吳江社會主義新農村建設的實踐與思考|吳江 社會主義

　　編者按：最近，中國行政管理學會和江蘇省吳江市人民政府聯(lián)合召開了“新農村建設與政府管理創(chuàng)新”理論研討會。吳江市副市長沈金明在會上作了“吳江社會主義新農村建設的實踐與思考”的典型發(fā)言。吳江市2006年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值501億元，全口徑財政收入82億元，全社會固定資產(chǎn)投資236億元，進出口貿易總額142億美元，全市農民人均收入10028元。在2006年全國百強縣（市）中排位第九，在2006《福布斯》中國大陸百家商業(yè)城市評選中，位列全國縣級市第二位。下面我們征得沈金明市長同意，刊發(fā)他的文章，以引起大家對新農村建設與政府管理創(chuàng)新理論和實踐的關注。
　　
　　摘要：本文從吳江社會主義新農村建設取得的初步成效以及吳江推進社會主義新農村建設的主要措施和做法兩個方面著手，最后提出了以繼續(xù)推進農村改革、努力促進農民增收、加快壯大村級經(jīng)濟、大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、全面改善農村環(huán)境、協(xié)調推進各項建設七個方面來進一步推進吳江社會主義新農村建設的措施。
　　關鍵詞：吳江；社會主義新農村；建設
　　中圖分類號：D616 文獻標識碼：A
　　
　　一、吳江社會主義新農村建設取得的初步成效
　　
　　2006年是我市社會主義新農村建設的開局之年，全市各級把社會主義新農村建設作為實現(xiàn)“兩個率先”、建設“和諧吳江”的重要任務，加大投入，加速推進，全市新農村建設初見成效。
　　一是示范新村建設開局良好。市鎮(zhèn)（區(qū)）都建立了由黨政一把手掛帥的新農村建設領導小組，市四套班子和25個市級部門分別掛鉤到20個新農村建設示范村。市委、市政府制定出臺了鼓勵農村居民入住公寓房、提高農村房屋區(qū)位補償標準等政策，對全市250名村黨組織負責人及農口等部門機關中層以上干部進行了新農村建設政策集中培訓。規(guī)劃確定了375個農村居民集中居住點，投入近1500萬元修編所有集居點的詳規(guī)，全部通過專家論證、社會公示和政府審批，20個新農村建設示范村全面啟動建設。
　　二是現(xiàn)代農業(yè)建設有力推進。高效規(guī)模農業(yè)加快發(fā)展。全年實現(xiàn)農業(yè)總收入33億元，同比增長6.5%。六大主導產(chǎn)業(yè)布局結構進一步調優(yōu)，以水產(chǎn)業(yè)、林木業(yè)、家禽業(yè)為代表的種源農業(yè)，以玫瑰園花卉市場、華鑫集團為代表的設施農業(yè)初具規(guī)模。農業(yè)標準化建設積極推進。新增綠色農產(chǎn)品34個、有機農產(chǎn)品2個，綠色、有機農產(chǎn)品產(chǎn)值已占農業(yè)總產(chǎn)值的26%，建成全國首家縣級農產(chǎn)品檢測分中心。新增農業(yè)“三資”項目82只，總投資5110萬美元、4.03億元人民幣。新增蘇州市級農業(yè)龍頭企業(yè)1家，建成省級林木種苗生物技術工程中心、蘇州市級花卉工程技術中心、水產(chǎn)品工程技術中心。吳江苗圃榮登2006年全國十佳苗圃榜首，震澤新申農莊被國家旅游局評為全國農業(yè)旅游示范點。
　　三是農村各項改革不斷深入。以社區(qū)股份合作、土地股份合作、農民專業(yè)合作為主要內容的農村“三大合作”發(fā)展勢頭良好。新增社區(qū)股份合作社11家、土地股份合作社10家、農民專業(yè)合作社11家、富民合作社1家、農機服務組織8家。25萬畝水稻實施農業(yè)保險制度，農村社會保障體系進一步完善。2006年底，全市11.03萬農民參加農村基本養(yǎng)老保險，參保率98.3%，9.06萬人享受農村基本養(yǎng)老保險待遇；12.94萬人參加征地人員基本養(yǎng)老保障，參保率100%，3.79萬人享受被征地人員基本養(yǎng)老保障待遇；45.66萬人參加農村合作醫(yī)療保險；5.5萬名本地務工農民參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。
