公共財政：和煦陽光暖民心 和煦的陽光

　　 　　2006年，全國各族人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，萬眾一心，加快推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，國民經(jīng)濟運行保持增長速度較快、經(jīng)濟效益較好、物價水平較低的良好態(tài)勢。全年國內(nèi)生產(chǎn)總值20.94萬億元，增長10.7%�！蛾P(guān)于2006年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》指出，我國發(fā)展條件進一步改善，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，發(fā)展勢頭進一步趨好，實現(xiàn)了“十一五”良好開局，朝著全面建設(shè)小康社會的宏偉目標又邁出了堅實的一步。
　　2007年，中央財政的使用將認真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，注重和諧、關(guān)注民生，體現(xiàn)黨和政府情系百姓、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。按照2007年中央和地方預(yù)算草案的報告：
　　中央財政進一步加大對“三農(nóng)”的支出，支出總額高達3917億元；
　　安排教育支出858.54億元，較去年增長41.7%；
　　對醫(yī)療衛(wèi)生投入達到312.76億元，增幅高達86.8%；
　　安排社會保障和就業(yè)支出2019.27億元，在2006年有較大幅度增加的基礎(chǔ)上又增加了246.99億元，增長13.9%；
　　安排科學(xué)技術(shù)支出881.21億元，比2006年增長20.1%；
　　用于農(nóng)村文化體育與傳媒支出173億元，比2006年增加47.13億元，增長37.4%……
　　透過這一串串財政數(shù)字，我們也看到了新的一年政府工作的方向和力度。
　　
　　3917億元：公共財政的陽光普照農(nóng)村
　　
　　中國有13億人，其中有9億農(nóng)民，解決好他們的問題關(guān)乎全局。
　　2007年中央財政預(yù)算草案顯示，2007年中央財政用于“三農(nóng)”的各項支出比2006年增加520億元，增長15.3%。在擴大“三農(nóng)”支出的同時，一系列新的惠農(nóng)政策也將從今年實行。
　　根據(jù)預(yù)算草案報告，2007年，中央財政將安排農(nóng)村最低生活保障補助支出30億元；將安排5億元經(jīng)費用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出115億；還將安排資金25億元，加快實施廣播電視村村通工程。
　　黑龍江省財政廳廳長李繼純代表說，2006年通過落實全部免征農(nóng)業(yè)稅政策，黑龍江省農(nóng)民減輕負擔(dān)55.27億元，人均減負307元；通過落實糧食直補、農(nóng)資綜合直補、良種補貼和農(nóng)機具補貼政策，全省農(nóng)民增加收入40.49億元，人均增收225元。國家在“三農(nóng)”方面的政策落實和投入力度越來越大，新的惠農(nóng)政策將帶給農(nóng)民更多實惠。
　　海南省農(nóng)業(yè)廳原廳長林玉權(quán)代表說:“2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，農(nóng)民減輕了負擔(dān)，把以前交稅的錢拿出來發(fā)展生產(chǎn)，農(nóng)民的積極性高漲�，F(xiàn)在陵水、瓊海等市縣的農(nóng)民發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，一畝地投入5000元，年純收入上萬元。這讓不少在外打工但工種不是很好的農(nóng)民返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不僅充實了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)力量，而且有效緩解了農(nóng)村留守小孩和老人的社會問題。”
　　
　　858億元：著力解決“上學(xué)難、上學(xué)貴”
　　
　　教育公平是最重要的社會公平。教育問題涉及千家萬戶，關(guān)系國家未來。
