[普京時代的俄羅斯軌跡]普京時代的俄羅斯

　　 　　2006年，俄羅斯的“普京時代”進入第六個年頭。從執(zhí)政伊始就立志“重振俄羅斯雄風(fēng)”的普京，面對美國的不斷擠壓和國內(nèi)分裂勢力的挑戰(zhàn)，始終以難得的冷靜和有力的手腕，日益純熟地操控著這艘龐大的北方巨輪,在風(fēng)波險惡的世界政經(jīng)大洋中堅定前行。
　　近年來，伊拉克戰(zhàn)爭的硝煙、北約東擴的步伐、伊朗核問題的口角、“顏色革命”背后的博弈，都清楚折射出美壓縮俄戰(zhàn)略空間的意圖。面對美國單邊主義的步步進逼，普京選擇了合理實用、步步為營的策略。
　　在斗爭加合作的國際舞臺上爭取最大限度地維護自身利益，是俄與美商討重大國際問題時奉行的基本原則。同時，通過在世界熱點問題解決上與重要國際組織和其他大國的合作，俄羅斯加強了對國際事務(wù)的發(fā)言權(quán)，顯示了自身影響力。
　　在車臣，俄政府一面施以重拳，擊斃了包括馬斯哈多夫在內(nèi)的多名恐怖分子，目前，車臣國家權(quán)力機構(gòu)已搭建完畢。
　　普京合理的實用主義政策不但成功制止了俄國家崩潰的趨勢，而且逐步實現(xiàn)了政局穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。近年來，俄國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長率達7％左右。普京也曾自豪地說，俄已進入經(jīng)濟增長速度最快的國家行列。
　　政績突出、深得民心、擁有較高支持率，這些都是普京令人艷羨的資本，不過也正因為他的強勢，多少遮蔽了俄羅斯其他政治明星的光芒，也提高了民眾對其接班人的期望值。
　　對中國而言,最大的關(guān)切在于,我們北方的這個龐大鄰國,究竟何時能夠?qū)崿F(xiàn)“重振昔日雄風(fēng)”的夢想?俄羅斯的重新崛起對未來的中國和世界又將意味著什么?
　　
　　普京與他的左膀右臂
　　
　　 在俄羅斯，是專家治國還是鐵腕治國？這是一個問題。而目前，隨著時間的推移和俄羅斯政壇出現(xiàn)的微妙變化，這個足以讓世界矚目的問題，擺在了俄羅斯總統(tǒng)普京及其執(zhí)政團隊的面前。
　　
　　
　　
　　從左至右：伊萬諾夫、譜京、梅德韋杰夫
　　
　　被普遍認為將在俄羅斯政壇扮演更重要角色的國防部長伊萬諾夫，又多了一個政治資本――最近榮升為副總理，具備了協(xié)調(diào)整個強力機構(gòu)的權(quán)力。
　　但同時，這位俄羅斯首位文職防長也多了一個競爭總統(tǒng)寶座的對手――年僅40歲的俄總統(tǒng)辦公廳原主任、新任第一副總理梅德韋杰夫。
　　俄羅斯輿論認為，普京已啟動“接班人工程”。目前暫定的兩名候選人中，梅德韋杰夫為主，伊萬諾夫為輔。而他們今后的命運，主要取決于工作業(yè)績。
　　選擇同是克格勃出身的伊萬諾夫，意味著將延續(xù)鐵腕治國的方針；選擇列寧格勒大學(xué)法律系師弟梅德韋杰夫，則可能將俄羅斯引入專家治國的軌道。
　　
　　改革進入“深水區(qū)”
　　俄羅斯政治技術(shù)中心副主任馬卡爾金認為，2006年或2007年初，俄羅斯總理可能換人――由于臨近2008年，因此總統(tǒng)接班人將會以總理身份參加大選，“對俄羅斯人來說，二號人物接替一號人物是很自然的事情”。
　　截至目前，普京為其繼任者已打下不錯的基礎(chǔ)。他對政治體制大刀闊斧的改革――廢除各聯(lián)邦主體同聯(lián)邦法相抵觸的法律；規(guī)定總統(tǒng)有權(quán)解除地方行政長官和解散地方議會；規(guī)定地方領(lǐng)導(dǎo)人改由總統(tǒng)提名，地方議會通過；將國家杜馬的混合選舉制度改成單一的政黨比例選舉（有助于親總統(tǒng)的多數(shù)黨控制議會）――使以總統(tǒng)權(quán)力為核心的國家垂直權(quán)力體系得到進一步加強。
