綠色設(shè)計(jì)的原則 [試論我國(guó)政府綠色采購(gòu)原則]

　　【摘要】《政府采購(gòu)法》將公開(kāi)透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則規(guī)定為政府采購(gòu)的原則。本文對(duì)政府綠色采購(gòu)的原則和相關(guān)制度的建立進(jìn)行了論述。 　　【關(guān)鍵詞】政府；綠色采購(gòu)原則；公開(kāi)透明；公平競(jìng)爭(zhēng)
　　【中圖分類(lèi)號(hào)】DF43 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
　　【文章編號(hào)】1007―4309（2010）10―0077―1.5
　　
　　《政府采購(gòu)法》將公開(kāi)透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則規(guī)定為政府采購(gòu)的原則，有不少學(xué)者就政府采購(gòu)的原則進(jìn)行了論述，如張傳將其歸納為物有所值原則、有效競(jìng)爭(zhēng)原則、透明度原則、非歧視原則和誠(chéng)實(shí)信用原則。本人認(rèn)為應(yīng)該增加一個(gè)原則，即綠色采購(gòu)原則。
　　
　　一、綠色采購(gòu)原則的確立
　　
　　綠色采購(gòu)原則有兩層含義：一層是指在進(jìn)行政府采購(gòu)的過(guò)程中要考慮環(huán)境因素，即直接的綠色采購(gòu)；另一層是指在政府采購(gòu)的程序設(shè)計(jì)以及實(shí)施過(guò)程中應(yīng)當(dāng)在保證公平公正的前提下降低供應(yīng)商的成本，以降低對(duì)環(huán)境能源的消耗，即間接的綠色采購(gòu)。本文僅就第一層含義進(jìn)行論述。
　　綠色采購(gòu)原則的確立應(yīng)該分為兩個(gè)方面：
　�。ㄒ唬┐_立政府采購(gòu)的環(huán)境采購(gòu)目標(biāo)
　　政策目標(biāo)是政府在執(zhí)政過(guò)程中為了達(dá)到一定目的而訂立或者確立的基本準(zhǔn)則，其固然沒(méi)有法律的效力，但是由于是政府自身制定的，根據(jù)政府行政上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)的特點(diǎn)，往往能夠得到很好的執(zhí)行，并且能夠深入公務(wù)人員的工作思想并體現(xiàn)在其工作過(guò)程當(dāng)中。鑒于我國(guó)政府采購(gòu)的現(xiàn)狀，我們?cè)诮�立綠色采購(gòu)原則的起步階段應(yīng)當(dāng)以政策形式確立環(huán)境保護(hù)的政策目標(biāo)。
　�。ǘ�）建立與綠色采購(gòu)相應(yīng)的指導(dǎo)原則
　　第一，在供應(yīng)商的條件審查過(guò)程中，不僅要審查供應(yīng)商的質(zhì)量、成本等在傳統(tǒng)政府采購(gòu)中應(yīng)當(dāng)審查的內(nèi)容，還要平等地審查供應(yīng)商的環(huán)境保護(hù)措施及其環(huán)境記錄，對(duì)于不符合環(huán)境保護(hù)條件或者曾經(jīng)在相應(yīng)年數(shù)內(nèi)有不良記錄的供應(yīng)商不得審查通過(guò)。第二，在采購(gòu)過(guò)程中強(qiáng)調(diào)污染的預(yù)防。不是所有被破壞的環(huán)境都能夠恢復(fù)原狀，即使可以也是要投入大量的人力物力的。應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)中貫徹預(yù)防優(yōu)先的理念，兩個(gè)同等的方案，都可以做到節(jié)能減排，甚至排放量都是相同的，但是一個(gè)是通過(guò)事前預(yù)防另一個(gè)是通過(guò)事后治理，我們應(yīng)當(dāng)選擇那個(gè)事前預(yù)防的方案。第三，不僅要考慮供應(yīng)商提供商品或者服務(wù)中本身的綠色保有量，還應(yīng)當(dāng)考慮在使用和維修過(guò)程中的綠色環(huán)境消耗量以及該產(chǎn)品可能的回收利用率。在具體開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)的過(guò)程中，如果兩個(gè)以上的投標(biāo)者其他條件相同，應(yīng)當(dāng)以節(jié)能環(huán)保者為優(yōu)，甚至某投標(biāo)者因?yàn)楣?jié)能環(huán)保而使成本相應(yīng)地提高，也應(yīng)當(dāng)以該投標(biāo)者為優(yōu)。第四，建立和完善有關(guān)環(huán)境保護(hù)的信息。收集、歸納準(zhǔn)確而有效的相關(guān)環(huán)境保護(hù)信息對(duì)于政府作出正確的政府采購(gòu)選擇是至關(guān)重要的。政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)各種組織以可能的、合法的方式獲得準(zhǔn)確的環(huán)境影響信息。
　　二、綠色采購(gòu)原則在具體制度中的體現(xiàn)及運(yùn)用
　　