　　2007年中央財政預(yù)算草案顯示，今年，中央財政安排教育支出858.54億元，比2006年增加252.49億元，增長41.7%。財政對教育的大力支持，將使更多孩子享受到更為公平的教育服務(wù)。
　　根據(jù)預(yù)算草案報告，2007年全國1.5億農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生將全部免除學(xué)雜費。農(nóng)村家庭的孩子不會再因為交不起學(xué)雜費而失學(xué)或輟學(xué)。家庭困難學(xué)生將獲得更多資助，2007年，中央財政安排資金95.1億元，用于擴大政策受益面，提高資助標準，從制度上基本解決家庭經(jīng)濟困難學(xué)生“上不起學(xué)”的問題。
　　海南省白沙黎族自治縣縣委常委、宣傳部長符秀容代表感慨地說:“我們在基層深切地感受到了中央財政對‘三農(nóng)’問題強有力的支持，特別是對農(nóng)村教育的支持。今年國家將全面免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，增加395億元農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費，這讓我們很振奮�，F(xiàn)在，白沙的小學(xué)和初中入學(xué)率達到了歷史最好水平，分別為99.9%和96.2%�！�
　　山東省人大常委會副主任、濟南市委副書記鮑志強代表說，為支持教育，由省財政廳、省教育廳統(tǒng)一印制了“政府助學(xué)券”，資助的項目為“一費制”收費范圍內(nèi)的課本費和雜費。券面分免雜費券和免課本費券2項。免雜費券為小學(xué)1～2年級券、小學(xué)3～6年級券和初中券3種樣式，免課本費券為小學(xué)券、初中券兩種樣式。財政的大力支持和資助制度的創(chuàng)新為更多學(xué)生帶來了福祉。
　　
　　2019億元：穩(wěn)固民生之本
　　
　　就業(yè)乃民生之本，關(guān)系社會穩(wěn)定。
　　2007年，中央財政將加大社會保障和就業(yè)再就業(yè)投入力度，按照預(yù)算草案，將安排社會保障和就業(yè)支出2019.27億元，在去年較大幅度增加的基礎(chǔ)上又比2006年增加246.99億元，增長13.9%。
　　根據(jù)預(yù)算草案報告，2007年我國將完善城市居民最低生活保障和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，中央財政將支持擴大做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點工作。財政將繼續(xù)規(guī)范收入分配秩序。完善企業(yè)收入分配政策，加強對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管，規(guī)范壟斷企業(yè)收入分配制度。此外，財政將支持城鎮(zhèn)廉租住房保障制度建設(shè)。通過租金補貼、租金核減和實物配租等方式，切實解決低收入家庭住房困難問題，確保困難群體居有其所。
　　李繼純代表說：“2004和2005年，中央補助黑龍江省并軌資金30億元，實現(xiàn)了160.5萬人的并軌；2004到2006年，中央財政補助我省低保資金25.9億元、新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金1億元、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金1.3億元，支持我省大幅度提高了城市低保標準，開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點和城鄉(xiāng)大病救助。這些民生問題的較好解決，使我們深切地感受到中央政府對困難群眾的關(guān)心。”李繼純說，從實行下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌，到提高企業(yè)離退休職工養(yǎng)老金和城市低保人員最低生活保障標準，為東北地區(qū)城市低保人員解決取暖費，到建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，完善城鄉(xiāng)衛(wèi)生體系建設(shè)，表明我國社會保障體系建設(shè)步伐越來越快，保障范圍越來越寬，工作力度越來越大。
　　
　　1924億元：促進東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展
