風(fēng)雪中國(guó)之打通生命線|中國(guó)打通第三條生命線
發(fā)布時(shí)間:2020-02-18 來(lái)源: 短文摘抄 點(diǎn)擊： 
【引言】橫貫歲末年初的南方冰雪災(zāi)害似乎已經(jīng)遠(yuǎn)去。 不久前，人們還滿心焦慮:為被阻在機(jī)場(chǎng)、火車站不知何時(shí)能夠返鄉(xiāng)的家人；為中南或西南小城里因斷水?dāng)嚯姸鴤涓欣Ь降呐笥眩粸樘路忾]的火車或在冰封的山坡上攀爬著采訪災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的同事；為南北大動(dòng)脈高速路上進(jìn)退不得、困頓凍餓的數(shù)萬(wàn)陌生人。
因?yàn)榀B加了春節(jié)和春運(yùn)，這場(chǎng)災(zāi)害更顯危急揪心。人們看到中央高層悉數(shù)出動(dòng)，走進(jìn)災(zāi)區(qū)，地方官員奔走于途，媒體賑災(zāi)募款;人們開(kāi)始熟悉一些新名詞――凍雨、雨凇、雪凝、黑啟動(dòng)……
有專家估算，降落在中國(guó)南方的雨雪超過(guò)64億噸。這巨量冰雪帶來(lái)的“奇觀”，未及讓人們好奇驚喜，卻幾乎壓垮了生命線――電線難以承受冰凌的重量，一根根繃斷，電網(wǎng)崩潰，黑暗與寒冷同步降臨；京珠高速阻塞，超過(guò)3萬(wàn)輛汽車、8萬(wàn)人被困；京廣鐵路停滯，阻礙了從珠三角急切返回內(nèi)陸省份的約1900萬(wàn)人的歸鄉(xiāng)路；而在全中國(guó)，媒體估計(jì)超過(guò)7700萬(wàn)人受雪災(zāi)影響陷入出行困頓。
打通生命線的努力，無(wú)異于一場(chǎng)“全面作戰(zhàn)”――中央高層限期疏通京珠高速，下令保證京廣線暢通，讓斷電地區(qū)的人們過(guò)上亮堂堂的除夕夜;各地伸出援手，跨省調(diào)配人力物力；解放軍和武警部隊(duì)出動(dòng)64.3萬(wàn)人次，甚至連履帶戰(zhàn)車、飛機(jī)、火焰噴射器、步槍、射流機(jī)、炊事車等只有戰(zhàn)場(chǎng)上才亮相的裝備，也出現(xiàn)在迎戰(zhàn)冰雪的前線。
這場(chǎng)打通生命線的作戰(zhàn)，打通的不僅是電網(wǎng)、高速路和鐵路干線，也注目于更為深厚的一條民族生命線――堅(jiān)忍不拔與守望相助。正如國(guó)外媒體所言：“這次特大暴雪凸顯了中國(guó)某些方面有待改進(jìn)之處，但從另一個(gè)角度看，它以十分特殊的方式，展現(xiàn)了中華文化中令人敬佩不已和感動(dòng)不已的精神力量�！蹦切o(wú)怨無(wú)悔、迎風(fēng)踏雪前行的返鄉(xiāng)民工，那些爬冰臥雪，搶修搶建的電力工人，那些手鏟肩扛的解放軍官兵……都昭示著這樣的精神力量。
而今，電路恢復(fù)了，世界明亮了，道路通暢了，南方的冰雪也在春日溫暖的陽(yáng)光下漸漸消融。這期間，有些人留在異鄉(xiāng)度過(guò)春節(jié)；有些人臥冰嘗雪，艱難歸鄉(xiāng)；有些人，卻把生命留在了冰雪之中。
災(zāi)難退卻，生活還要繼續(xù)。我們盡可能多地記錄災(zāi)害，只希望未來(lái)能盡可能減少災(zāi)害；記錄那些為救災(zāi)永遠(yuǎn)離開(kāi)的人們，只希望活著的人感受到生命的價(jià)值和人性的堅(jiān)韌。
郴州的崩潰與復(fù)蘇
□ 蘇曉洲 李柯勇 禹志明
地處南嶺與羅霄山脈交錯(cuò)、長(zhǎng)江與珠江水系分流地帶的湖南郴州，冬季短促而溫潤(rùn)，是典型亞熱帶季風(fēng)性濕潤(rùn)氣候。從沒(méi)有人會(huì)把這樣一座蓊郁的“林中之邑”與“冰城”聯(lián)系在一起，直到這個(gè)特殊的冬天。
