中國(guó)城市軟實(shí)力評(píng)估體系的構(gòu)建與運(yùn)用 怎么構(gòu)建信息反饋及評(píng)估體系

　　本文嘗試構(gòu)建一個(gè)中國(guó)大陸城市軟實(shí)力的評(píng)估體系。該體系主要由文化號(hào)召力、教育發(fā)展力、科技創(chuàng)新力、政府執(zhí)政力、城市凝聚力、社會(huì)和諧力、商務(wù)吸引力、形象傳播力、區(qū)域影響力、信息推動(dòng)力十個(gè)大類組成。另外，通過實(shí)證調(diào)查和資料搜集，我們運(yùn)用該評(píng)估體系對(duì)中國(guó)大陸50個(gè)主要城市的軟實(shí)力進(jìn)行了排名。研究發(fā)現(xiàn)，直轄市城市在軟實(shí)力水平上具有較大優(yōu)勢(shì)。但在各個(gè)分指標(biāo)上，不同規(guī)模和區(qū)域的城市體現(xiàn)出各自的長(zhǎng)處和不足。本文通過對(duì)城市軟實(shí)力指標(biāo)的分析與比較，對(duì)中國(guó)城市軟實(shí)力的建設(shè)與發(fā)展提出了重要的建議。
　　
　　城市軟實(shí)力的概念 　與數(shù)據(jù)搜集
　　 　課題組將“城市軟實(shí)力”定義為：城市軟實(shí)力是反映城市在參與發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)中，建立在城市文化、政府服務(wù)、人口素質(zhì)、社會(huì)和諧、形象傳播等非物質(zhì)要素之上的，體現(xiàn)為城市文化感召力、環(huán)境舒適力、城市凝聚力、科技創(chuàng)新力、區(qū)域影響力、參與協(xié)調(diào)力等的一種特殊力量。 　調(diào)查中硬指標(biāo)的數(shù)據(jù)獲取主要由各城市的統(tǒng)計(jì)部門和宣傳部門配合，匯報(bào)相關(guān)指標(biāo)的最新數(shù)據(jù)。軟指標(biāo)的獲取，通過兩種途徑：電話調(diào)查和網(wǎng)絡(luò)調(diào)查。課題組委托零點(diǎn)調(diào)查公司，通過電話號(hào)碼隨機(jī)抽樣的方式，對(duì)50個(gè)城市，根據(jù)城市規(guī)模的不同，每個(gè)城市分別選取95至120個(gè)樣本進(jìn)行公眾電話調(diào)查(住宅電話)。網(wǎng)絡(luò)調(diào)查通過讓公眾點(diǎn)擊由課題組設(shè)計(jì)的《?望東方》網(wǎng)站上的“中國(guó)城市軟實(shí)力”調(diào)查網(wǎng)頁來完成。
　　
　　數(shù)據(jù)分析和結(jié)果
　　
　　本調(diào)查選擇了中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力前50強(qiáng)城市，對(duì)其軟實(shí)力，按測(cè)量指標(biāo)和方法，進(jìn)行了排名。因廣州、深圳兩城市，指標(biāo)缺失值較多，無法計(jì)算得分，故不納入排名范圍，最終共有48個(gè)城市進(jìn)入軟實(shí)力及各分項(xiàng)排名。
　　1　2008年中國(guó)城市軟實(shí)力
　　總排名(不含廣州、深圳)
　　其中直轄市軟實(shí)力排名為：北京、上海、天津、重慶。 除直轄市以外的城市，軟實(shí)力前十位依次是：成都、杭州、蘇州、西安、長(zhǎng)沙、青島、昆明、大連、武漢、南京。 　2　分指標(biāo)排名 　城市軟實(shí)力指標(biāo)體系，是由文化號(hào)召力、教育發(fā)展力、科技創(chuàng)新力、政府執(zhí)政力、城市凝聚力、社會(huì)和諧力、商務(wù)吸引力、形象傳播力、區(qū)域影響力、信息推動(dòng)力這十個(gè)大類組成。十個(gè)大類，分別反映了城市在軟實(shí)力各方面的優(yōu)勢(shì)和不足，因此有必要對(duì)十大類進(jìn)行細(xì)化排名，以使各城市發(fā)現(xiàn)自身的軟實(shí)力長(zhǎng)處和短板。
　　(1)文化號(hào)召力――排名前十的城市依次是：北京、上海、杭州、蘇州、成都、西安、南京、長(zhǎng)沙、天津、紹興。其中北京優(yōu)勢(shì)比較明顯，既體現(xiàn)出其長(zhǎng)期以來京派文化影響力的優(yōu)勢(shì)，也體現(xiàn)出其歷史文化古都的特點(diǎn)。(2)城市凝聚力――排名前十的城市依次是：蘇州、長(zhǎng)沙、昆明、北京、成都、西安、海口、上海、泉州、杭州。但各個(gè)城市之間差別并不是非常顯著。