　　
　　促進東中西部區(qū)域和諧，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。
　　2006年，中央財政用于對地方主要是中西部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付資金達到1527億元，比上年增加407億元；2007年將達到1924億元，增加397億元。2006年中央財政用于緩解縣鄉(xiāng)財政困難的獎補資金達到235億元，比上年增加85億元;2007年將達到335億元，比上年增加100億元。
　　云南迪慶藏族自治州州長齊扎拉（藏族）代表用幾個重要數(shù)字感謝中央財政對邊疆少數(shù)民族地區(qū)的支持：迪慶州的財政收入近年來一直在大幅度增長，去年全州財政總收入達到了3億元；全州的GDP去年實現(xiàn)34億元，年均增長21%，還解決了8萬多各族群眾的溫飽問題。他說，隨著國家實施的轉(zhuǎn)移支付和獎補政策的落實，迪慶州的明天將更加美好。
　�。�3月7日《光明日報》，作者為該報記者）
　　
　　民生政府推動“民生時態(tài)”轉(zhuǎn)換
　　
　　3月5日上午，國務(wù)院總理溫家寶向十屆全國人大五次會議作政府工作報告。這是近年來溫家寶總理向全國人民代表大會作的第四次政府工作報告。研讀這四份報告，其中的民生內(nèi)容既有成為“過去”的名詞，也有已經(jīng)“完成”的承諾。當然，更多的還是正在“進行”的變革。透過這些“時態(tài)”變化，可以清晰地感知本屆政府以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念和落實科學(xué)發(fā)展觀的堅實步伐。
　　
　　“過去時”：新聞名詞成歷史
　　［農(nóng)業(yè)稅］2004年3月5日，溫家寶總理在十屆全國人大二次會議上作政府工作報告時宣布：5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅；2005年作報告時說，原定5年取消農(nóng)業(yè)稅的目標，3年就可以實現(xiàn)；2006年報告宣布，當年在全國徹底取消農(nóng)業(yè)稅。今年的政府工作報告在總結(jié)上年工作時說，在全國范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，終結(jié)了延續(xù)2600多年農(nóng)民種田交稅的歷史。
　�。巯聧徳倬蜆I(yè)中心］2005年政府工作報告提出，當年要在全國多數(shù)地區(qū)基本解決歷史遺留的國有企業(yè)下崗職工問題，今后企業(yè)裁員將逐步依法直接納入失業(yè)保險或城市低保，這標志著專門為下崗職工設(shè)立的再就業(yè)服務(wù)中心退出了歷史舞臺；今年的報告說，經(jīng)過多年努力，國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌基本完成。
　　
　　“完成時”：莊嚴承諾已兌現(xiàn)
　　［疾控和醫(yī)療體系基本建成］2006年報告說，近3年，中央和地方投入105億元，基本建成了覆蓋省市縣三級的疾病預(yù)防控制體系，總投資為164億元的突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設(shè)進展順利；2007年的報告說，覆蓋城鄉(xiāng)、功能比較完善的疾病預(yù)防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系，已經(jīng)基本建成。
　�。弁锨忿r(nóng)民工工資問題基本解決］2004年政府工作報告說，國務(wù)院決定用3年時間基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題；2005年報告說，全面清理建筑領(lǐng)域拖欠工程款和進城務(wù)工農(nóng)民的工資，已償還歷年拖欠工資332億元；2007年的報告說：“2004年我們提出用3年時間基本解決建設(shè)領(lǐng)域歷史上拖欠工程款和農(nóng)民工工資的問題，這項工作基本完成，各地已償還拖欠工程款1834億元，占歷史拖欠的98.6%，其中清付農(nóng)民工工資330億元�！�
　　［城市低保對象應(yīng)保盡保］2004年政府工作報告提出，要進一步做好城市低保工作，規(guī)范低保標準和范圍；2005年報告稱，許多地方適時提高低保標準；2006年，溫家寶總理在報告中宣布，城市低保對象基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。