　　四是農民收入水平持續(xù)提高。2006年，全市農民人均純收入10028元，同比增長14.5%，其中來自一、二、三產(chǎn)業(yè)的收入比分別為15：33：32。初步統(tǒng)計，全市已有20萬本地農民可享受到農村“三大合作”分紅收入。“兩個高于”、“一個確�！必斦�支農政策全面落實到位，惠農支農力度進一步加大。發(fā)放糧食、良種、農資及農機等四項財政補貼1100萬元；落實水稻農業(yè)保險投保補貼150萬元；發(fā)放農村基本養(yǎng)老保險和被征地人員基本養(yǎng)老保險金2.1億元；發(fā)放農村最低生活保障補助900萬元，受益家庭4831戶、9397人。同時，“局村掛鉤”、“千人幫萬人”等各類扶貧幫困活動得到有效推進，較好地改善了廣大農民生產(chǎn)生活條件。
　　五是農村環(huán)境面貌不斷改善。以“六治”為主要內容的農村環(huán)境整治工作有序推進。依法關閉15家小化工企業(yè)，取締42家廢舊塑料回收加工點，整治86家噴水織機企業(yè)和12個污染未經(jīng)處理的規(guī)�；�養(yǎng)殖場。新增農村綠化面積1.52萬畝，超額完成蘇州市下達任務。疏浚整治村莊河道485條、372公里，獲得全省農村河道疏浚先進市稱號。全市農村河道長效保潔管理機制進一步完善，探索建立了市場化保潔運作機制。以加強滅荒復耕、改造各類看護棚為主要內容的田容田貌整治任務基本完成，農村違章搭建勢頭得到有效遏制。
　　六是農村社會事業(yè)和基層組織建設協(xié)調共進。農村教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)取得新的發(fā)展，全面落實農村義務教育階段免收學雜費政策。新型合作醫(yī)療保險制度覆蓋面和補償標準全面提高。建成農村綜合服務社45家，進一步規(guī)范89家放心糧油店。農村基層組織建設切實加強，第二輪71名市級機關農村工作指導員下村開展工作，第四輪經(jīng)濟薄弱村扶持活動全面展開。深入推進“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，加大民主管理、村務公開力度。農村平安建設深入推進，精神文明建設、民主法制建設得到加強，干群關系明顯改善，農村社會保持繁榮穩(wěn)定。
　　
　　二、吳江推進社會主義新農村建設的主要措施和做法
　　
　�。ㄒ唬﹪�繞提升農業(yè)發(fā)展水平，著力推進高效農業(yè)建設。一年來，我市認真貫徹中央和省、蘇州市關于加快發(fā)展高效農業(yè)的決定，努力提升農業(yè)發(fā)展水平。一是調優(yōu)主導產(chǎn)業(yè)，糧油、蠶桑、畜禽、水產(chǎn)、苗木、蔬果等主導產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)全面增產(chǎn)增收。其中水稻畝產(chǎn)達587公斤，同比增12%；水產(chǎn)品總量超7.7萬噸，漁業(yè)總收入達到16.8億元。二是發(fā)展項目農業(yè)。通過招商引資，積極發(fā)展休閑、觀光、旅游農業(yè)。東太湖度假村成為江蘇省休閑漁業(yè)示范區(qū)。目前，全市已擁有蘇州市級龍頭企業(yè)7家，省級龍頭企業(yè)4家，銷售額達29億元，帶動農戶8.5萬戶。三是做強科技農業(yè)，進一步增強科技入戶工程示范功能，加大新品種、新技術的引進。推廣深化產(chǎn)學研合作，通過政策推動、項目帶動、企業(yè)促動，有效地提高了農業(yè)科技水平。