民間組織新跡象|怎樣春天新跡象

　　在市場經(jīng)濟改革中開風(fēng)氣之先的廣東，已經(jīng)在探索維權(quán)組織管理等社會改革的路徑。我們期待著民間組織能夠真正成為政府、市場之外影響我們生活的另一支力量。 　　 　　農(nóng)民工維權(quán)，一般都是通過信訪上訪或者找勞動部門，而在揭陽，農(nóng)民工有一個特殊的選擇：找學(xué)校的老師幫忙。這聽起來似乎讓人難以置信：學(xué)校老師何以會為農(nóng)民工維權(quán)?能起到多大作用?
　　事實上，這個學(xué)校不是普通的學(xué)校，而是農(nóng)民工子弟學(xué)校；農(nóng)民工所求助的老師，還有另一個身份，就是該校工會會員。在民辦學(xué)校建立工會并不稀奇，稀奇的是，學(xué)校的工會會為農(nóng)民工家長服務(wù)，為家長維權(quán)。這就是揭陽市華粵子弟學(xué)校的特殊之處。學(xué)校與工會的嫁接之后，衍生出一個為家長維權(quán)的組織，這，是機緣巧合還是邏輯上的必然?
　　
　　一個學(xué)校維權(quán)的故事
　　
　　廣東省揭陽市位于廣東省東南部潮汕平原，有“中國玉都”之稱。揭陽有一個龐大的外來農(nóng)民工群體，他們大多來自江西、湖南、安徽；與任何一個城市的外來工群體一樣，農(nóng)民工們同樣面臨著企業(yè)欠薪、工傷難以獲得補償?shù)纫幌盗袉栴}。
　　揭陽市華粵子弟學(xué)校由江西籍教師汪先才于2001年創(chuàng)立，成為揭陽市第一所外來工子弟學(xué)校。校長汪先才回憶說， “我們學(xué)校與工會發(fā)生聯(lián)系，出于一個非常偶然的機會。在與工會接觸之前，我們對于農(nóng)民工面臨的問題很關(guān)注，但是除了減免學(xué)生學(xué)費以外，不知道該怎樣才能幫到他們。”
　　在校學(xué)生的家長和親人大都是農(nóng)民工，從事工地建筑、五金鍛造、搬運等工作，家長經(jīng)常遇到務(wù)工糾紛，尤其是欠薪、工傷，經(jīng)常由于這類事件得不到解決而影響了孩子正常上課，甚至交不起學(xué)費孩子被迫輟學(xué)。為了保證教學(xué)質(zhì)量，學(xué)校非常關(guān)注農(nóng)民工家庭，也采取了一些幫扶措施，比如對于交不起學(xué)費的學(xué)生進行減免。但是，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和老師們也都知道，這些都是治標(biāo)不治本。學(xué)校老師也曾努力幫助家長解決問題，比如請本地熟人出面調(diào)解，但是收效甚微。
　　2007年年初，華粵學(xué)校的一位老師偶然在作家書店看見免費贈書柜臺上的、由市總工會編印的《農(nóng)民工維權(quán)手冊》，覺得這本書也許能夠幫助家長們解決問題。于是校長汪先才就與市總工會聯(lián)系，希望能夠以學(xué)校的名義多爭取一些免費資料，給家長們使用。在說明了學(xué)校的情況后，市總工會不僅贈送了6000冊書給華粵，還要求來學(xué)校調(diào)研。
　　于是，由華粵學(xué)校出面，組織家長開座談會。當(dāng)時參加座談會的一位家長說， “就是通過這次開會，我們才知道了有這樣一個為他們說話做主的工會。”這是市總工會第一次主動深入農(nóng)民工群體，介入農(nóng)民工的問題。
　　當(dāng)時有一位家長反映了這么個情況：他在五金廠做工的時候手截斷了，拖了三四個月，醫(yī)療費無處討。工會的領(lǐng)導(dǎo)就把這件事情記了下來。后來了解到，市總工會把這件事交給了務(wù)工地東山區(qū)的工會。幾個月之后，這位家長得到了2萬多元的賠償，還另外補償了工資。
　　此后，市總工會提議在華粵學(xué)校建工會。2007年1月，揭陽華粵學(xué)校工會委員會正式成立。建立之初，會員只包括老師，但是家長們也紛紛要求人會。校工會維護的是教職員工的利益，讓校工會來維護家長的利益，幫助家長維權(quán)，似乎有些奇怪。