　　
　　“進行時”：惠民政策在普及
　　［農(nóng)村低保從破題、推廣到普及］2005年溫家寶在政府工作報告中說，有條件的地方可探索建立農(nóng)村居民最低生活保障制度；2006年報告重申，有條件的地方要探索建立農(nóng)村居民最低生活保障制度；2007年報告說，今年要在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度，這是加強“三農(nóng)”工作，構(gòu)建和諧社會的又一重大舉措。
　　［新型農(nóng)村合作醫(yī)療正在普及］2006年報告提出，到2008年，要在全國農(nóng)村基本建立新型合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度；2007年報告宣布，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點范圍擴大到1451個縣(市、區(qū))，占全國總數(shù)的50.7%，有4.1億農(nóng)民參加。今年試點范圍擴大到全國80%以上的縣(市、區(qū))，有條件的地方可以搞得更快一些。（欣華）
　　 （3月6日《南方日報》）
　　
　　解民生“考題”，須立足國情
　　
　　在兩會上，民聲與民生緊密相連。代表委員們認為，解決民生問題，必須要始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅定不移地推進改革開放，通過科學(xué)發(fā)展解決前進道路上的矛盾和問題，讓社會和諧穩(wěn)定，百姓安居樂業(yè)。
　　
　　解決民生問題，須立足國情，講過程論
　　這是令人警醒的一組數(shù)字：
　　――中國城市居民收入差距的基尼系數(shù)已超過0.4的國際警戒線。在過去的20多年里，中國已從一個收入分配較為平均的國家，迅速成為貧富差距較大的國家之一。
　　――地區(qū)間的貧富差距加大，中國東部最富省份與西部最窮省份的人均GDP差距達10多倍。
　　中共中央黨�？茖W(xué)社會主義教研部主任嚴書翰在接受記者采訪時說：“黨的十六屆六中全會后，中央重視從操作層面解決公平公正問題，而不是停留在理論上。”然而，他同時提醒說，“民生問題既要高度重視、積極解決，同時又要從社會主義初級階段的國情出發(fā)，人們對公平的期望值不能超越社會階段�！�
　　中國改革開放的總設(shè)計師鄧小平早就對此做出科學(xué)論斷，強調(diào)這是一個至少上百年的很長的歷史階段，制定一切方針政策都必須以這個基本國情為依據(jù)。
　　近年來，全國許多地方都開始建設(shè)城市標志性的大型公共文化設(shè)施，有的豪華設(shè)施閑置，僅耗電量就是一個驚人的數(shù)字。
　　“解決民生問題需要支付巨額成本，要符合國情，立足于中國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀。”張海鵬代表說，研究如何確保政策盡快回歸公共產(chǎn)品的公平化和大眾化，才是建設(shè)和諧社會的根本之道。
　　“如今，民生的內(nèi)涵越來越豐富，外延也越來越寬廣。”彭富春代表說，民生問題本身就是一個不斷發(fā)展變化著的長期課題。原有的民生問題解決了，又會出現(xiàn)許多新的民生問題；低層次的民生問題解決了，又會出現(xiàn)許多更高層次上的民生問題。
　　不能否認，各個時期的民生難題都不是一蹴而就、輕易解決的。例如，對于解決醫(yī)療等民生難題的心理預(yù)期，趙素琴代表認為不可脫離實際。“我覺得農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)仍很薄弱�，F(xiàn)在要大面積改善根本不現(xiàn)實。盡管政府的投入越來越多，可咱們這么大一個國家，平攤到地方還是少，所以總要有個過程�！彼�說。
　　
　　改善民生，治本之道在發(fā)展
　　“我國綜合國力進一步增強，我們朝著全面建設(shè)小康社會目標又邁出堅實的一步�！睖丶覍毧偫礴H鏘的話語仍回蕩在代表委員的耳畔。
　　“面對成績，我們更要冷靜�！壁w林中代表說，“前面的道路上還可能遇到更多的困難和挑戰(zhàn)。”
