通貨膨脹成為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重桎梏。土耳其還是國際貨幣基金組織的借款大國，背上有沉重的外債負(fù)擔(dān)。2007年前11個月土耳其經(jīng)常項目赤字年比增長率為11.6％總額達(dá)327.6億美元，又加上1999年的兩次大地震和俄羅斯金融危機(jī)的影響，使土耳其的經(jīng)濟(jì)更是雪上加霜。土耳其2002年度的人均國?生產(chǎn)總值僅為3 000美元，是歐盟經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭羊國家的十分之一，是歐盟單個大國的七分之一，即使與其他國家比也有巨大的差距。歐盟擔(dān)心國土面積相當(dāng)于法國和英國的總和，擁有7 000萬人口(其中80％生活在溫飽線以下)的土耳其一旦加入歐盟，不僅會加重歐盟的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且會攪亂歐盟的經(jīng)濟(jì)秩序，對歐盟形成更大的就業(yè)壓力。土耳其一旦加入歐盟，不僅會增加歐盟的就業(yè)壓力，還會加重歐盟的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從而阻礙歐洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　其次，土耳其政治制度不完善，民主化程度低。雖然土耳其自凱末爾革命起就進(jìn)行了西方化改革，建立了多黨民主政體，但它的半總統(tǒng)制仍然帶有集權(quán)的色彩。尤其是土耳其軍隊在國家社會政治生活中扮演著重要角色，軍隊干預(yù)政治，從而影響了土耳其民主政治制度發(fā)展的連續(xù)性，阻礙了國家社會民主的發(fā)展。同時，土耳其的民權(quán)問題一直是歐盟所不能容忍的，特別是在庫爾德問題上。歷史上，土耳其實行民族歧視政策，企圖通過文化教育消融庫爾德人的民族特性，并對庫爾德工黨游擊隊進(jìn)行血腥鎮(zhèn)壓。土耳其的這一民族歧視政策與歐盟一向標(biāo)榜的民主和人權(quán)原則相矛盾，因此歐盟強(qiáng)烈要求土耳其以和平民主的方式解決庫爾德問題。土耳其近年來做出了一些妥協(xié)，如土耳其政府取消了只能用土耳其語進(jìn)行宣傳和印刷的限制，允許用庫爾德語，但仍未達(dá)到歐盟所謂的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　二、文化認(rèn)同困難
　　
　　土耳其未達(dá)到加入歐盟的哥本哈根標(biāo)準(zhǔn)，是歐盟一再推延土耳其入盟談判的官方說法，但是這里還有更深層次的原因，也是人們不愿觸及，但又心照不宣的敏感話題，那就是伊斯蘭文化與基督教文化的沖突。正如土耳其前總統(tǒng)厄扎爾所說：“土耳其的人權(quán)記錄是土耳其無法加入歐盟的虛構(gòu)理由，真正的理由是我們是穆斯林，他們是基督徒”，同時他補(bǔ)充道，“他們并不這樣說�！蓖翚W雙方在宗教文化背景和歷史傳統(tǒng)上存在巨大差距，土耳其入盟的歐洲身份的文化認(rèn)同面臨挑戰(zhàn)。歐洲是典型的基督教文化圈，以至于歐盟被稱作“基督徒的俱樂部”。歐洲一體化過程中的身份認(rèn)同正是基于共同的歐洲文化和基督教的基礎(chǔ)上。美國著名學(xué)者塞繆爾，亨廷頓認(rèn)為歐洲的疆界將結(jié)束于基督教范圍的終結(jié)，伊斯蘭教和東正教的范圍開始的地方。他還預(yù)言西方的下一場沖突必將來自穆斯林世界。尤其是9.11事件后，恐怖主義問題成為世人關(guān)注的熱點，在西方伊斯蘭被視為核擴(kuò)散和恐怖主義的代名詞。土耳其是典型的伊斯蘭教國家。雖然20世紀(jì)時土耳其曾進(jìn)行過世俗化的改革，但是一千多年的伊斯蘭傳統(tǒng)已經(jīng)根深蒂固。伊斯蘭文化影響到土耳其人的價值觀念、思維方式以及社會生活與政治制度的全部結(jié)構(gòu)。不管從歷史文化上還是現(xiàn)實國際局勢上看(中東地區(qū)的不穩(wěn)定性會增加歐盟的安全職責(zé))，歐洲人都很難一下子接受土耳其這個異教國邦。