　　同時，嚴打恐怖分子令車臣局勢趨于平靜，葉利欽時代的毒瘤――經(jīng)濟寡頭漸被割除，新版《礦產(chǎn)法》出爐，以及國家控股大型油氣公司等，都為未來治國者鋪平了道路。
　　然而，鐵腕統(tǒng)治給俄羅斯帶來好處的同時，也產(chǎn)生了副作用。
　　昔日視普京為“民主世界座上賓”的西方勢力將其政治改革稱作“民主倒退”；拘捕前首富霍多爾科夫斯基嚇跑了部分外國投資者，并加劇了國內(nèi)資本外流；匆忙推出的社會福利改革更是引發(fā)了普京上臺后前所未有的反對浪潮――2005年1月，全國爆發(fā)了總數(shù)上萬人的游行，人們甚至要求普京下臺。
　　為穩(wěn)定社會，普京2005年歲末推出了國家重點項目。在住房、醫(yī)療、教育和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域開展撥款總額1345億盧布（約合47億美元）的改革，旨在讓民眾分享國家經(jīng)濟增長帶來的實惠。
　　但是，這并不像行政“大換血”那樣單憑個人權(quán)威就能被落實。事實上，俄羅斯改革正走入“深水區(qū)”：
　　如何摒棄陳舊觀念、提高機關(guān)效率、團結(jié)精英階層、治理官員腐敗、吸引國外投資、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強企業(yè)活力、疏導(dǎo)民眾情緒等，都需要由一支專業(yè)團隊“精耕細作”。
　　
　　多謀善斷的“宰相”
　　俄心理學(xué)家分析普京宣布人事變動時的畫面稱，總統(tǒng)“對提名人選能否被在座官員認可沒有把握”。
　　的確，這個政治賭注關(guān)系到國家命運，尤其是將國家重點項目這個重擔(dān)交給了梅德韋杰夫。新任第一副總理的身邊人透露，總統(tǒng)和梅德韋杰夫都知道這一舉措的風(fēng)險:接手這項工作后，這位有望當上總統(tǒng)的官員可能會提前“引火燒身”。
　　處于風(fēng)口浪尖的梅德韋杰夫，其實一貫行事低調(diào)。早年他在列寧格勒市蘇維埃供職時，是唯一沒有將聯(lián)系方式公布在官員電話簿里的人。
　　2000年6月，普京任命梅德韋杰夫擔(dān)任總統(tǒng)辦公廳主任，負責(zé)總統(tǒng)日程安排，由此梅德韋杰夫有了“宰相”的綽號。不久前成立的由普京親自掛帥的國家重點項目委員會中，梅德韋杰夫出任第一副主席。此外，普京還委任他兼任俄天然氣工業(yè)股份公司（“俄氣”）經(jīng)理委員會主席，代表國家監(jiān)控國內(nèi)天然氣巨頭。
　　梅德韋杰夫曾力主“俄氣”與俄羅斯石油公司合并，打造世界級能源巨無霸。當計劃擱淺后，他又果斷支持修改有關(guān)法律，改革“俄氣”股權(quán)分配。股改方案乍看是提高外國人和機構(gòu)的持股比例，對外資釋放善意信號，但同時巧妙地將國家控股比例增加到了50％加1股的絕對優(yōu)勢。名為“俄氣”股票私有化，實質(zhì)是完成國家控股。
　　他在“俄氣”期間，還冒著被民眾戳脊梁的風(fēng)險，促成了“俄氣”收購寡頭阿布拉莫維奇手中西伯利亞石油公司的多數(shù)股權(quán)。
　　此外，在對俄羅斯政局的分析上，梅德韋杰夫也有獨到看法，最著名的就是對俄羅斯可能因精英階層無法團結(jié)而面臨解體威脅的論斷。
　　由于梅德韋杰夫具備團隊精神和經(jīng)濟方面的領(lǐng)導(dǎo)才能，加上如果在實施國家優(yōu)先項目中獲得民心，將不排除其接替普京的可能。但他專家類型的工作作風(fēng)在俄羅斯多年鐵腕治國的政治氣候之下，尚需要多加歷練。