　　但是，市總工會看到了家長們的維權(quán)需求，也看到了學(xué)校在與農(nóng)民工溝通方面的優(yōu)勢。2007年暑期，市總工會決定，通過學(xué)校工會接受農(nóng)民工人會。農(nóng)民工以個人名義申請人會后，將會員的會籍轉(zhuǎn)移到所在做工企業(yè)。如果企業(yè)沒有工會的，則督促它們盡快建會。
　　校工會主席王才然說：“華粵學(xué)校工會是一個面對農(nóng)民工的大窗口，在數(shù)量、從業(yè)領(lǐng)域上都占了在市務(wù)工人員一定份額，且家長與學(xué)校有較好的情感，以華粵學(xué)校工會為平臺動員農(nóng)民工人會，為農(nóng)民工維權(quán)，有很大的優(yōu)勢。另外，我們也有維權(quán)的動力。這里家長、學(xué)生、老師都是外來人口，潮汕文化比較保守，對外來人口有所排斥，我們也面臨著類似的境遇�！�
　　方志華是校工會委員，從校工會成立到現(xiàn)在，他承擔(dān)了大量的為家長維權(quán)的工作。他介紹說，學(xué)校有一系列制度要求，保證學(xué)校與學(xué)生家庭的聯(lián)系，若學(xué)生家長有困難及時向工會反映，這樣就使得校工會能夠及時掌握家長的情況。
　　揭陽市總工會主席孫銳卿也看到了通過學(xué)校工會為家長維權(quán)的局限性，她說：“校工會維權(quán)成效很明顯，校工會聯(lián)絡(luò)了來自10多個省份的6000多名農(nóng)民工。但是校工會的職責(zé)是維護教職工的利益，由于華粵子弟學(xué)校的特殊性，我們才將工會的平臺延伸到外來工這里。下一步我們要將外來工的維權(quán)更加正規(guī)化和制度化。下一步的計劃開設(shè)外來工子女家長學(xué)校，無償為外來工提供法律知識、道德教育、實用技術(shù)等培訓(xùn)講座。在家長學(xué)校建立工會，直接為農(nóng)民工服務(wù)�！�
　　在華粵學(xué)校建工會，是揭陽市總工會“民間社團建工會”工作的一部分。2007年揭陽市總工會開展了在民間組織中建立工會工作。這一項目已經(jīng)入圍第五屆地方政府創(chuàng)新獎，成為30個候選項目之一。
　　
　　深圳社區(qū)維權(quán)試驗
　　
　　深圳，一個外來人口占絕大多數(shù)的城市，一個經(jīng)濟總量在中國居于前列的城市，外來勞務(wù)工的維權(quán)需求絕對不少。堵，不如疏。深圳市寶安區(qū)在社區(qū)范圍內(nèi)成立維權(quán)組織，為本社區(qū)的勞務(wù)工維權(quán)。這是通過民間組織進行勞工維權(quán)的一次有益嘗試。
　　這一做法由深圳市寶安區(qū)新安街道翻身社區(qū)工作站首創(chuàng)。翻身社區(qū)人口4萬多人，有38000多外來務(wù)工人員，企業(yè)約100家。翻身社區(qū)工作站考慮到本社區(qū)外來勞務(wù)工眾多、勞資糾紛頻發(fā)的狀況，提出了成立勞務(wù)工維權(quán)機構(gòu)的想法。
　　2007年11月“翻身社區(qū)勞務(wù)工權(quán)益服務(wù)中心”登記成立，該中心由新安街道主管，在區(qū)民政局登記，性質(zhì)為“民辦非企業(yè)單位”。勞務(wù)工權(quán)益中心現(xiàn)在有專職人員7人，日常經(jīng)費由社區(qū)工作站負擔(dān)。
　　“我們形成了一套完整的工作制度，我把這個叫做‘走出去’和‘找上門’�！惫ぷ魅藛T幽默地說�！白叱鋈ァ本褪钦f，權(quán)益中心每個月都會派工作人員去每個企業(yè)向工人了解工資是否按時發(fā)放，對于“找上門”尋求幫助的勞務(wù)工，權(quán)益中心了解情況后，代表工人向企業(yè)交涉，或向有關(guān)部門請求處理。