從1月13日開(kāi)始，北方強(qiáng)冷空氣形成的暴風(fēng)雪和冰凍摧城拔寨，幾天時(shí)間就毀滅了幾十年來(lái)建立起的郴州電網(wǎng)，阻斷了京珠高速公路，大動(dòng)脈、生命線因此告急。
郴州電網(wǎng)被迫脫離了湖南電網(wǎng)，“孤網(wǎng)”運(yùn)行不到3天，地方電站與電網(wǎng)之間的聯(lián)系也被凍斷，郴州11個(gè)縣(市、區(qū))、500萬(wàn)人口多數(shù)陷入了沉沉黑暗，持續(xù)10天，隨之而來(lái)的是停水、多數(shù)銀行停業(yè)、信息阻塞――繁華郴州幾成“孤城”。
除夕這天，郴州滿城都是樟木味
從1月13日開(kāi)始至2月6日前后，郴州市絕大部分地區(qū)從地面到800米至850米空中為冷空氣所占據(jù)，氣溫長(zhǎng)期維持在零攝氏度以下。而在冷空氣之上，距地面1500米至3000米的空中，溫度卻在零度以上，成為“逆溫層”。
氣象學(xué)家事后對(duì)記者分析說(shuō)，如果從低空到高空都是零度以下，就會(huì)像北方一樣，瑞雪飄飄灑灑。但在郴州這種氣象條件下，地面上升騰的水汽在“逆溫層”只能凝結(jié)為水滴，而不是雪花；下降過(guò)程中還來(lái)不及變成雪花就成為“凍雨”，一到達(dá)零度以下的地面，凍雨附著在草、木、電線上，迅速凍結(jié)成冰，而且冰越積越厚，最終成了雨凇。
但很少有人能預(yù)計(jì)到，郴州觀測(cè)到的雨凇，平均厚度達(dá)40毫米；在雨凇最嚴(yán)重的郴州桂陽(yáng)縣，厚度達(dá)到56毫米；在山區(qū)、在風(fēng)口、在離地很高的電線、塔桿上，雨凇的厚度更為驚人。
從1月13日至2月7日，雨雪、雨凇、凍雨等災(zāi)害性天氣，整整持續(xù)了27天。
郴州有奇峰三千、秀水八百，蒼山林海，多年來(lái)被視為泛珠三角生態(tài)之肺。凍雨不僅讓美景成為“奇觀”，更帶來(lái)災(zāi)難。
除夕這天，郴州滿城都是樟木味。這是大批樟樹(shù)受凍折斷后，從樹(shù)干最深處飄蕩出的最后的生命氣息。
罕見(jiàn)的冰雪災(zāi)害，給郴州、給中國(guó)森林覆蓋率最高省份之一的湖南，帶來(lái)的損失是毀滅性的。湖南省林業(yè)廳2月3日的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，冰雪災(zāi)害共造成全省林業(yè)經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到79億元，而因電力、通訊、交通等基礎(chǔ)設(shè)施破壞嚴(yán)重，目前有的地方還無(wú)法詳細(xì)統(tǒng)計(jì)受災(zāi)數(shù)字。
加一次油排隊(duì)三四小時(shí)
1月25日，在漫天大雪中，郴州電網(wǎng)癱瘓，與湖南省主電網(wǎng)完全中斷聯(lián)系，郴州市成為電力“孤島”。隨后，自來(lái)水公司因停電無(wú)法正常供水。煎熬的日子開(kāi)始了。
2月1日凌晨，記者走出郴州火車站，一路除了行駛車輛的燈光，周圍一片漆黑靜寂。
出租車司機(jī)告訴記者，到處黑燈瞎火，外面和本地的信息也不知道。他說(shuō)，幸虧加油站還有油，車子還能跑起來(lái)，盡管加一次油要排隊(duì)三四個(gè)小時(shí)。
從宜章縣到郴州市區(qū)一座建筑工地打工的段姓婦女告訴記者，幸虧工地上存有煤炭，現(xiàn)在才不發(fā)愁。這幾天，物價(jià)上漲了，工地上的人一般吃面條，這樣既省錢也省水。她說(shuō)，面條以前是1.5元一斤，現(xiàn)在2.5元一斤。至于停水，他們就取一些干凈的雪化開(kāi)來(lái)用。
在地勢(shì)較高的北湖區(qū)涌泉小區(qū)，數(shù)百名市民在一輛消防水車前排隊(duì)接水。正在接水的曹大媽說(shuō)，一個(gè)多星期來(lái)，天天依靠消防車送水來(lái)。每天接幾桶，基本上只能保證煮菜、煮飯。她說(shuō)，有時(shí)還得靠化雪燒水來(lái)沖廁所。一位市民發(fā)牢騷，現(xiàn)在就是為了一日三餐這點(diǎn)水忙活。