　　經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾突出，經(jīng)濟增長方式粗放，政府自身建設(shè)存在一些問題。教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等涉及群眾利益的民生問題仍解決得不夠好……在經(jīng)過20多年經(jīng)濟高速增長之后，我們正被發(fā)展遇到的“瓶頸”所困擾。以人為本的科學(xué)發(fā)展觀尚需從一個戰(zhàn)略思想，演化為全民共同的自覺行動。
　　“這些都是發(fā)展中的問題。更為重要的是，我們必須樹立科學(xué)的發(fā)展觀，用發(fā)展的眼光、發(fā)展的思路去解決發(fā)展中的問題�！眮碜愿＝ǖ耐蹙Т�表說。
　　只有發(fā)展，才能提高綜合國力、壯大國家財政；只有發(fā)展，才能推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)；只有發(fā)展，才能為全面建立社會保障體系提供資金支持；只有發(fā)展，才能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。正如溫家寶總理在政府工作報告中指出的那樣，就是要“著力促進社會發(fā)展和解決民生問題”。
　　在發(fā)展中解決問題，在前進中克服困難。政府工作報告通篇體現(xiàn)了中央提出的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略思想：
　　――著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式，加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，推進改革開放和自主創(chuàng)新，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
　　――堅持把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，加強社會保障體系建設(shè)。
　　――堅持可持續(xù)發(fā)展，把節(jié)能降耗、保護環(huán)境和集約用地作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的突破口和重要抓手。
　　――堅定不移地推進改革開放，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破。
　　溫總理所作的政府工作報告中，關(guān)于解決民生問題的部分，從發(fā)展目標、發(fā)展重點，到政策措施和重大工程等各個方面，始終緊扣科學(xué)發(fā)展的“紅線”。
　　“總理政府工作報告提出，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。‘好’在‘快’前，意味著中國經(jīng)濟發(fā)展思路將更重視發(fā)展質(zhì)量�！蓖蹙Т�表提出，在經(jīng)濟發(fā)展中，要警惕一些地方非科學(xué)的發(fā)展觀，成為前進道路上的羈絆。降耗減排指標未能實現(xiàn)年初確定的目標，一些地方仍存在GDP崇拜的情況，政府職能轉(zhuǎn)變滯后，官僚主義、形式主義屢禁不絕。更有甚者，脫離實際建設(shè)超大廣場，爭蓋“豪華衙門”……違背求真務(wù)實精神的發(fā)展觀，使一些地方的發(fā)展遭遇民意的“紅燈”。
　　牢固樹立和認真落實科學(xué)發(fā)展觀，以發(fā)展化解矛盾，保障民生，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，和諧發(fā)展，成為代表委員們的共識。
　　科學(xué)發(fā)展，要靠改革開放推動；和諧發(fā)展，要靠加強政府自身建設(shè)助力。楊海坤委員認為，在全面建設(shè)小康社會的新階段，解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾，歸根結(jié)底要靠推進各項關(guān)鍵領(lǐng)域的改革。改革攻堅一方面是要完善市場經(jīng)濟新體制，同時，也要注意讓全社會成員共享改革發(fā)展的成果。
　　“改革成功與否，關(guān)鍵在于政府職能是否得到徹底轉(zhuǎn)變�！眮碜詢�(nèi)蒙古的趙慧代表說，不斷改進公共服務(wù)，規(guī)范行政權(quán)力，才能建設(shè)一個行為規(guī)范、公正透明、勤政高效、清正廉潔的政府，也才能激發(fā)群眾創(chuàng)造財富的積極性，齊心協(xié)力促發(fā)展，共創(chuàng)和諧社會的美好明天。(翟偉、南辰、任芳)
　�。�3月14日《新華每日電訊》，作者為新華社記者）
　　
　　專家點評
