擴大民主，保障人民享有更多的民主權(quán)利_

　　摘要：黨的十七次全國代表大會展現(xiàn)了黨內(nèi)民主的新風貌，為我國民主政治的發(fā)展邁出了堅實而又關鍵的一步。保障人民“四權(quán)”的提出在黨的代表大會報告中還是第一次。擴大民主，公開透明，保障人民知情權(quán)；依法有序，保障人民參與權(quán)；廣開言路，保障人民表達權(quán)；提高成效，保障人民監(jiān)督權(quán)；發(fā)展基層民主，保障人民享有更多的民主權(quán)利，以民主促進民生，是今后一個階段我國政治體制改革的一項重要工作。
　　關鍵詞：擴大；民主；保障；人民；權(quán)利
　　中圖分類號：D62 文獻標識碼：A
　　
　　
　　直面新的經(jīng)濟基礎，深化以市場為取向的經(jīng)濟體制改革與加快以發(fā)展民主政治為目標的政治體制改革，是我國目前以及今后一個階段改革的兩大任務。黨的十七大從代表的選舉、報告的形成、會議的召開等等各方面都展現(xiàn)了黨內(nèi)民主的新風貌，為我國民主政治的發(fā)展邁出了堅實而又關鍵的一步。十七大報告鄭重指出：“人民民主是社會主義的生命。發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標”，要“擴大社會主義民主”，要“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)”， “確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運行”。人民“四權(quán)”的提出在黨的代表大會報告中還是第一次。
　　
　　一、公開透明，保障人民知情權(quán)
　　
　　 知情權(quán)位列人民“四權(quán)”之首。知情權(quán)就是了解權(quán)、知悉權(quán)，是指公民、法人或其他組織對國家機關掌握的信息享有了解的權(quán)利，其本質(zhì)是對公權(quán)力的限制、民眾私權(quán)的保護，是公民的一項基本權(quán)利。保障人民的知情權(quán)是發(fā)展民主政治的根本要求，是人民自我管理、自我教育、自我監(jiān)督的前提。實際上，保障人民知情權(quán)，不僅是尊重人民群眾，而且是穩(wěn)定社會、消除社會負面效應的良方；陽光下的操作，也是政務公開、顯示政府權(quán)威和自信力的表現(xiàn)。98年抗洪，政府天天公布汛情，尤其在荊州，政府將汛情明明白白地告訴群眾，群眾理解了政府，最終，人民與政府同舟共濟戰(zhàn)勝了百年不遇的大洪水，保住了荊州。2003年“非典”疫情突如其來，政府及時向社會公布“非典”信息，使人民知道它的危險性和防治情況等，采取各種措施進行防治，為有效防治“非典”疫情、促進社會穩(wěn)定等各個方面都起到了積極作用。黨的十七大召開期間，設置大會新聞中心，建立十七大網(wǎng)站，43個國家和地區(qū)的1092名境外記者報名采訪，34個代表團討論會先后對海外媒體開放，召開專題記者招待會四場，切實保障了社會公眾對大會動態(tài)的及時了解。列寧曾經(jīng)說過，沒有公開性而來談民主是很可笑的。保障人民知情權(quán)，這就要求我們思想上，要重視人民的知情權(quán)；行動上，要進一步提高各級黨委、政府工作的透明度、開放度，凡是有關公共事務的決策、政策和措施，原則上應當予以公開，廣而告知，加強宣傳和引導，增強公共事務的可預見性；途徑上，要通過廣播、電視、網(wǎng)絡、報紙、宣傳欄等各種媒介擴大公開范圍。
　　
　　二、依法有序，保障人民參與權(quán)
　　
　　參與管理國家事務是人民當家做主的一個重要表現(xiàn)。十七大報告倡導的“參與權(quán)”，是社會主義民主制度下政治參與權(quán)，它是民主制度的運作基礎，主要是指公民可以依法通過選舉、投票、協(xié)商、座談會、論證會、聽證會、批評、建議以及通過平面媒體和網(wǎng)絡討論國家政務等各種途徑和形式來參與管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務的權(quán)利。近年來，從最牛釘子戶事件，到山西黑窯事件，到濟南紅鉆帝國事件，到華南虎事件，我國公民參與公共事件的熱情越來越高。黨的十七大報告起草期間，報告起草組召開座談會1523次，參加座談會人員達20072人次，收到各地區(qū)各部門各方面對“報告征求意見稿”共提出修改意見和建議2700多條。參與權(quán)不僅使公民感受到自己是國家主人、社會主人，也使公民感受到自己對國家、對社會、對他人的責任，從而積極與政府和單位、組織的管理者合作，推動社會公共事務的發(fā)展；同時，公民對國家政務（如立法、決策、執(zhí)法等）和社會事務的參與，有利于防止社會公共政策和公權(quán)力行為的偏差和失誤，平衡和協(xié)調(diào)社會不同階層、不同群體人們的利益沖突。強調(diào)保障公民的參與權(quán)，有三個關鍵詞是應該注意的，一是“依法”，二是“有序”，三是“廣泛”。依法，是強調(diào)公民參與管理國家事務必須依法行事；有序，是指公民參與活動的角色程序和運動程序；廣泛，是指參與人員和參與事務的最大限度。當前行使和保障公民參與權(quán)需要把握三個基本方向，一是要保證公民的有效參與，即公民參與后能充分有效地發(fā)揮其參與的作用；二是要保障公民在自愿條件下行使參與權(quán)；三是要保證公民參與能及時有效發(fā)揮作用。保障人民的參與權(quán)要以多種形式不斷擴大公眾、組織和媒體對公共事務決策和執(zhí)行過程中的參與，形成有效溝通和良性互動，增強公共事務決策和執(zhí)行的公信力和透明度。