　　綠色采購(gòu)原則在政府采購(gòu)方式中，其具體表現(xiàn)方式和應(yīng)當(dāng)注意的內(nèi)容也因政府采購(gòu)方式的不同而不同。
　�。ㄒ唬┚G色采購(gòu)原則在公開(kāi)招標(biāo)中的運(yùn)用
　　公開(kāi)招標(biāo)是各國(guó)進(jìn)行政府采購(gòu)的主要方式，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十七條中規(guī)定，公開(kāi)招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括投標(biāo)人的資格要求。在對(duì)于投標(biāo)人的資格要求中，不僅應(yīng)該包括傳統(tǒng)采購(gòu)中已經(jīng)包含的內(nèi)容，而且應(yīng)該加入對(duì)投標(biāo)人環(huán)境因素的考查內(nèi)容。這些內(nèi)容都必須在投標(biāo)人的資格要求中說(shuō)明，以便對(duì)供貨商進(jìn)行資格預(yù)審。《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十條第一款規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件提出的要求和條件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。第二款規(guī)定投標(biāo)文件由商務(wù)部分、技術(shù)部分、價(jià)格部分和其他部分組成，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)使環(huán)境保護(hù)部分成為一個(gè)單獨(dú)的部分，而不是將其歸入其他部分。
　�。ǘ�）綠色采購(gòu)原則在邀請(qǐng)招標(biāo)中的運(yùn)用
　　邀請(qǐng)招標(biāo)的公開(kāi)性小于公開(kāi)招標(biāo)的公開(kāi)性，所以法律對(duì)其進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)制。根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，參與邀請(qǐng)招標(biāo)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)資格條件，招標(biāo)實(shí)體發(fā)出的邀請(qǐng)書(shū)數(shù)量不得少于三件，并且要求使用隨機(jī)方式產(chǎn)生中標(biāo)者。綠色采購(gòu)原則的運(yùn)用方式和程序與公開(kāi)招標(biāo)較為類(lèi)似，只是要注意在采用隨機(jī)方式產(chǎn)生供應(yīng)商時(shí)，其隨機(jī)的基礎(chǔ)也要符合公開(kāi)招標(biāo)中對(duì)一般供應(yīng)商的環(huán)境要求。
　�。ㄈ�）綠色采購(gòu)原則在競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)和詢價(jià)中的運(yùn)用
　　《政府采購(gòu)法》第三十條、第三十一條和第三十二條規(guī)定了競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)和詢價(jià)的程序，在這些程序中不僅要注意公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注意的環(huán)境保護(hù)因素，還由于這些程序公開(kāi)程度低，因而應(yīng)對(duì)程序中的相關(guān)問(wèn)題予以特別注意。如專(zhuān)家組的組成也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)綠色采購(gòu)原則，即其成員中應(yīng)當(dāng)有環(huán)境保護(hù)專(zhuān)家，并且不能少于一定比例，以防止環(huán)境保護(hù)專(zhuān)家的意見(jiàn)實(shí)際上不可能被采納的現(xiàn)象出現(xiàn)；又如要更加注意公開(kāi)程度，而且公開(kāi)的內(nèi)容必須包括供應(yīng)商的環(huán)境記錄，以及應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題的對(duì)策。
　　
　　三、其他相關(guān)制度的建立建全
　　
　　上文從宏觀和微觀兩個(gè)方面論述了綠色采購(gòu)原則在我國(guó)政府采購(gòu)中的體現(xiàn)和運(yùn)用，但是與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立其他相關(guān)的制度，以保證該原則的良好運(yùn)行。在這里本人嘗試舉出幾例。
　�。ㄒ唬┝己眯畔⑵脚_(tái)的建立
　　任何正確的決策都是建立在準(zhǔn)確的信息的基礎(chǔ)上的，沒(méi)有準(zhǔn)確的信息，綠色采購(gòu)原則將難以實(shí)行。如前文提到的對(duì)供應(yīng)商資格的審查，如果供應(yīng)商的環(huán)境記錄都是造假的數(shù)據(jù)，該審查就沒(méi)有任何意義。
　　（二）專(zhuān)家組人員的確定