　　胡鞍鋼：改善民生是政府的最大政績
　　
　　關(guān)注民生，是近年來我們黨和政府的核心議題和公開的政治承諾。胡錦濤總書記指出，構(gòu)建社會主義和諧社會，要突出重點，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。今年溫家寶總理所作的政府工作報告，突出體現(xiàn)了政府職能已由追求經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向解決民生問題，從而實現(xiàn)由增長型政府向公共服務(wù)型即民生型政府的轉(zhuǎn)型，也標志著中國特色社會主義建設(shè)的重大進展。
　　針對中國特定的國情，在市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，需要重新界定政府的作用和干預(yù)內(nèi)容。這涉及如何區(qū)分政府與市場的不同表現(xiàn)，特別是如何正確地認識和評價政府的政績。GDP的增長從經(jīng)濟學(xué)上來講是一種市場的政績，是各種經(jīng)濟活動主體的市場行為，GDP的增長速度取決于市場行為。政府在促進經(jīng)濟增長中的主要職能是進行宏觀調(diào)控，保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，這包括防止經(jīng)濟大起大落，保持低通脹、低失業(yè)、低赤字以及國際收支平衡這五大目標，而不應(yīng)該參與到具體的微觀經(jīng)濟活動與決策中去。政府主要職能是提供公共服務(wù)、公共產(chǎn)品和公共投資。就中國而言，就是應(yīng)當解決人民關(guān)心的民生問題。對地方政府特別是基層政府來說，就越要淡化經(jīng)濟職能，強化社會職能，主要把更多的人力、物力、財力投入用于解決民生問題之中。
　　那么，對中國13億人口而言，有眾多的民生問題，什么是最大的民生問題呢？我認為，是指涉及最廣泛人民群眾和最根本利益的民生問題。在不同的發(fā)展階段和不同的國情條件下，最大的民生問題有所不同、有所重點，它既是具體的又是變化的。在20世紀90年代中期基本解決了“吃飯”和“貧困”這兩大問題之后，最大的民生問題就轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬蜆I(yè)”和“教育”問題。因為這兩大問題涉及人口最多，關(guān)系切身利益最直接。今年的政府工作報告就凸顯了這兩大民生問題――其一為就業(yè)是民生之本；其二為教育是民生之基。
　　
　　――就業(yè)是民生之本
　　創(chuàng)造就業(yè)是世界性的難題，不僅在發(fā)達國家是難題，發(fā)展中國家是難題，轉(zhuǎn)型國家更是難題。我國就業(yè)所面臨的轉(zhuǎn)軌就業(yè)、青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)同時出現(xiàn)、相互交織的“三碰頭”局面，決定了就業(yè)問題之復(fù)雜，就業(yè)工作任務(wù)之艱巨，是世界任何國家都未有過的。因此，解決就業(yè)就成為中國政府面臨的最大的民生問題。
　　目前，世界各國多處于“就業(yè)摧毀”時期，中國政府在破解這個難題上則取得了令人驚異的成績。中國實行的積極的就業(yè)政策取得了良好的政策效果，進一步擴大了中國的就業(yè)規(guī)模，調(diào)整了中國的就業(yè)結(jié)構(gòu)。從全球視角來看，全世界新增的就業(yè)約1/4在中國，而且主要在中國的城鎮(zhèn)。
　　擴大就業(yè)能夠產(chǎn)生一系列良好的經(jīng)濟社會結(jié)果。從經(jīng)濟學(xué)上講，有了就業(yè)，就有了收入；有了收入，就有了消費；有了消費，就有了需求；有了需求，反過來就有了經(jīng)濟增長。過去一段時期，我們單純地追求經(jīng)濟增長，現(xiàn)在我們是為了創(chuàng)造就業(yè)而經(jīng)濟增長，反過來就業(yè)增長又進一步促進經(jīng)濟增長，使我們擺脫了“高增長、低就業(yè)、低消費”模式，向“高增長、高就業(yè)、高消費”模式轉(zhuǎn)變。
　　
　　――教育是民生之基
　　人力資本是中國經(jīng)濟增長的重要來源，同時也是民生問題的核心要素。這一邏輯鏈需要從基礎(chǔ)教育開始做起。
