政治家和公務(wù)員 [政治家的對(duì)頭是公務(wù)員]

　　世界各國(guó)公務(wù)員法規(guī)基本精神就是 “公務(wù)員無(wú)過失不受處分”的原則，這條原則看起來有助長(zhǎng)明哲保身和不求上進(jìn)的嫌疑，但這條規(guī)定實(shí)際上的積極意義在于堵塞了政黨對(duì)公務(wù)員能夠施加政治壓力的可能，這樣可以保證公務(wù)員不會(huì)向權(quán)力屈服。
　　
　　伊藤博文和山縣有朋這些明治維新的元?jiǎng)讉冊(cè)诖罄颂陨车臅r(shí)代闖出來，不僅成就了一份偉業(yè)，還為國(guó)家制定了能夠持久的游戲規(guī)則。
　　政治家和官僚是天生的對(duì)頭，因?yàn)檫@兩個(gè)集團(tuán)所爭(zhēng)奪的是最有誘惑力的權(quán)力。政治家代表的是立法權(quán)，而官僚們代表的是行政權(quán)，日本的近代史就是一部政治家和官僚的斗爭(zhēng)史。
　　從理論上來說，立法權(quán)在三權(quán)分立的民主國(guó)家里應(yīng)該是最大的權(quán)力，因?yàn)闆]有法律就不能干事，原來能干的事也能使用法律的手段來禁止，看起來是執(zhí)掌著立法權(quán)的政治家們權(quán)力最大。但實(shí)際上權(quán)力最大的是掌握了行政權(quán)的那些官僚們，因?yàn)闊o(wú)論政治家們制定了怎樣的法律，最終解釋和實(shí)施這些法律的卻是那些官僚們。
　　所以政治家們永遠(yuǎn)在企圖削減官僚們手中的權(quán)力和控制官僚，但官僚們也在不惜一切地捍衛(wèi)自己的利益，這幾乎是一幅永遠(yuǎn)的圖畫，要維持文官系統(tǒng)的穩(wěn)定就必須把政治家可能對(duì)文官系統(tǒng)施加的影響減少到最低限度。
　　當(dāng)時(shí)日本的內(nèi)閣一直是政黨內(nèi)閣和超然內(nèi)閣在輪換，也就成天在扯這種皮，但是負(fù)責(zé)解釋明治憲法的樞密院的姿態(tài)還一直是傾向于官僚，所以無(wú)論政黨方面如何進(jìn)攻，戰(zhàn)果也就停留在各省新設(shè)政務(wù)次官和參與官這些政治家職位，還是無(wú)法染指真正的官僚職位。
　　現(xiàn)在世界各國(guó)的公務(wù)員法規(guī)對(duì)于公務(wù)員的處分都有很嚴(yán)格的規(guī)定，基本精神就是“公務(wù)員無(wú)過失不受處分”的原則，這條原則看起來有助長(zhǎng)公務(wù)員明哲保身和不求上進(jìn)的嫌疑，但實(shí)際上這條原則的法規(guī)是很積極的，它和禁止對(duì)公務(wù)員進(jìn)行政治任用的法規(guī)是互相補(bǔ)充的一對(duì)，缺一不可。這條規(guī)定堵塞了政黨對(duì)公務(wù)員能夠施加政治壓力的可能，這樣可以保證公務(wù)員不會(huì)向權(quán)力屈服。
　　山縣有朋搞的《文官分限令》主要就是規(guī)定了如何處罰文官。對(duì)文官的處罰包括免官，退官和休職等手段，但這個(gè)法令在規(guī)定官吏休職的時(shí)候有這么看起來莫名其妙的一條：“官?gòu)d可以根據(jù)自己的判斷決定是否責(zé)令文官休職”，同時(shí)還規(guī)定了高等官休職兩年，奏任官休職一年之后就算退官。
　　這兩條規(guī)定的由來很有趣，那是山縣有朋準(zhǔn)備用來在什么時(shí)候精兵簡(jiǎn)政裁員時(shí)用的，但是后來莫名其妙地被人挪用來搞“一朝天子一朝臣”的把戲了。
　　《文官分限令》里的這兩條被人惡意利用的漏洞幾乎撼動(dòng)了日本帝國(guó)的文官制度，對(duì)日本歷史的進(jìn)程產(chǎn)生了不可估量的影響。
　　本來在規(guī)定奏任官必須經(jīng)高文考試選拔以及禁止政治任命高等官以后，各政黨無(wú)法在文官系統(tǒng)里直接安插自己的人了。既然打不進(jìn)來，就拉出去，各政黨采取了在官僚中尋找和培養(yǎng)自己派系的方法，也就是用這個(gè)“休職”的方法來炒自己所不喜歡的人的魷魚，再把這個(gè)位置換給自己更喜歡的人。
　　這種做法在大正末年和昭和初年，也就是上世紀(jì)20年代的時(shí)候尤為流行，因?yàn)槟菚r(shí)候是立憲政友會(huì)和立憲民政黨兩大政黨輪流坐莊。兩黨制并不是什么壞事，英國(guó)和美國(guó)都是兩黨制，但當(dāng)時(shí)日本的憲政友會(huì)和立憲民政黨這兩大政黨只是爭(zhēng)權(quán)奪利的幫派組織，不但沒有治國(guó)安邦的良策，甚至可能根本就沒有想過去治國(guó)安邦。
　　新內(nèi)閣組成之后當(dāng)然所有的大臣都換了新人，但同時(shí)各省的大部分局長(zhǎng)，大部分縣知事（那時(shí)日本的縣知事不像現(xiàn)在是民選官員，而是內(nèi)務(wù)省從官僚中任命的）也換了人，換上一批和自己政黨走得近的人，最有名的是1930年政友會(huì)系統(tǒng)的犬養(yǎng)毅內(nèi)閣上臺(tái)之后，一下子就換下來了35個(gè)知事。有些鬧得厲害的縣居然連警察局里巡查都全部換人，這樣就制造出了一批官僚浪人。
　　受這種做法沖擊最大的是內(nèi)務(wù)省�，F(xiàn)在內(nèi)務(wù)省已經(jīng)沒有了，因?yàn)辂溈税⑸�認(rèn)為日本的內(nèi)務(wù)官僚們是和軍國(guó)主義合作的最好的一批人，所以干脆把這個(gè)省都拆散了。戰(zhàn)前日本的內(nèi)務(wù)省非常大，大到了現(xiàn)在無(wú)法想象的地步，包括現(xiàn)在的厚生勞動(dòng)省，國(guó)土交通省，警察廳，總務(wù)省和國(guó)家公安委員會(huì)，（1938年的時(shí)候內(nèi)務(wù)省衛(wèi)生和社會(huì)局獨(dú)立出去成了厚生省）。內(nèi)務(wù)省最狠的是掌管著各縣知事和警察總監(jiān)的任命權(quán)力，實(shí)際上也就掌管了日本所有的地方政府，所以掌權(quán)的政黨要不斷地反復(fù)清洗內(nèi)務(wù)省。
　　

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