　　
　　三、廣開言路，保障人民表達權(quán)
　　
　　十七大報告將發(fā)表意見列為一項權(quán)利，即表達權(quán)，這是對人民基本政治權(quán)利的新提法。表達權(quán)涵蓋憲法所規(guī)定的包括言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威自由的權(quán)利，科學研究和文藝創(chuàng)作自由的權(quán)利，對國家機關及其工作人員提出批評建議、控告的權(quán)利，以及人民群眾表達利益訴求的權(quán)利等等�！氨磉_權(quán)”的提出充分體現(xiàn)了黨對人民言論自由權(quán)利的肯定、重視和關切。國際共和協(xié)會理事會理事理查德•威廉姆遜在《為什么要民主》中指出，民主是對深深期望得到體面對待的人的回應。民主是人類出自天然本性的期望，期望人人對他們各自的命運都有發(fā)言權(quán)。國際社會公認，“表達自由（包括媒體自由）是每一個宣稱是民主社會的必不可少的基礎”。從網(wǎng)上留言來看，網(wǎng)民們對十七大報告提出保障人民“表達權(quán)”感到振奮，認為“‘表達權(quán)’是歷次黨代會報告中首次出現(xiàn)的三個字，體現(xiàn)了民主政治的進步”。 改革開放以來，權(quán)利意識日漸深入人心，越來越多的公民關注公共事務、渴望參與公共事務、樂于表達，這是歷史的潮流，也是不可逆轉(zhuǎn)的社會發(fā)展趨勢。“我反對你的意見，但我誓死捍衛(wèi)你說話的權(quán)利”，這是今年廈門XP項目公議的一大成果。保障人民“表達權(quán)”，就是要讓人民群眾把心里想說的話說出來，就是讓黨和政府知道人民在想什么、需要什么，從而促進黨和政府民主決策、科學決策，形成社會建設人人有責、改革成果人人共享的生動局面。保障人民“表達權(quán)”，要求各級黨政機關、政協(xié)組織、人民團體和群眾組織都要著力健全訴求表達渠道和形式，發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，增強針對性和實效性，使社會成員都能夠依靠法律和制度表達自己的意愿、維護自己的正當權(quán)益，增強權(quán)益保障的有效性。
　　
　　四、提高成效，保障人民監(jiān)督權(quán)
　　
　　監(jiān)督權(quán)就是指人民有監(jiān)督國家機關及其工作人員的公務活動的權(quán)利，它是人民參政的一項不可缺少的內(nèi)容，它與選舉權(quán)和被選舉權(quán)、表達權(quán)、重大事情決定權(quán)等權(quán)利一樣是公民當家作主、參與管理國家和社會事務的權(quán)利，主要包括批評權(quán)、建議權(quán)、控告權(quán)、檢舉權(quán)等等。早在1945年7月，黃炎培先生訪問延安時，與毛澤東同志談到歷史上許多政權(quán)“其興也勃焉”，“其亡也忽焉”的現(xiàn)象，提出共產(chǎn)黨能否擺脫這種周期率，毛澤東同志答：我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這周期率，這條新路，就是民主，只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。鄧小平同志曾指出：所謂監(jiān)督來自三個方面：第一，是黨的監(jiān)督；第二，是群眾監(jiān)督；第三，是民主黨派和黨外人士的監(jiān)督。發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗告訴我們，人均GDP從1000美元到3000美元的發(fā)展階段，是一國政治、經(jīng)濟發(fā)展的關鍵時期，在經(jīng)濟急劇拉升過程中不斷積累而未及緩解的各種矛盾有可能在這一階段集中爆發(fā)。近年來我們在實際生活中所觀察到的現(xiàn)象，也在一定程度上證明，中國社會對這種矛盾也并不是免疫的。據(jù)統(tǒng)計從1986年到2005年，我國的行政管理經(jīng)費，從每年人均20?5元升至498元，飆升了23倍�！凹{稅人的錢要花好”、“公仆們的心要擺正”、“反腐敗的火要燒旺”等等這一切，都需要以人民“監(jiān)督權(quán)”得到良好保障為基礎。保障人民“監(jiān)督權(quán)”，要求加大人民群眾、社會組織、大眾媒體等社會監(jiān)督力度，使國家機關及其工作人員更好地行使權(quán)力、履行職責，增強公務員的責任感；要求產(chǎn)生監(jiān)督效果，人民的監(jiān)督，不僅僅是一種形式，一個過程，它同時也應該表現(xiàn)出一種結(jié)果。人民的監(jiān)督，只有以能夠讓人民看得見的形式表現(xiàn)出來，這才是真正的監(jiān)督。