　　
　　三、挑戰(zhàn)“法德軸心”地位
　　
　　此外法國和德國反對土耳其加入歐盟還有更多的考慮。土耳其是中東人口增長較快的國家之廣，不久就會成為歐洲第一人口大國。而歐洲議會是按各成員國人口比率來分配席位的，土耳其在歐洲議會的席位和歐盟委員會的委員數(shù)量將與法德相近。這樣土耳其入盟后可能對歐洲的事務(wù)起決定性作用，挑戰(zhàn)存在已久的法德軸心。同時土耳其作為美國的依附國，美國支持土耳其加入歐盟，并一再催促歐盟加快土耳其入盟談判。這是為美國的“新歐洲”戰(zhàn)略服務(wù)的。美國企圖把中東歐國家拉攏到親美陣營中，支持這些國家加入歐盟，然后利用這些國家來制約歐盟的發(fā)展。對此，歐洲的回應(yīng)是“只有土耳其的敵人才支持土耳其入盟�！薄倍�一旦美歐關(guān)系有了新的發(fā)展或土耳其的戰(zhàn)略意義有所下降，美國支持土耳其入盟的政策就會受到?jīng)_擊。另外，希臘和土耳其之間的塞浦路斯問題也是土耳其入盟的重大障礙。1981年希臘正式成為歐盟成員國。希土關(guān)系若得不到根本改善，希臘會利用其手中的“一票否決權(quán)”來制約土耳其入盟。
　　
　　四、歐盟自身發(fā)展問題
　　
　　土耳其之所以入盟艱難，除了土耳其自身的原因外，歐盟自身的擴(kuò)大與深化之間的矛盾也是妨礙土耳其入盟的重要因素。在歐洲一體化過程中，擴(kuò)大是歐洲一體化的重要工具之一，也是歐盟成功的政策之一，但它也是一把雙刃劍。它為歐盟帶來發(fā)展機(jī)遇的同時也使歐盟面臨挑戰(zhàn)。擴(kuò)大的歐盟不僅要縮小各成員國間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，而且要加強(qiáng)自身機(jī)構(gòu)的管理和制度建設(shè)。第一，擴(kuò)大對歐盟現(xiàn)行的政策提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，特別是歐盟共同農(nóng)業(yè)政策和結(jié)構(gòu)基金的費用支出占?xì)W盟財政支出的份額越來越大。土耳其是中東第一農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在土耳其經(jīng)濟(jì)中占有很大優(yōu)勢。對歐盟內(nèi)貧窮國家進(jìn)行的結(jié)構(gòu)基金占?xì)W盟預(yù)算總支出中的比例僅次于共同農(nóng)業(yè)政策的補(bǔ)貼。土耳其入盟后歐盟會背上更沉重的財政包袱，使歐盟的財政狀況雪上加霜。第二，成員國的增加會對歐盟現(xiàn)有的組織機(jī)構(gòu)及其制度產(chǎn)生重大沖擊，主要機(jī)構(gòu)將臃腫并難以運作，歐盟體制面臨癱瘓的危險，對部長理事會而言，傳統(tǒng)的一致同意的表決原則使每個國家都有否決權(quán)�！耙黄狈駴Q”原則嚴(yán)重影響歐盟的正常運作。因此歐盟在接納土耳其之前必須解決自身擴(kuò)大與深化之間的矛盾。
　　綜上所述，土耳其能否入盟還需土耳其和歐盟雙方的合作和努力，特別是土耳其，要繼續(xù)國內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、法律和保護(hù)少數(shù)民族等領(lǐng)域的改革，否則歐盟將依據(jù)歐盟條約中斷談判。這說明土耳其能否入盟很大程度上取決于其國內(nèi)的政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。在歐盟方面，首先要解決歐土的文化認(rèn)同問題和自身擴(kuò)大和深化的矛盾，土耳其加入歐盟只是時間問題，但要真正融入歐洲還有很長的路要走。

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