四是打響品牌農業(yè)。一方面，加大宣傳推介力度。通過舉辦2006年吳江太湖蟹（香港）推介會等活動，進一步提高了吳江農產(chǎn)品知名度。至去年底，全市農產(chǎn)品共創(chuàng)建全國放心糧油產(chǎn)品6只、江蘇省品牌產(chǎn)品6只、著名商標2只、蘇州市名牌產(chǎn)品11只、知名商標10只。另一方面，狠抓農業(yè)標準化生產(chǎn)。建立了江蘇省農產(chǎn)品檢測中心吳江分中心，還成功承辦全國水產(chǎn)品安全質量工作會議。一年來，我市共投入財政資金近1000萬元，用于農業(yè)三項政策補貼，較好地發(fā)揮政策引導作用，促進了農業(yè)生產(chǎn)全面增產(chǎn)增效。
　�。ǘ�）圍繞增強農村發(fā)展后勁，深化推進農村各項改革。一年來，我市以構建農民長效增收機制為出發(fā)點，積極推進農村改革，不斷增強村級經(jīng)濟發(fā)展活力。一是認真推進農民專業(yè)合作組織建設。制訂出臺了《關于扶持全市農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的暫行辦法》，積極引導農民專業(yè)合作組織專業(yè)化、規(guī)�；�、規(guī)范化發(fā)展。專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展壯大，已成為帶動農民增收致富的重要力量。二是大力推進社區(qū)股份合作制改革。為攻克社區(qū)股份合作這一農村改革難關，我市對符合條件的村逐一進行實地指導，共同研究改革方案，建章立制，積極引導，規(guī)范操作。三是加快推進土地股份合作制改革。集中表現(xiàn)在以土地流轉、征地款入股為主的土地股份合作改革。吳江汾湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)元蕩村、盛澤鎮(zhèn)人福村、松陵鎮(zhèn)農創(chuàng)村等已完成土地股份合作社組建。四是穩(wěn)步推進農村相關配套改革。農村社會保障體制進一步完善提高。大力推進農村基本養(yǎng)老保險和失地農民“土地換保障”制度，并使更多的農民參加農村合作醫(yī)療保險和享受農村低保待遇。同時，我市還加強對農村集體資產(chǎn)投資營運管理，逐步試點推行集體留用地政策、宅基地置換城保政策，同步推進農村義務教育體制、獸醫(yī)管理體制、水利工程管理體制等配套改革，為構建農民持續(xù)增收機制、增強農村經(jīng)濟發(fā)展活力和后勁奠定了良好基礎。
　�。ㄈ�）圍繞改善農村發(fā)展面貌，全面推進環(huán)境整治建設。一年來，我市將農村環(huán)境整治建設列為農業(yè)和農村工作的重點和難點，下大力氣，花大投入，狠抓各項措施落實。一是抓農村綠化建設。先后完成了227省道松陵段、吳同公路松陵至同里段、同周公路、蘇同黎公路中間段、梅壇公路等主要道路綠色通道的改造和建設。全市農村綠化總投入2.5億元，新增綠地面積1.52萬畝。二是抓田容村貌整治。重點開展了以消滅拋荒田、改造魚池看護棚、拆除路邊收廢舊攤點和農田基本建設為重點的田容村貌整治工作。全市共投入改造資金1.6億元，復耕復墾糧田7200多畝。三是抓農村河道“雙清”。去冬今春，全市共疏浚村級河道485條，并健全完善2298條農村河道長效保潔機制，使農村河道管理水平有了明顯提高。