由于停電，多家銀行無(wú)法營(yíng)業(yè)，自動(dòng)取款機(jī)也停止使用。從耒陽(yáng)來(lái)郴州打工的江松柏告訴記者，他們這幾天想回家過(guò)年，但是工資發(fā)不出，因?yàn)槔习迦〔怀鲥X來(lái)，只好繼續(xù)等著。
郴州市工商銀行是為數(shù)不多堅(jiān)持營(yíng)業(yè)的銀行之一。工商銀行郴江支行副行長(zhǎng)李曉斌告訴記者，1月的最后3天，他們支行投放的現(xiàn)金過(guò)億元。這家銀行靠自行購(gòu)置的3臺(tái)總功率100千瓦的柴油發(fā)電機(jī)維持營(yíng)業(yè)，購(gòu)買發(fā)電機(jī)用去數(shù)萬(wàn)元，每天還要消耗大量柴油。
極少數(shù)能自己發(fā)電的賓館如華天酒店、郴州國(guó)際大酒店生意火爆，許多居民全家進(jìn)駐。一個(gè)限時(shí)供應(yīng)熱水和電、不提供暖氣的普通酒店標(biāo)準(zhǔn)間，一天的價(jià)格超過(guò)630元。
在郴州市兒童醫(yī)院，記者在停車場(chǎng)看到，在一輛“福田”皮卡車邊，前排副駕駛座位上的母親正在給輸液中的嬰兒喂奶，孩子的父親站在車外，用身體擋住從車窗縫里透進(jìn)的寒風(fēng)�！搬t(yī)院里自己發(fā)電，有照明，但沒(méi)有空調(diào)，只好讓孩子和正在‘坐月子’的愛(ài)人在車上暖和暖和�！蹦凶诱f(shuō)。
被冰雪壓垮的高壓電塔，就像是被火烤熔的塑料
“1月13日，部分電網(wǎng)開(kāi)始出現(xiàn)結(jié)冰現(xiàn)象。”郴州電業(yè)局局長(zhǎng)易澤茂對(duì)記者說(shuō)。
從13日至27日，電網(wǎng)冰情驟然升級(jí)，雨、雪、凍雨和潮濕空氣都在電線、塔桿上形成結(jié)冰。記者在郴州看到，電線被凍成胳膊粗的“長(zhǎng)棍”，絕緣瓷瓶上結(jié)出了足球大小的“冰球”，變電站瓷套被凍成大冰柱，幾乎所有絕緣設(shè)備因凍失效，變電站里因短路發(fā)出的藍(lán)光觸目驚心。
塔桿多米諾骨牌般垮塌，電線被凍結(jié)、收縮后拉斷，郴州電網(wǎng)幾乎所有110千伏以上的線路、變電站都出現(xiàn)了險(xiǎn)情。
1月27日，郴州電網(wǎng)與湖南主網(wǎng)所有聯(lián)系通道斷絕，供電負(fù)荷從70萬(wàn)千瓦掉到20萬(wàn)千瓦；1月30日晚，郴州“孤網(wǎng)”與東江電廠等電源點(diǎn)之間的聯(lián)系斷絕，郴州城一團(tuán)漆黑，區(qū)域電網(wǎng)宣告崩潰。
所有人都很清楚，郴州在被冰雪圍困后，最終的解脫只有靠打通電網(wǎng)――這是孤城的生命線。
“冰情迅速升級(jí)，我們只能采取最原始的人工除冰方法，派人上線、爬桿敲冰�！背恢蓦姌I(yè)局生產(chǎn)技術(shù)部工程師張金春對(duì)記者說(shuō)。
易澤茂說(shuō)起“敲冰”保電，每每傷心落淚。1月29日下午，在連續(xù)完成4個(gè)故障點(diǎn)修復(fù)工作后，郴州電業(yè)局技術(shù)骨干曹響林過(guò)于疲憊，突發(fā)心肌梗塞，在110千伏“塘高線”10號(hào)鐵塔上殉職。
由于鐵塔、電桿覆冰過(guò)厚，很多已經(jīng)不堪重負(fù)，稍微改變平衡或者增加重量，就很容易倒塌。記者看到，被冰雪壓垮的高壓電塔，就像是被火烤熔的塑料。
1月27日之后，在郴州派電力工人上塔，人身安全已沒(méi)有保證。1月28日下午，郴州市嘉禾縣供電公司工人肖建華在輸電桿燈架處處理斷線接頭時(shí)，承受巨大冰雪壓力的電線桿在一聲巨響后折斷，肖建華隨之摔落而殉職。