　　競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)和詢價(jià)中都離不開(kāi)專(zhuān)家組的參與，而且專(zhuān)家組在其中的作用幾乎可以說(shuō)是決定性的。在專(zhuān)家組的確定方面，首先就應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，將符合條件的專(zhuān)家都納入其中，并給予其相應(yīng)的物質(zhì)保障，防止專(zhuān)家為尋求個(gè)人利益，在評(píng)定過(guò)程中造假。因?yàn)閷?zhuān)家的領(lǐng)域一般人難以理解，所以，即使有專(zhuān)家造假也很難發(fā)現(xiàn)。其次，應(yīng)當(dāng)以隨機(jī)的方式確定專(zhuān)家組組成人員，防止供應(yīng)商對(duì)專(zhuān)家組人員進(jìn)行賄賂。最后，對(duì)于專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制，如果造成環(huán)境問(wèn)題，在專(zhuān)家組評(píng)議時(shí)就能夠發(fā)現(xiàn)，但有的問(wèn)題由于專(zhuān)家的個(gè)人不當(dāng)原因未提出的，應(yīng)當(dāng)追究相應(yīng)專(zhuān)家的責(zé)任。
　�。ㄈ�）加大對(duì)企業(yè)環(huán)境保護(hù)的支持
　　政府在環(huán)境保護(hù)中所起的作用不僅是注意自身環(huán)境保護(hù)，而且應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)政策以引導(dǎo)社會(huì)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，正如在稅收上對(duì)于企業(yè)的環(huán)境保護(hù)的投入予以政策上的優(yōu)惠，既符合企業(yè)的利益，也符合社會(huì)大眾的利益。由于我國(guó)加入了世界貿(mào)易組織，無(wú)論是關(guān)稅壁壘還是非關(guān)稅壁壘都應(yīng)當(dāng)予以減少，但是事實(shí)上發(fā)達(dá)國(guó)家將淘汰的低產(chǎn)能高耗能的產(chǎn)業(yè)大量地轉(zhuǎn)入我國(guó)，不僅損害了我國(guó)的環(huán)境，還進(jìn)一步使我國(guó)的清潔產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新受到更大的壓力。但是在世界貿(mào)易組織的框架內(nèi)，環(huán)境利益屬于公共利益，為了本國(guó)的公共利益是可以優(yōu)先采購(gòu)本國(guó)的產(chǎn)品的。以此對(duì)我國(guó)企業(yè)進(jìn)行扶持，既達(dá)到了環(huán)境保護(hù)的目的，還支持了我國(guó)企業(yè)的發(fā)展，更為我國(guó)企業(yè)節(jié)能創(chuàng)新提供了良好的社會(huì)平臺(tái)。
　�。ㄋ模�對(duì)于官員的績(jī)效評(píng)判
　　長(zhǎng)期以來(lái)，以生產(chǎn)總值或者招商引資量對(duì)官員進(jìn)行績(jī)效評(píng)判的價(jià)值體系已經(jīng)在很多官員的觀念中扎下了根，要改變這種觀念就應(yīng)當(dāng)對(duì)公務(wù)員進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的教育。應(yīng)當(dāng)確立以地區(qū)的綜合素質(zhì)作為績(jī)效評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，并且在環(huán)境脆弱的地區(qū)適當(dāng)?shù)丶哟蟓h(huán)境保護(hù)在評(píng)判中的比例。
　　總之，任何一種制度的建立都不可能是孤立的，環(huán)境保護(hù)的制度建設(shè)離不開(kāi)其他制度的建立和完善。政府采購(gòu)的綠色采購(gòu)原則作為環(huán)境保護(hù)工作中的重要組成部分，不僅應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)的架構(gòu)內(nèi)建立并完善，更應(yīng)當(dāng)跳出政府采購(gòu)的框架，如誠(chéng)實(shí)信用原則在法律中的地位，為了人類(lèi)自身的發(fā)展，為了大自然的穩(wěn)定，為了全球生命體和非生命體的利益，將其作為所有法律的基本原則，為已經(jīng)十分脆弱的地球保駕護(hù)航。
　　
　　【參考文獻(xiàn)】
　　張傳.政府采購(gòu)法比較研究[M].北京：方正出版社，2007：166.
　　【收稿日期】2010年9月5日
　　【作者簡(jiǎn)介】陶循（1986― ）：女，安徽淮南人，安徽大學(xué)法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法學(xué)專(zhuān)業(yè)2009級(jí)研究生，研究方向：經(jīng)濟(jì)法學(xué)。

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