　　從人口質(zhì)量上看，中國已經(jīng)成功地走出了窮國辦大教育的道路，初步實現(xiàn)了從人口大國到人力資源大國的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)中國人力資源邁上新臺階。目前我們無論是大學(xué)在校生數(shù)，還是畢業(yè)生人數(shù)，都已經(jīng)超過美國，成為世界最大的“大學(xué)”，很快在校研究生人數(shù)也將超過美國，成為世界最大的“研究型的蓄水池”。
　　但從教育質(zhì)量和占總?cè)丝跀?shù)比例來說，與發(fā)達國家還有著相當大的差距。此外，地域之間、城鄉(xiāng)之間教育不公平等問題也較為突出，不僅制約了落后地區(qū)的發(fā)展，也已經(jīng)影響到了國民整體素質(zhì)的提高。因此，今年政府工作報告著重指出，教育是國家發(fā)展的基石，教育公平是重要的社會公平；要堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加快各級各類教育發(fā)展。
　　“讓所有孩子都能上得起學(xué)，都能上好學(xué)”，這是政府做出的重要承諾。為了實現(xiàn)這一承諾，政府計劃利用公共財政來解決好教育公平問題，主要體現(xiàn)為以下幾個方面的重要舉措：
　　首先是公共政策的重大轉(zhuǎn)變，真正確立義務(wù)教育基本公共服務(wù)均等化的國家制度。新的世紀，隨著農(nóng)村稅費改革取消了農(nóng)村教育附加費和教育集資，隨著兩免一補政策免除了農(nóng)村義務(wù)階段的“學(xué)費”，轉(zhuǎn)由公共財政保障義務(wù)教育的基建費和事業(yè)費，義務(wù)教育才真正回歸到“義務(wù)”的本來含義，成為保障民生的基本公共服務(wù)。我們要高度評價這種制度轉(zhuǎn)變在中國歷史上的里程碑意義。
　　二是完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，不斷提高保障水平。今年全國財政安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費2235億元，比去年增加395億元�！笆�一五”時期中央財政將投入100億元，實施農(nóng)村初中學(xué)校改造計劃，地方政府也要相應(yīng)增加這方面的投入。同時，繼續(xù)解決好城市困難家庭和農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育問題。今年還要確保全面完成西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程。
　　三是在普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校建立健全國家獎學(xué)金、助學(xué)金制度。為此中央財政支出將由上年18億元增加到95億元，明年將安排200億元，地方財政也要相應(yīng)增加支出；同時，進一步落實國家助學(xué)貸款政策，使困難家庭的學(xué)生能夠上得起大學(xué)、接受職業(yè)教育。這是繼全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費之后，促進教育公平的又一件大事。
　　四是在教育部直屬師范大學(xué)實行師范生免費教育，建立相應(yīng)的制度。這個具有示范性的舉措，就是要進一步形成尊師重教的濃厚氛圍，讓教育成為全社會最受尊重的事業(yè)；就是要培養(yǎng)大批優(yōu)秀的教師；就是要提倡教育家辦學(xué)，鼓勵更多的優(yōu)秀青年終身做教育工作者。同時，政府還大力倡導(dǎo)加強職業(yè)教育。這是適合中國發(fā)展階段的一個重要決策。
　　2007年中國要召開全國教育大會，制定2020年中國教育發(fā)展目標，促進教育發(fā)展、特別是促進教育公平發(fā)展應(yīng)該作為會議的主要議題。我們面對的是最大規(guī)模的人口，面對的是最大規(guī)模的在校生人口群。為此，需要國家財政大規(guī)模投入，通過財政轉(zhuǎn)移支付，支持基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育發(fā)展，建立國家獎學(xué)金、助學(xué)金、助學(xué)貸款制度支持高等教育發(fā)展，推動基本公共教育服務(wù)均等化，不斷地解決教育公平問題。我們相信很快就能得到教育投入的紅利。
　�。�3月19日《文匯報》，作者為中國科學(xué)院-清華大學(xué)國情研究中心主任）

相關(guān)熱詞搜索：和煦 民心 公共財政 公共財政：和煦陽光暖民心 公共財政 公共財政陽光暖民心