1月30日，郴州電業(yè)局3名中層干部組成的搶險(xiǎn)隊(duì)清晨上山，很快就迷了路，直到當(dāng)晚11時(shí)才獲救。在此期間，3人只能靠脫掉外衣燃起篝火取暖，才避免在獲救前凍死。還有不少搶險(xiǎn)隊(duì)員，被從塔頂?shù)袈涞谋鶋K砸傷。最嚴(yán)重的，被大冰塊砸得昏迷數(shù)小時(shí)后，才被同伴發(fā)現(xiàn)并從冰窩子里救出來(lái)。
星夜馳援
即便如此，郴州“孤網(wǎng)”最終還是崩潰了。
聞?dòng)�，�?guó)家電網(wǎng)和湖南省電力公司迅速作出反應(yīng)。湖南省電力公司總經(jīng)理李維建對(duì)記者說(shuō)，郴州電網(wǎng)不支時(shí)，湖南電網(wǎng)骨干網(wǎng)絡(luò)同樣災(zāi)情嚴(yán)重，長(zhǎng)沙也岌岌可危。但即便如此，他們?nèi)耘沙隽撕鲜‰娏Π惭b工程公司大批施工、技術(shù)人員星夜馳援郴州。
第一批援軍加入后，保網(wǎng)信心大增的搶險(xiǎn)隊(duì)伍，首先謀劃打通郴州至裝機(jī)容量6萬(wàn)千瓦的“小東江”水電站。經(jīng)過(guò)連續(xù)30多個(gè)小時(shí)奮戰(zhàn)，這一目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。
旋即，冰災(zāi)再度加劇�！�1日晚上9時(shí)打通小東江后，部分城區(qū)供上了電。但只維持了不到兩小時(shí)�！币诐擅f(shuō)，這一回合，搶險(xiǎn)工作功敗垂成。
此后，郴州不斷傳來(lái)可能打通對(duì)外聯(lián)絡(luò)通道的好消息，但不是剛修好的線路出現(xiàn)新的倒塌倒桿，就是線路出現(xiàn)“多米諾骨牌效應(yīng)”式的險(xiǎn)情，使搶險(xiǎn)功虧一簣。
關(guān)鍵時(shí)刻，國(guó)家電網(wǎng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制發(fā)揮出了重大作用。國(guó)家電網(wǎng)公司外聯(lián)部副主任尹積軍對(duì)記者說(shuō)，國(guó)家電網(wǎng)向郴州調(diào)集了300多臺(tái)350千瓦/臺(tái)的發(fā)電車和柴油機(jī)，使郴州國(guó)家直屬糧庫(kù)、郴州市兒童醫(yī)院、郴電國(guó)際調(diào)度指揮中心、黃沙坪礦等單位，都得以靠這些發(fā)電車維持運(yùn)轉(zhuǎn)。
但最終將電網(wǎng)“孤城”郴州搶救出來(lái)的，還是來(lái)自全國(guó)各地的電力搶修大軍。其中來(lái)自河南省的隊(duì)伍占“援軍”總數(shù)的1/3強(qiáng)，有600多人，攜帶來(lái)的設(shè)備和車輛多達(dá)200多臺(tái)。
在郴州電網(wǎng)搶險(xiǎn)救援現(xiàn)場(chǎng)，來(lái)自解放軍多軍兵種的搶險(xiǎn)隊(duì)員們格外引人注目。楊新法說(shuō)，軍隊(duì)的加入，對(duì)郴州抗冰保電起到了關(guān)鍵性的作用。
2月6日零時(shí)25分，郴州電網(wǎng)與湖南電網(wǎng)主網(wǎng)聯(lián)絡(luò)的龍?zhí)?塘溪-城前嶺220千伏線路終于打通，郴州電網(wǎng)與湖南主網(wǎng)聯(lián)通，城區(qū)開(kāi)始恢復(fù)供電。除夕之夜，郴州街頭亮起了燈光，到晚上11時(shí)后，大片城區(qū)被點(diǎn)亮。很多市民吹滅蠟燭，打開(kāi)沉寂多日的電視機(jī)。更多的人則沖出家門，向城市最亮的地方聚集，鞭炮陣陣，素不相識(shí)的人也相互握手甚至擁抱，同聲歡呼：“來(lái)電了!來(lái)電了!”