　�。ㄋ模﹪�繞優(yōu)化農村發(fā)展布局，積極推進示范新村建設。一年來，我市點面結合，整體推進，集中精力抓好新村建設這一工作重點。一是抓好全市村莊建設布局規(guī)劃。組織市建設、國土、農辦等部門反復調研論證，對全市農民集中居住點進行了統(tǒng)一規(guī)劃。二是制訂新農村建設政策意見。在認真調查研究，廣泛征求各級意見的基礎上，市委、市政府相繼出臺了《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》、《吳江市建設社會主義新農村專項資金管理辦法》、《吳江市新農村“六網(wǎng)進村”建設若干意見》等系列政策意見，為新農村建設的順利推進創(chuàng)造了良好的條件。三是推進示范村莊建設進程。對20個新農村建設示范村，市里逐村進行現(xiàn)場辦公，明確工作目標，制訂工作方案，落實工作措施。多次組織鎮(zhèn)（區(qū)）村領導赴張家港、昆山、常熟等地參觀學習，定期召開會議，相互觀摩促進。
　�。ㄎ澹﹪�繞拓展農村發(fā)展空間，大力推進基礎工程建設。一年來，我市認真貫徹“兩個高于”指導方針，加大基礎建設投入，加快推進實施進度，努力拓展農村可持續(xù)發(fā)展空間。一是繼續(xù)加強水利工程建設。以城市化的理念指導水利建設工作，建立健全全市防洪及水系調整規(guī)劃、湖泊保護規(guī)劃、水資源開發(fā)利用與保護規(guī)劃，重點啟動了盛澤城區(qū)、吳江出口加工區(qū)、吳江汾湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)核心啟動區(qū)、同里古鎮(zhèn)區(qū)、吳江松陵城南新區(qū)水利工程建設。二是繼續(xù)加強土地集約管理。在全市開展了以“清理閑置土地、清理拖欠土地出讓金、清理擅自改變土地用途、清理農村違章搭建”為主的土地專項整治活動，有效解決了土地矛盾，保證了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要。三是繼續(xù)加強公益事業(yè)建設。積極推進新一輪農村五項實事工程，農村“六網(wǎng)”體系更趨完善；實施開發(fā)式扶貧幫困活動和局村掛鉤工作，農村可持續(xù)發(fā)展能力有了進一步增強，全市下派了71名農村指導員入村聯(lián)系，幫助工作，使農村基層組織建設得到鞏固提高。
　　
　　三、進一步推進吳江社會主義新農村建設的若干思考
　　
　　面對中央的要求和人民的期盼，我們需要保持清醒的頭腦，充分認識和審視當前“三農”工作面臨的薄弱環(huán)節(jié)，從吳江來看，主要是鎮(zhèn)村經(jīng)濟實力與我市在全國百強縣（市）“第一方陣”發(fā)展地位不相適應，農村總體環(huán)境面貌與全市經(jīng)濟社會發(fā)展水平不相協(xié)調，農民持續(xù)增收長效機制尚需進一步完善。具體來說有“四難”：一是農業(yè)整體效益難增長，二是農村整體發(fā)展難協(xié)調，三是農村整體收入難提升，四是農村綜合條件難改善，提出來請各位領導和專家指點。
　　在去年初，我市就制訂了吳江市新農村建設戰(zhàn)略目標體系，提出到“十一五”期末，農民人均純收入達到13000元，年可用財力100萬元以上的行政村達到90%以上，農村工業(yè)企業(yè)進入工業(yè)規(guī)劃區(qū)的比例達到80%左右，農戶在新建或改造后的農村居民集中率達到60%，農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比例達到50%，參加各類新型合作經(jīng)濟組織的持股農民達到80%以上，努力建成一批功能區(qū)域分明、經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展、農民生活富裕、基礎設施配套、農村社會文明、鎮(zhèn)村管理民主的社會主義現(xiàn)代化新農村典型。主要工作思路是：