　　該服務(wù)中心從2007年到現(xiàn)在處理了不少于40件勞資糾紛。這幾年沒有出現(xiàn)一例因為勞資糾紛而上訪的事件。由于權(quán)益中心沒有執(zhí)法權(quán)，一般是先出面協(xié)調(diào)，與企業(yè)溝通；如果還是得不到解決，就求助于有執(zhí)法權(quán)的街道勞動所、司法所。 翻身社區(qū)勞務(wù)工權(quán)益服務(wù)中心的做法很快在寶安區(qū)得到推廣。寶安區(qū)是工業(yè)大區(qū)，據(jù)勞動局2008年度數(shù)據(jù)統(tǒng)計，勞務(wù)工人數(shù)約478.5萬。政府不僅在政策上允許社區(qū)維權(quán)類民間組織的存在，由街道主管、在民政局登記即可，而且給予資金支持。在成立初期可申請1～3萬元啟動資金；按章程開展活動獲得較好社會反響的或承接政府購買項目的，可申請2～5萬元活動資助。
　　目前這類社區(qū)勞動維權(quán)組織在寶安區(qū)有 10家，至今共調(diào)解88宗勞資糾紛。2009年資助了27家慈善公益類和社區(qū)維權(quán)類的民間組織，扶持資金67萬元。 深圳市寶安區(qū)民政局民間組織管理科主任溫�，摻榻B說。
　　“由社區(qū)社會組織為勞務(wù)工維權(quán)，可以澄清政府幫老板的誤會，社會組織更能得到民間的信任�！睂毎矃^(qū)民政局副局長劉國玲說。
　　近些年來，社區(qū)社會組織在各地得到較大發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2008年底，全國31個省級區(qū)域，公開公布社區(qū)社會組織管理指導(dǎo)方案的有12個，通過新聞報道可以推測該地區(qū)存在此類文件的有7個。盡管如此，在社區(qū)層面鼓勵發(fā)展維權(quán)類組織，仍然不失為一項創(chuàng)舉。眾所周知，利益訴求組織往往被政府認為是“不合作”的組織， “群體性事件”的起因往往是一方認為利益被嚴重侵害，所以政府接納這類組織有心理障礙。比如，在僅有的對社區(qū)社會組織進行分類的兩個地方文件中，云南直接排斥了利益訴求類組織，重慶并未提及。
　　在這樣的大環(huán)境下，寶安區(qū)對社區(qū)維權(quán)組織培育和管理的做法實屬難能可貴。深圳市民政局局長劉潤華對此表示，“我們對維權(quán)類組織持審慎的態(tài)度。寶安區(qū)的做法，我們市民政局也在關(guān)注。”
　　
　　突破雙重登記管理體制
　　
　　近年來，為了促進社會組織的發(fā)展，深圳市進行了民間組織管理體制改革，受益最大的，就是那些在舊管理體制下難以注冊、獲得合法身份的草根NGO。深圳市作為改革開放的前沿陣地、中國的經(jīng)濟特區(qū)之一，公民的社會參與熱情較高，因此民間自發(fā)的社會組織也較多。
　　深圳市慈衛(wèi)公益事業(yè)發(fā)展中心(以下簡稱“慈衛(wèi)中心”)坐落在深圳市龍崗區(qū)葵涌街道溪涌村，由李光明于2007年一手創(chuàng)辦，主要為流動兒童和留守兒童提供教育服務(wù)。活動場所是一棟三層小樓，這棟樓是村產(chǎn)房，由于慈衛(wèi)中心無償為村里的兒童提供教學(xué)輔導(dǎo)，村里以每月一千元的價格出租給慈衛(wèi)。一樓是擺放著幾十冊圖書和一張乒乓球桌，二樓是教室，三層有一間小客廳、兩間臥室和一間廚房，供義工老師生活用。
　　“孩子們下午四點放學(xué)，放學(xué)后就來到我們這里，我們開展教學(xué)輔導(dǎo)，周末有繪畫、合唱等興趣班，暑期會開設(shè)國學(xué)、英語等興趣班�！崩罟饷鹘榻B說。義工老師主要是深圳市區(qū)有固定職業(yè)收入的白領(lǐng)、大學(xué)的學(xué)生和教師。
　　慈衛(wèi)中心從成立到注冊，與深圳民間組織登記體制改革密切相關(guān)。李光明2007年開始計劃做流動兒童服務(wù)工作，做了注冊準(zhǔn)備，但是政府沒有批準(zhǔn)。“其實問題在于政府不知道到我們會如何開展工作。全國有5000萬留守兒童，2000萬流動兒童，國家哪一條政策可以為他們服務(wù)?其實沒有。我們在深圳開展流動兒童的社區(qū)教育服務(wù)，政府持觀望態(tài)度，對我們的要求是，你們先試水，然后再考慮給‘名分’�！崩罟饷髡f。