電網(wǎng)打通、郴州“復(fù)活”的這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，上千電力工人忙碌在郴州主城區(qū)的各個(gè)社區(qū)，修復(fù)配套低壓輸電網(wǎng)絡(luò)。
大年三十，作為電力搶險(xiǎn)隊(duì)員之一的徐坤，從有六層樓高的一座待修輸電線鐵塔上墜落，身負(fù)重傷。徐坤本來(lái)已經(jīng)回到湖北省荊門市老家過(guò)春節(jié)，1月20日，湖南省電力安裝工程公司受命增援郴州，他接到公司電話后立即歸隊(duì)。
徐坤受傷后，一個(gè)由20多人組成的專家組負(fù)責(zé)搶救，徐坤入院時(shí)已經(jīng)深度昏迷，在多次手術(shù)中，醫(yī)生們?yōu)樗艘呀?jīng)碎裂的脾臟，從他的肺部、脾臟等處抽出的積血達(dá)1500毫升，“相當(dāng)于這個(gè)瘦小男孩全部血液量的1/3以上�！�
京珠高速上的“遭遇戰(zhàn)”
在京珠高速公路郴州段一個(gè)已被積雪壓塌了的加油站里，武警某部副團(tuán)長(zhǎng)張璽告訴記者：“我們部隊(duì)1200多名官兵在高速公路上已經(jīng)戰(zhàn)斗了6晝夜，每天睡眠時(shí)間不到3小時(shí)，大家已經(jīng)疲憊不堪。許多人的衣服被雪水淋濕了，又被自己的體溫烤干�！�
這時(shí)，已是2月3日，京珠高速貫通的最后時(shí)限就要到來(lái)。
從加油站往外望去，一片狼藉，像是剛剛遭遇一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。小山上的高壓電塔被冰雪壓彎癱成了一團(tuán)，高速公路上，堵塞的車輛綿延不絕。
“部隊(duì)營(yíng)區(qū)也已經(jīng)全部停水停電。我們現(xiàn)在吃水要到附近老百姓的井里去拉，照明主要是依靠蠟燭�！睆埈t說(shuō)，“有少部分戰(zhàn)士被凍傷了。大多數(shù)戰(zhàn)士主要是腳老泡在雪水里，把腳泡腫了�，F(xiàn)在我們已經(jīng)給戰(zhàn)士們準(zhǔn)備了部分膠鞋。沒(méi)有發(fā)到膠鞋的戰(zhàn)士，也讓他們?cè)谛辖壣狭怂芰洗！?
張璽說(shuō)，京珠高速湖南段被封堵之后，他們部隊(duì)全員出動(dòng)，剛到部隊(duì)的新戰(zhàn)士還未授銜也參加了救災(zāi)。
記者的腳下，是郴州破冰鏟雪最為關(guān)鍵的地段――京珠高速公路490公里至510公里段。這是國(guó)務(wù)院嚴(yán)令必須在兩天之內(nèi)打通的“咽喉要道”。
路面冰層很厚，一名武警戰(zhàn)士鏟開(kāi)一塊冰，用手比劃著告訴我們，大概有20厘米。戰(zhàn)士們分兩班作業(yè)，一部分掄鎬將冰層砸開(kāi)，一部分戰(zhàn)士用鍬將砸開(kāi)的冰雪鏟向道路兩旁。
破冰開(kāi)道的速度極慢，戰(zhàn)士們每向前掘進(jìn)一米，后面長(zhǎng)長(zhǎng)的滯留車隊(duì)就跟進(jìn)一米。為了加快速度，許多戰(zhàn)士已經(jīng)連續(xù)五六天沒(méi)好好休息過(guò)了。雖然發(fā)放了手套，但一些戰(zhàn)士的虎口還是被震裂了，一些廣東、廣西籍的戰(zhàn)士手腳生了凍瘡。
記者的鏡頭下，是戰(zhàn)士們遍布創(chuàng)傷的手――凍瘡、皴裂、紅腫，很多戰(zhàn)士由于手早被凍僵而失去了疼痛的感覺(jué)，只是拼命地用鎬、用鏟向冰面上砸。