　　（一）繼續(xù)推進農村改革。當前，我市新型工業(yè)化、城市現(xiàn)代化、經(jīng)濟國際化進程不斷加快，農村生產(chǎn)方式、生活方式、經(jīng)濟結構、社會結構正在發(fā)生重大而深刻的變化。這要求我們因勢利導，順勢而為，更加主動地創(chuàng)新機制，積極有效地尋求“三農”發(fā)展的新路徑。一是要加快“三大合作”改革。上半年全面完成社區(qū)股份合作制改革，明晰產(chǎn)權，存量折股。要不斷創(chuàng)新土地經(jīng)營方式，逐步規(guī)范農村土地流轉發(fā)包工作，加快組建土地股份合作社。落實村級留用地政策，引導村民以土地、資金等參股組建富民合作社，發(fā)展農村物業(yè)經(jīng)濟。落實各項扶持政策，引導和支持各類農民專業(yè)合作組織逐步建成推進農民增收的帶頭組織。二是要建立新農村建設運作平臺。要以鎮(zhèn)為單位依托集體資產(chǎn)經(jīng)營公司，組建新農村建設市場化運作平臺，通過“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營，產(chǎn)權獨立，收益歸村”的形式，開展本地區(qū)范圍內村級留用地的規(guī)劃使用，建立農村非農用地置換機制，實行農村建設用地減少與城鎮(zhèn)建設用地增加掛鉤，積極推進村莊整理、宅基地整理和農民住宅集中建設。三是要不斷完善農業(yè)保險體系。要繼續(xù)采取“統(tǒng)一招標、定向委托、自愿參保、政府支持、市場運作、專業(yè)監(jiān)管”的模式，積極穩(wěn)妥推進農業(yè)保險工作，不斷提高水稻投保覆蓋率，并逐步推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和蠶桑業(yè)的農業(yè)生產(chǎn)保險制度試點工作。
　　（二）努力促進農民增收。增加農民收入、提高農民生活水平，始終是社會主義新農村建設的根本目的。一是鼓勵農民自主創(chuàng)業(yè)。要進一步改善農民創(chuàng)業(yè)環(huán)境，繼續(xù)在項目投資、金融信貸、工商登記、市場信息等方面提供優(yōu)質服務，鼓勵支持農民從單獨創(chuàng)業(yè)向合作創(chuàng)業(yè)轉變，從一產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)延伸。合理利用各類支農項目支持農民創(chuàng)業(yè)，以項目為紐帶，不斷吸引農民投資辦實業(yè)。二是促進農民就業(yè)轉移。安排本地勞動力在政府公益性崗位就業(yè)。要不斷創(chuàng)新就業(yè)指導培訓，加強農村實用技術培訓，重點培養(yǎng)技工技師型青年農民。三是提高農村保障水平。大力推進務工人員城保擴面；進一步完善農村基本養(yǎng)老保險制度，適當調高農村基本養(yǎng)老保險和“土地換保障”基礎性養(yǎng)老金標準；健全農村合作醫(yī)療保障制度，進一步做好扶貧幫困工作。
　　（三）加快壯大村級經(jīng)濟。一是盤活集體資產(chǎn)資源。要認真清查農村集體未利用的打谷場、老宅基地、村小校舍、集體倉庫等閑置資源，既要改造維修直接利用，也要整理置換開發(fā)利用。二是積極落實留用地政策。要高度重視村級經(jīng)濟發(fā)展的載體，為村集體在工業(yè)規(guī)劃區(qū)內落實留用地用地規(guī)劃。同時，要創(chuàng)造條件鼓勵和支持各村以合股形式參與鎮(zhèn)標準廠房、商業(yè)用房、打工樓等項目建設。三是不斷完善經(jīng)濟薄弱村、新農村示范村及下派農村工作指導員等“局村掛鉤”結對幫扶機制。