　　
　　綿里藏針的防長
　　相對梅德韋杰夫的忍讓、謙遜來說，伊萬諾夫性格中的進攻性要強――盡管他外表斯文、談吐幽默。他勃勃雄心的明證就是與前總參謀長克瓦什寧的長期斗爭。
　　自伊萬諾夫被任命為國防部長以來，俄軍總參謀部和國防部一直在激烈爭奪軍事行動和軍隊經(jīng)費掌管權(quán)。雙方分歧主要在于：
　　在軍事改革、職能劃分等問題上，伊萬諾夫要擴大國防部的權(quán)力，甚至要將俄軍的作戰(zhàn)指揮權(quán)收到國防部，克瓦什寧則不愿看到他經(jīng)營多年的總參謀部淪為國防部的附庸；
　　在俄裁軍問題上,伊萬諾夫提出精簡冗員計劃,為節(jié)約軍費開支、加強戰(zhàn)斗力創(chuàng)造條件,但遭總參謀部反對,使得俄武裝力量改革難以繼續(xù)；
　　關(guān)于戰(zhàn)略核力量的地位,伊萬諾夫多次指出,為維護國家安全,俄羅斯必須倚重戰(zhàn)略核力量,而克瓦什寧堅持削減核力量。
　　由于普京支持伊萬諾夫，克瓦什寧大將在俄羅斯發(fā)生印古什襲擊事件后，被調(diào)往遙遠的西伯利亞擔(dān)任總統(tǒng)代表。伊萬諾夫在“此役”中占得上風(fēng)。
　　對于將伊萬諾夫提為副總理的理由，普京解釋道，任命旨在進一步重振俄軍隊力量，而軍隊迅速復(fù)興過程中所遇到的一些障礙就是各部門間缺乏協(xié)調(diào)。
　　當然，如今的普京雖然連任兩屆總統(tǒng)，但由于他還沒有完全兌現(xiàn)當初“給我20年，還你一個奇跡般俄羅斯”的宏愿，況且憲法沒有規(guī)定不連任情況下?lián)�任國家元首的總年限，因此不排除身強力壯的他可能再次問鼎總統(tǒng)寶座。
　　如果這樣，那么對于2008年的繼任者就不必太過苛求――只要是聽話的自己人就可以了，反正普京已經(jīng)在國家機器中完成了布局――昔日葉利欽人馬隨著總統(tǒng)辦公廳原主任沃洛申的離去早已式微。也有分析人士猜測，慣于搞“突然襲擊”的普京可能故意將梅德韋杰夫和伊萬諾夫推上前臺，讓他們各顯其能，以便最后關(guān)頭推出“真命天子”。
　　
　�。ā董h(huán)球》2006年第4期，作者為該刊記者）
　　
　　延伸閱讀
　　
　　大國氣象：轉(zhuǎn)型中的普京外交
　　
　　普京依然保持著對于大國外交的高度敏感性，第一時間的出擊，往往使西方措手不及，普京對哈馬斯政權(quán)的邀請是這一風(fēng)格的典型體現(xiàn)，通過與哈馬斯的接近所產(chǎn)生的效能成為與西方打交道的強勁資本。
　　包括俄羅斯在伊朗問題上所持有的既與西方保持協(xié)調(diào)，但又堅持維護伊朗正當權(quán)利的立場，使得俄羅斯獲得了經(jīng)常能夠在俄伊雙邊場合向伊朗方面釋放善意的機會。
　　這個轉(zhuǎn)型中的世界，人們越來越關(guān)注“轉(zhuǎn)型中的外交”――美國國務(wù)卿賴斯已然正式提出了這個概念。什么叫做轉(zhuǎn)型中的外交？關(guān)注一下普京外交，也許能夠從中發(fā)現(xiàn)一些答案。
　　
　　復(fù)雜的“周邊”
　　自俄羅斯成為一個獨立國家算起，迄今已有16個年頭；而俄羅斯外交結(jié)束向西方“一邊倒”，開始主動和中國商談中俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，是出現(xiàn)在1994年葉利欽訪華途中，迄今算來已有12年。