　　深圳市民間組織管理局局長馬宏說，“我們之前并不知道還有這樣的情況，聽了李光明的介紹非常詫異。原來義務(wù)教育也是有條件的，現(xiàn)在還有孩子沒學(xué)上，這些沒有戶籍的孩子確實有教育服務(wù)的需求。我們需要了解慈衛(wèi)的具體運作以后再做決定�！�
　　對于這種狀況，李光明表示理解，畢竟國家法律政策都擺在那里，鐵門難開。然而，沒有合法身份，他們在基層工作遇到很大的阻力。深圳的社區(qū)由村民小組改造而來，村民股份公司只為本村戶籍人口服務(wù)，所有的流動人口都不在他們的服務(wù)范圍內(nèi)，即便流動人口占到總?cè)丝诘?0％多。當(dāng)李光明要求來社區(qū)為流動兒童服務(wù)的時候，街道、居委會都不支持�！爸�所以選擇溪涌村，就是因為當(dāng)時村長很支持我們，即便我們當(dāng)時還沒有合法身份�！崩罟饷髡f。
　　“由于公益組織沒有合法身份，我們一開始用學(xué)雷鋒小組、義工小組的方式開展，這樣一來就只能小打小鬧。對于登記注冊，我們沒抱太大希望。但現(xiàn)在看來我們的判斷有錯誤�！崩罟饷髡f。
　　到了2009年年初，深圳市民間組織管理局民非處開始主動和李光明接觸，把慈衛(wèi)中心的登記申請報告調(diào)出來，并給了日程表。登記注冊就這樣進入了議事日程。民管局表示，慈衛(wèi)就不要主管單位了，直接在民政局注冊。
　　他接著說， “雖然我們不注冊也已經(jīng)干了這么久了，但是注冊的意義是不一樣的。民政局注冊并且授牌給我們，就表明政府給予了公權(quán)的授權(quán)，有公權(quán)的公信力，對我們就有了社會約束。我們感到更大的責(zé)任和壓力。”
　　深圳民政局在降低登記門檻之外，還采取了一項重大舉措來培育民間組織：通過福彩公益金來扶持民間公益組織。今年，慈衛(wèi)中心有幸獲得了福彩公益金的50萬元的資助。慈衛(wèi)中心開始在大鵬開辟新的活動中心，規(guī)模比現(xiàn)有的要大，可以容納200名兒童，30～40位老師。“更重要的是，我們感覺可以持續(xù)、穩(wěn)定、長久地去做項目。政府給了我們錢、給了權(quán)力，給了責(zé)任和信用委托。我們肩上的社會責(zé)任感更重了。”李光明說。
　　慈衛(wèi)中心從無法登記到直接到民政局登記，從得不到關(guān)注到獲得政府資金扶持，并不是個例。這一切有賴于深圳市民間組織登記管理體制改革的大環(huán)境。從2004年開始，深圳市以敏感度較低、風(fēng)險較小領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會為突破口，推動行業(yè)協(xié)會民間化。到2006年，徹底實現(xiàn)了行業(yè)協(xié)會由民政部門直接登記，在全國最早最徹底實現(xiàn)了行業(yè)協(xié)會民間化。
　　如果說行業(yè)協(xié)會與政府的脫鉤是市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，行業(yè)協(xié)會改革政治風(fēng)險較低，那么在此基礎(chǔ)上深化改革，具有更大的社會意義。2008年，深圳市出臺了《關(guān)于進一步發(fā)展和規(guī)范我市社會組織的意見》，規(guī)定對工商經(jīng)濟類、社會福利類、公益慈善類社會組織實行由民政部門直接登記管理的體制，并且對于社區(qū)社會組織實行登記備案雙軌制。深圳市民問組織管理體制改革已經(jīng)入圍第五屆“地方政府創(chuàng)新獎”，成為30個入圍項目之一。
　　“我們正在進行法制建設(shè)，委托了北京大學(xué)的專家起草《深圳經(jīng)濟特區(qū)非營利組織條例》，希望把改革的成果固定下來。”深圳市民政局局長劉潤華說。2009年，民政部與深圳市政府簽訂了《推進民政事業(yè)綜合配套改革合作協(xié)議》，要求深圳市“全面探索社會組織直接向民政部門申請登記的制度�！边@說明，改革的方向得到國家民政部的認可。
　　