　　(3)形象傳播力――排名前十的城市依次是：北京、上海、青島、蘇州、大連、杭州、成都、天津、廈門、長(zhǎng)沙。北京的優(yōu)勢(shì)比較明顯，某種意義上也體現(xiàn)出其是眾多國(guó)家級(jí)媒體所在地的特點(diǎn)。
　　(4)政府執(zhí)政力――排名前十的城市依次是：昆明、成都、上海、杭州、北京、大連、青島、廈門、西安、南京�？傮w上來看，大多數(shù)城市之間的差距不是非常明顯。
　　(5)社會(huì)和諧力――排名前十的城市依次是：青島、成都、北京、大連、杭州、昆明、�？�、南京、西安、上海。在這個(gè)指標(biāo)上，中小型城市反而體現(xiàn)出一定優(yōu)勢(shì)。
　　(6)教育發(fā)展力――排名前十的城市依次是：北京、上海、西安、南京、長(zhǎng)沙、成都、杭州、長(zhǎng)春、大連、武漢。北京體現(xiàn)出全國(guó)重要教育中心的優(yōu)勢(shì)，拉開跟其它城市的差距。
　　(7)科技創(chuàng)新力――排名前十的城市依次是：上海、北京、蘇州、天津、成都、南京、杭州、大連、南京、重慶、青島�？傮w來看，前十位城市之間的差距不是非常大。
　　(8)商務(wù)吸引力――排名前十的城市依次是：成都、上海、北京、青島、杭州、西安、武漢、大連、天津、長(zhǎng)沙�？傮w來看，大型城市在此指標(biāo)上具有一定優(yōu)勢(shì)。
　　(9)區(qū)域影響力――排名前十的城市依次是：上海、北京、青島、西安、天津、成都、蘇州、長(zhǎng)沙、杭州、武漢。前十位城市基本上代表了不同的區(qū)域，蘇州、杭州、上海都進(jìn)前十，表明幾個(gè)地理相近城市可以形成區(qū)域合力。
　　(10)信息推動(dòng)力――排名前十的城市依次是：上海、北京、蘇州、成都、東莞、重慶、杭州、天津、長(zhǎng)沙、昆明。總體來看，前16位城市和其它城市在此指標(biāo)上差距明顯，表明中國(guó)在信息產(chǎn)業(yè)方面的發(fā)展存在嚴(yán)重的地區(qū)不平衡。
　　
　　結(jié)論和建議
　　
　　1　各地政府高度重視軟實(shí)力的學(xué)習(xí)和實(shí)踐
　　課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，盡管許多城市對(duì)軟實(shí)力的理解和應(yīng)用存在著泛化現(xiàn)象，有些甚至將軟實(shí)力與硬實(shí)力混用甚至誤用，但這也從另―個(gè)角度反映了許多城市對(duì)軟實(shí)力理論和實(shí)踐的急需和重視。許多的城市領(lǐng)導(dǎo)都反映“十七大報(bào)告提出了文化軟實(shí)力建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，但是，如何實(shí)踐卻是一個(gè)非常迷茫的問題。這次全國(guó)城市軟實(shí)力的評(píng)估，給我們以非常大的啟示”。 　2　各地市民普遍關(guān)注軟實(shí)力 　課題組在相關(guān)城市的調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，盡管大部分市民對(duì)何為軟實(shí)力知之甚少，但當(dāng)提及軟實(shí)力所包含的具體方面，特別是課題組對(duì)城市軟實(shí)力所作的量化指標(biāo)，如城市文化、城市創(chuàng)新、科教水平、政府執(zhí)政水平、城市凝聚力、城市形象、社會(huì)和諧等指標(biāo)時(shí)。很多被調(diào)查者都表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的興趣和關(guān)注。經(jīng)過一些基本的了解之后，多數(shù)市民表示城市軟實(shí)力確實(shí)與每―個(gè)市民都息息相關(guān)，并認(rèn)為，評(píng)估城市軟實(shí)力有助于更加全面科學(xué)地認(rèn)識(shí)―個(gè)城市。
　　
　　3　區(qū)域、規(guī)模、政策等多種因素影響城市軟實(shí)力