　　俄羅斯外交之所以經(jīng)常能在國際平臺上做到“語驚四座”，當然和她曾經(jīng)作為超級大國的積淀深厚的外交經(jīng)驗緊密聯(lián)系。從表面上看，似乎俄羅斯受到了來自多方面的挑戰(zhàn)，但是，擅長于縱橫捭闔之術(shù)的俄羅斯卻能以一物降一物的方式，利用周邊地區(qū)利益格局的分殊，在各大力量之間兵來將擋、水來土掩，多年來也成就了一番大國氣派，尤其是在普京執(zhí)政時期，大刀闊斧地重整國內(nèi)政治與經(jīng)濟格局，并且以此作為依據(jù)，同時也充分運用其得天獨厚的能源為武器，以實用主義路線引領(lǐng)外交，積極主動地盤活外交資源，以其獨特的風(fēng)格和精明的謀算活躍于國際平臺，獲得了世人的高度關(guān)注。
　　
　　“俄羅斯是西方的可靠伙伴嗎？”
　　有人認為，西方的疑問也許是與普京對西方的“之”字形外交不無關(guān)聯(lián)。在上臺之初，普京高舉“返回歐洲”的大旗，大力推動發(fā)展與歐洲的關(guān)系。尤其是利用能源資源作為發(fā)展對歐合作的杠桿，并使向歐洲供油供氣包括通往西歐的管道建設(shè)成為與歐洲合作過程中的具有基礎(chǔ)設(shè)施性質(zhì)的制度性安排。到“9?11”事件突發(fā)，普京掉轉(zhuǎn)方向，第一個向布什致電慰問，以最快速度表態(tài)，堅決支持美國的反恐斗爭，并決定在中亞讓開大路，讓美軍進駐烏茲別克斯坦與吉爾吉斯斯坦。這是冷戰(zhàn)幾十年中，包括冷戰(zhàn)后的十余年中，美國連夢想也做不到的事。
　　美俄關(guān)系重新升至冷戰(zhàn)后的頂峰。布什說：“我從普京的眼中就能看出，這是一個可以與之打交道的人。”過后不久，布什甚至以“我喜歡他”這樣的詞句來表達他與普京之間親密的個人關(guān)系。但是，間隔不過一兩年后，伊拉克戰(zhàn)爭事發(fā)，普京又堅決地站在反戰(zhàn)的法德一邊，毫不留情地抨擊美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭。普京、施羅德與希拉克“三駕馬車”的形象一時成為國際媒體聚焦的對象。
　　就美國與俄羅斯的關(guān)系而言，不管“之”字形路線走到哪一段，有兩個特點是非常值得關(guān)注：
　　第一，冷戰(zhàn)后逐漸得到雙方確認的“非均衡關(guān)系”正在從模糊走向清晰。從前蘇聯(lián)時期平起平坐的超級大國，到基本接受美國一家超越各國實力之上的客觀現(xiàn)實，對于俄羅斯來說，既是痛苦也是其擺脫“帝國”包袱的一個過程。普京是完成這一過程的關(guān)鍵人物。
　　第二，如果說若干年來美國的對外政策是逐漸明確地走向單邊主義的話，那么，普京則是以相當富于特色的“邊緣路線”在與美國周旋。換言之，俄美關(guān)系中的單邊主義與“邊緣路線”相輔相成，成為當前美俄關(guān)系的又一鮮明特征。
　　普京有點像英國首相托尼?布萊爾，以其不無紳士風(fēng)度的外交形象，在美國與歐洲――相當一些英國人認為英國并不屬于歐洲――之間進行調(diào)解斡旋。普京在歐美關(guān)系中起著類似的作用,且普京更擅長在適當?shù)臅r機出來收拾殘局。
　　不過，普京對美歐的外交并非只是玩弄權(quán)術(shù)。與美國相比，地緣的接近使得歐俄之間有著更多的交往平臺，但這也并不意味著俄歐的接近在任何時候都超過美國。一般來說，俄歐關(guān)系重體制，俄美關(guān)系則實顯個人關(guān)系，也因之俄歐關(guān)系較為穩(wěn)定，而俄美關(guān)系則較有起落。雖然，總的看來俄歐關(guān)系更較美俄關(guān)系來得深入、扎實。
　　
　　前蘇聯(lián)空間的外交博弈
　　冷戰(zhàn)后蘇聯(lián)的敗退，首先是從中東歐國家開始的，冷戰(zhàn)的結(jié)束拆除了阻隔東方的鐵幕。同時，波羅的海國家的離異，成為“帝國”自身崩潰的誘因之一。