　　夾縫中生存的民間組織
　　
　　在我國的法律法規(guī)框架內(nèi)，民間組織或稱社會組織有三種形態(tài)：“社會團體”“民辦非企業(yè)單位”和“基金會”。我國民間組織實行雙重管理體制，即由登記機關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門分別行使監(jiān)督和管理職能，只要一方不同意，組織就無法建立。
　　根據(jù)國家民間組織管理局發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2009年底，全國注冊的民間組織413660個民間組織。然而，清華大學(xué)NGO研究所所長王名指出，據(jù)調(diào)查估計，目前實際開展活動的各類社會組織，包括大量無法按照現(xiàn)行法規(guī)登記注冊的草根組織、境外在華社會組織、社區(qū)社會組織、農(nóng)村社會組織及各種網(wǎng)絡(luò)型、松散型的社會組 織等，其總量約在300萬家。也就是說，已經(jīng)登記的民間組織約占現(xiàn)存民間組織的十分之一。
　　現(xiàn)實的需求總是先于制度變遷。隨著貧富分化的加劇，社會上出現(xiàn)了一大批弱勢群體。政府在原有的制度框架內(nèi)徘徊不前，難以有效地維護他們的權(quán)利。農(nóng)民工群體就是代表。非但如此，政府明令禁止特定群體自發(fā)成為維權(quán)組織。1996年，中央下發(fā)了《關(guān)于加強社會團體和民間非企業(yè)單位管理工作的通知》。文件要求，各地民政部門要嚴格控制業(yè)務(wù)寬泛、不易界定的民間組織，禁止設(shè)立氣功功法類、特定群體(退伍軍人、下崗待業(yè)人員、打工者等)類、宗教類和不利于民族團結(jié)的民間組織以及與國家法律法規(guī)相悖的民間組織。因此，農(nóng)民工等困難群體很難成立維權(quán)的自組織。
　　雖然特定群體的社會組織為國家的政策文件所不許，但是社會對維權(quán)的需要與政府作用缺失之間的鴻溝，催發(fā)了大量的草根NGO。1996年4月，國內(nèi)最早農(nóng)民工NGO“打工妹之家”在北京成立。在珠江三角洲地區(qū)，1998年8月打工者成立“番禺打工族文書處理服務(wù)部”，2002年自發(fā)成立深圳“工友書屋”，2003年成立“中山大學(xué)婦女與性別研究中心法律援助部”等。這些NGO大都采取迂回策略，要么在工商部門登記，要么與政府部門、群團組織、學(xué)校尋求合作，以求生存之機。那么，有沒有可能突破現(xiàn)有的制度框架，為民間組織尋求更大的發(fā)展空間呢?
　　中央編譯局馬克思主義研究所所長、“地方政府創(chuàng)新獎”組委會執(zhí)行主任何增科在深圳、揭陽兩地考察民間組織的發(fā)展情況后認為，“可能需要把政治性組織和非政治性的組織區(qū)分開來，將政治改造和社會改造區(qū)分開。在任何一個國家，政治類的組織都是受到限制的，比如美國對于政治類組織的征稅額度較高。權(quán)益維護類的組織，可能并不屬于民間組織管理要突破的內(nèi)容。我在設(shè)想，發(fā)揮現(xiàn)有的制度優(yōu)勢可能會更有效�，F(xiàn)有的體制有一部分可以作為特殊公法人對待，比如工青婦、工商聯(lián)。這些組織本來的目的就是為工人、青年、婦女等群體維權(quán)。這些特殊的公法人可以改造成為樞紐型的社會政治組織。在這些組織之中可以設(shè)立部門，比如工會下可以設(shè)立農(nóng)民工分工會。”
　　不管是維權(quán)還是提供公益服務(wù)、進行行業(yè)管理，民間組織都發(fā)揮了超出政府預(yù)料的作用，民間的能量再也不容小覷。突破雙重管理體制，都是必要的一步，但不是最終的步驟。2009年被國家民間組織管理局定為“政策推進年”，我們期待著民間組織能夠真正成為政府、市場之外影響我們的生活的另一支力量。

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