　�。ㄋ模┐罅Πl(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，是科學發(fā)展觀指導下農業(yè)增長方式轉變的具體體現(xiàn)。一是建設品牌農業(yè)。按照調優(yōu)做強六大農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)的要求，積極倡導農業(yè)品牌化生產(chǎn)，深入推進無公害、綠色、有機、健康農產(chǎn)品及基地建設，大力發(fā)展園藝業(yè)、特種養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，積極推進高效設施花卉、特種水產(chǎn)設施養(yǎng)殖，著重開發(fā)魚、蝦、蟹、龜、鱉、禽等名優(yōu)新品苗種，促進農產(chǎn)品生產(chǎn)制度化、品牌化，打響吳江品牌。二是建設設施農業(yè)。不斷提高農業(yè)水利化、機械化、信息化水平，進一步提高農業(yè)生產(chǎn)的設施裝備水平。三是建設加工農業(yè)。要通過貼息補助、投資參股、配套服務及稅收優(yōu)惠等措施，支持發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，重點發(fā)展肉禽、蛋品、糧油、水產(chǎn)品、飼料、果品保鮮等加工項目，通過企業(yè)化深加工，提高產(chǎn)品附加值。四是建設生態(tài)農業(yè)。充分依托吳江豐富的農業(yè)資源和深厚的農耕文化底蘊，結合東太湖整治開發(fā)、江南水鄉(xiāng)古村保護、農漁家樂建設，綜合開發(fā)農業(yè)的經(jīng)濟、生態(tài)和社會功能，打造旅游農業(yè)新品牌。
　�。ㄎ澹┤�面改善農村環(huán)境。一是要加強農村綠化建設。狠抓市鎮(zhèn)（區(qū)）交界處、過境段、主干道、主河道等關鍵部位綠化，積極推進農村綠化示范村莊建設，加強綠化長效管理養(yǎng)護。二是要加強道路環(huán)境整治。加強道路沿線規(guī)劃建設和環(huán)境整治，堅決制止亂搭亂建、私設攤點、擠占綠化等不協(xié)調現(xiàn)象，進一步提升吳江整體形象。三是要繼續(xù)加強農村田容田貌建設。進一步加強河道疏浚清理，大力推進水環(huán)境治理工程，努力恢復江南水鄉(xiāng)自然生態(tài)功能。
　�。�六）扎實開展新村建設。在完成村莊規(guī)劃布局的基礎上，抓好落實規(guī)劃、完善配套、優(yōu)化環(huán)境，以良好的生活環(huán)境、便利的生活條件，吸引農民向居住點集中。一是要嚴格執(zhí)行村莊規(guī)劃。依照村莊建設詳細規(guī)劃審批農村建房。加強農村宅基地用地管理，進一步完善宅基地審批制度，嚴禁“一戶多宅”。及時辦理農村宅基地用地審批手續(xù)，及時整理復耕老宅基地。二是要積極推進示范村建設。面上加大力度，點上集中投入，集中有限資金，形成示范亮點。三是要穩(wěn)步開展舊村改造。對規(guī)劃確定的農民集居點內的原有住宅要積極推進舊村整理工作。重點是加快10戶以下自然村搬遷步伐，結合農村環(huán)境綜合整治，不斷美化村容村貌。并要加強特色村落建設，注意保護歷史悠久、具有地域文化特征的古村古居和古樹古橋。四是要加快公共基礎設施建設。市鎮(zhèn)兩級公共財力要重點支持規(guī)劃確定的農民集居點的基礎設施建設及相關配套建設，推動城市文明向農村社區(qū)延伸。
　�。ㄆ撸﹨f(xié)調推進各項建設。我們要建設的新農村，是經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設協(xié)調推進的新農村，是繁榮、富裕、文明、民主、和諧的新農村。一是加強農村民主法制建設，全面落實以“四民主、兩公開”為核心的村民自治機制，努力爭創(chuàng)全國村民自治示范市。二是加強農村精神文明建設，深入開展社會主義榮辱觀教育，堅決掃除黃賭毒等社會丑惡行為，大力倡導科學、文明、健康的生活方式。三是加強農村平安和諧建設，為農民群眾創(chuàng)造一個和諧安寧的生產(chǎn)生活環(huán)境。四是堅持不懈地加強人口和計劃生育工作，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

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