　　1999年的科索沃戰(zhàn)爭是冷戰(zhàn)后俄羅斯與西方關(guān)系全面降溫的一個標志，從精英到民眾重新確立了這樣的理念：西方，特別是美國不肯輕易放棄對俄的不友善立場�！�9?11”事件的沖擊雖然一度使得俄與美國的關(guān)系大幅度好轉(zhuǎn)，但是，兩三年之后“顏色革命”，使得俄與西方，特別是與美國的關(guān)系重新陷于困頓。
　　首先是2003年格魯吉亞政局的動蕩不僅觸及俄與外高加索地區(qū)的戰(zhàn)略利益，而且直接影響到俄車臣地區(qū)的穩(wěn)定，事實表明，車臣匪徒與外高加索的分離主義勢力有密切關(guān)系。2004年底，烏克蘭的“橙色革命”更是一石激起千層浪，這個被稱為是“東斯拉夫兄弟”的地區(qū)大國的變化，不僅使俄與西方之間失去了一個主要的戰(zhàn)略屏障，而且也使政治動蕩與安全形勢的惡化接踵而至。2005年吉爾吉斯的政治變動可以視為這一波“顏色革命”暫告休戰(zhàn)前的一個收尾，盡管政變后的新領(lǐng)導(dǎo)依然不能背離俄羅斯保持密切合作的方針，但是，美歐各類政治人物包括國際組織各歐安會和非政府組織的異�；钴S，令俄羅斯大為反感，從而采取了一系列對其加以限制的措施。
　　從一個較長時段來看，“顏色革命”乃是20世紀70年代中期以來，首先發(fā)生于南歐,最后在20世紀90年代初引發(fā)蘇聯(lián)解體的一系列變動過程的延續(xù)。但是這樣一個制度變遷的自然過程又不可避免的為占主導(dǎo)地位的西方大國所影響乃至于操控。
　　從2005年12月起俄與西方在前蘇聯(lián)空間爭斗進入一個新的時期，其標志之一，是以烏克蘭、格魯吉亞等“顏色革命”國家所組成的“民主選擇共同體”與俄羅斯的“歐亞經(jīng)濟共同體”、“集體安全條約組織”形成分庭抗禮之勢，但是，作為俄在該地區(qū)根基之一的獨聯(lián)體雖有深重危機，但不至于立即解體。其標志之二，是俄烏天然氣大戰(zhàn)使得歐美國家對于俄羅斯以“殺手锏”來對付“顏色革命”既是無可奈何又心有余悸�？磥恚�這一地區(qū)的競爭與較量將會曠日持久。
　　
　　普京的“新東方政策”
　　普京的“新東方政策”與葉利欽的“雙頭鷹政策”，也即既看西方、又看東方的策略有其相同和延續(xù)的一面，但又有了新的發(fā)揮與側(cè)重點。第一，普京把發(fā)展與亞洲地區(qū)的外交戰(zhàn)略視為是國內(nèi)穩(wěn)定與發(fā)展、特別是西伯利亞遠東地區(qū)發(fā)展的有機組成部分，因此不像葉利欽那么較為單純地從外交平衡的角度來看問題。與之相關(guān)的重要問題是：世界經(jīng)濟出現(xiàn)了向東方轉(zhuǎn)移的趨勢，中、印、俄的經(jīng)濟增長已經(jīng)成為世界經(jīng)濟中的亮點，而俄羅斯的持續(xù)發(fā)展首先有賴于確保遠東的發(fā)展能力。這一宏觀趨勢使得普京非常關(guān)注把外交拓展與實現(xiàn)本國經(jīng)濟利益相聯(lián)系。無疑是遠東石油管道的鋪設(shè)路徑，還是對東北亞事務(wù)的介入，都可以明顯看到普京的這一動機。第二，普京的“新東方政策”有著國內(nèi)的制度變遷的背景，也即葉利欽的“雙頭鷹政策”大體上還是延續(xù)著1990年代初以來的體制與施政路線，但是普京的“新東方政策”是在對尤科斯等寡頭進行打擊，對媒體實行一定的控制，包括對地方政權(quán)也實現(xiàn)一定的調(diào)控的內(nèi)政背景下推行的，這樣使得普京對外交資源的掌握更具有影響力，這樣也就大大增加了外交政策的影響力。(馮紹雷)
　　
　　（2月22日《21世紀經(jīng)濟報道》,作者系華東師大國際關(guān)系研究院院長）

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