　　盡管受經(jīng)費(fèi)以及課題組研究力量的限制，在首次中國(guó)城市軟實(shí)力調(diào)查中，課題組還不能將全國(guó)280多個(gè)地級(jí)市全部納入深入調(diào)查的范圍。但從課題組的調(diào)查發(fā)現(xiàn)來看，城市之間的整體軟實(shí)力盡管與區(qū)域和區(qū)位有一定的關(guān)系，但總體關(guān)系不大。如在本次調(diào)查的除直轄市外的前10名城市中，成都、西安、長(zhǎng)沙、昆明等中西部城市占據(jù)了四席，顯示了中西部城市在軟實(shí)力方面的整體競(jìng)爭(zhēng)力。
　　另一方面，通過調(diào)查研究也發(fā)現(xiàn)，有一些城市硬實(shí)力與軟實(shí)力之間甚至出現(xiàn)不同程度的背離。如珠三角區(qū)域的中山、佛山、東莞等市，雖然綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全國(guó)同級(jí)別城市中排名前列，但在軟實(shí)力整體排名中，卻處于相對(duì)較后的位置。
　　4　部分城市在軟實(shí)力單項(xiàng)指標(biāo)上實(shí)現(xiàn)率先突破
　　一些整體軟實(shí)力并不顯著的城市，其部分軟實(shí)力單項(xiàng)指標(biāo)卻明顯實(shí)現(xiàn)了率先發(fā)展，有力地促進(jìn)了城市整體軟實(shí)力的提升。如在本次主觀調(diào)查中市民認(rèn)為的軟實(shí)力前10名城市，淄博市高居第8位，僅次于深圳、成都、杭州、北京、上海、大連、廈門。同樣的例子如在客觀指標(biāo)調(diào)查中僅列第49位的威海市，在本地市民的眼中卻評(píng)價(jià)頗高，軟實(shí)力位列第14位，排名甚至超過了寧波、武漢、天津等市。 　而在軟實(shí)力單項(xiàng)指標(biāo)的調(diào)查中，課題組還發(fā)現(xiàn)一些城市在單項(xiàng)指標(biāo)上相當(dāng)超前，甚至遙遙領(lǐng)先。如在政府執(zhí)政力的調(diào)查中，昆明排在了所有城市的最前列，而在社會(huì)和諧力的調(diào)查中，徐州排在了所有城市的最前列。這些單項(xiàng)指標(biāo)的率先發(fā)展，有力地推動(dòng)了相關(guān)城市整體軟實(shí)力的發(fā)展。 　5　重大媒介事件較大程度上提升城市軟實(shí)力 　媒介事件是指經(jīng)過“組織”(政府、政黨、企業(yè)、社團(tuán)等)規(guī)劃并執(zhí)行，由媒介向觀眾傳播的、具有特定歷史價(jià)值的事件。它打破了一般報(bào)道的常規(guī)，所有報(bào)道都從預(yù)定節(jié)目安排中轉(zhuǎn)向重大事件，并用―種極為戲劇化的方式表明將要發(fā)生事件的重要性。
　　目前，很多城市通過制造媒介事件，引起公眾的廣泛關(guān)注，借助對(duì)新聞事件的集中報(bào)道，將城市的歷史文化、自然景觀、社會(huì)發(fā)展、人文素質(zhì)等軟實(shí)力資源，和盤托出。
　　6　重大危機(jī)事件很大程度上降低城市軟實(shí)力
　　我國(guó)城市尤其是大中城市已經(jīng)進(jìn)入“非穩(wěn)定狀態(tài)”的危機(jī)高發(fā)期。近幾年來，頻發(fā)的危機(jī)，對(duì)各級(jí)政府的危機(jī)化解和危機(jī)傳播能力，提出了新的要求和挑戰(zhàn)。
　　其實(shí)，危機(jī)事件是“雙刃劍”，如果處理得好，則成為城市軟實(shí)力傳播的契機(jī)；如果處理失當(dāng)，則對(duì)城市軟實(shí)力造成巨大的傷害。
　　(作者盂建系復(fù)旦大學(xué)新聞學(xué)院副院長(zhǎng)，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際公共關(guān)系研究中心主任；孫少晶系復(fù)旦大學(xué)新聞學(xué)院副教授，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際公共關(guān)系研究中心副秘書長(zhǎng)。“中國(guó)城市軟實(shí)力調(diào)查研究課題組”主要成員還有裴增雨、陶建杰。)
　　責(zé)編：譚　震

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