　　
　　五、發(fā)展基層民主，以民主促進民生
　　
　　改善民生、增進民生是發(fā)展社會主義民主政治的落腳點。我國地域遼闊、人口眾多、社會管理層次較多，人民生產(chǎn)生活的重心在基層，基層公共事業(yè)的發(fā)展和基層公共事務的管理涉及人民群眾的切身利益，基層民主同保證人民合法權(quán)益密切相關。發(fā)展基層民主是擴大民主、改善民生的關鍵。黨的十七大報告把發(fā)展基層民主、保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利作為社會主義政治建設的一項重大任務，并要求把它作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進。這在我們黨的全國代表大會報告中還是第一次，充分體現(xiàn)了我們黨對發(fā)展基層民主的高度重視。近幾年，一些地方大膽突破，不斷擴大民主參與的深度和廣度，引起了社會廣泛關注。這些突破性舉措，表現(xiàn)在自治組織建設、民間組織發(fā)育、村級黨組織與自治組織關系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與村級組織關系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導人產(chǎn)生方式、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設置和運行機制等若干方面。武漢市百步亭社區(qū)通過加強民主社區(qū)建設，形成了“居民提出問題→懇談會討論→參事會研究制定條例→公告社區(qū)吸收意見→社區(qū)專家審定條例→居民代表大會表決通過執(zhí)行”的一整套以人民“四權(quán)”為核心的民主制度，社區(qū)環(huán)境得以改善、社區(qū)居民生活質(zhì)量得以提高，被世人譽為“綠色社區(qū)”、“溫馨家園”、“安全港灣”，成為全國“示范住宅小區(qū)”，被當作各地社區(qū)建設典范。發(fā)展基層民主，要求保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保障民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督依法實行，促進社會和諧；要求健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制；要求全心全意依靠工人階級，完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進廠務公開，支持職工參與管理，維護職工合法權(quán)益；要求深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，加強基層政權(quán)建設，完善政務公開、村務公開等制度，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動；要求發(fā)揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能。
　　胡錦濤總書記曾經(jīng)鄭重指出：“衡量一個政治制度是不是民主的，關鍵是要看廣大人民的意愿是否得到了充分反映，最廣大人民當家作主的權(quán)利是否得到充分實現(xiàn)，最廣大人民的合法權(quán)益是否得到充分保障。”民主是把“雙刃劍”，民生需求需要民主機制來表達，沒有民主機制，政府官員就不知道老百姓需要什么；但民主有時也會出錯，也要付出代價，也會有“民主失靈”的時候。走中國特色社會主義民主政治道路，這既是我國社會發(fā)展的必然要求，也是符合黨心民意的客觀選擇。堅定不移地走中國特色社會主義民主政治道路，一是要堅持黨的領導，這是建設中國特色社會主義民主政治制度的政治保障；二是要加強民主制度建設，用制度保障民主活動的規(guī)范化、程序化、法制化；三是要以民生為推進民主制度的出發(fā)點與落腳點。
　　
　　參考文獻
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　　[6]理查德•威廉姆遜.為什么要民主[Z].1994年在非洲民主網(wǎng)絡會議開幕式上的講話，1994.

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