滯留在現(xiàn)場(chǎng)的一輛客車上，我們見(jiàn)到了一雙震撼人心的眼睛―― 一個(gè)小男孩透過(guò)車窗，無(wú)助地望著窗外正在緊張破冰除雪的人們。他在這輛車?yán)镆呀?jīng)待了12個(gè)晝夜。
廣州軍區(qū)某部的3臺(tái)裝甲牽引車和兩臺(tái)故障搶修車也開(kāi)到了現(xiàn)場(chǎng)，在冰層最厚的路段碾冰除雪。裝甲車威力巨大的履帶讓破冰鏟雪的速度瞬時(shí)提升，帶領(lǐng)部隊(duì)在公路上連續(xù)奮戰(zhàn)了7個(gè)晝夜的武警某部隊(duì)長(zhǎng)羅東秋告訴我們，照這個(gè)速度，郴州段很快就能打通。
2月4日上午，最后滯留在郴州段南下方向的6000多輛車輛，以平均每小時(shí)30公里的速度緩慢南行。（曹智）
貴州：拯救電網(wǎng)的“四平保衛(wèi)戰(zhàn)”
停電來(lái)得猝不及防。
1月30日早上，貴州遭遇特大冰凍雪凝天氣的第19天。46歲的貴陽(yáng)市委書記李軍起床后習(xí)慣性地首先開(kāi)燈，發(fā)現(xiàn)不亮。以為開(kāi)關(guān)壞了，又到別的房間試試，還是不亮。
“我心里‘咯噔’一下，壞了!”李軍告訴記者。
那是省會(huì)貴陽(yáng)最寒冷的一天。從早上7時(shí)到下午5時(shí)，全城大面積停電持續(xù)了整整10個(gè)小時(shí)。大范圍雨雪天氣帶來(lái)的凝冰，以一種悄然無(wú)聲、不易察覺(jué)的方式，直接摧毀了城市與農(nóng)村的生命線――電網(wǎng)。
蠟燭成為首要短缺物資
在1月25日起開(kāi)始停電的貴州省南部城市都勻，一連數(shù)天沒(méi)有手機(jī)信號(hào)，全城晚上唯一的光亮，就是來(lái)往汽車的車燈。每天有上萬(wàn)人到一口名為“泡沙井”的水井里打水，政府不得不派出警察在井邊維持秩序，以防止因搶水造成混亂。
在銅仁地區(qū)，記者了解到，一些農(nóng)民家里出現(xiàn)糧食短缺――不是因?yàn)闆](méi)有存糧，而是家中儲(chǔ)存的稻谷還沒(méi)來(lái)得及打成米，打米機(jī)就因斷電而無(wú)法工作了。
各個(gè)地區(qū)列出的短缺物資清單上，排在第一位的都是蠟燭。在很多地方，蠟燭曾賣到幾元錢一根，各供電局所存的蠟燭，也大多分發(fā)給了群眾。
“以前從來(lái)沒(méi)有意識(shí)到電有多重要�！辟F陽(yáng)市民陳述杰告訴記者，這次停電讓他養(yǎng)成了一個(gè)習(xí)慣：睡覺(jué)前一定要把飲水機(jī)關(guān)掉，把各種插頭拔掉。
修得最多的鐵塔，已達(dá)8次之多
自從第一根電力線路被凝冰壓斷以來(lái)，貴州電網(wǎng)連連告急。全省2/3以上的輸變電線路受損，都勻甚至一度無(wú)線可斷。
一個(gè)總裝機(jī)容量達(dá)2000萬(wàn)千瓦，不但能夠自給自足，還向廣東等省大量“西電東送”的供電大省，何以被一場(chǎng)冰雪變成了斷電大省?
“今年的凝凍災(zāi)害是貴州歷史上50年甚至70年未遇的，已經(jīng)超過(guò)了我國(guó)現(xiàn)行規(guī)范規(guī)定的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)�！辟F州省電力設(shè)計(jì)院專家石國(guó)璽說(shuō)。
專家說(shuō)，同時(shí)，貴州此次具備了覆冰生成的最佳氣溫、濕度、風(fēng)速等氣象條件，而且過(guò)程持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，因而形成了罕見(jiàn)的大冰凌。
在貴州采訪期間，記者登上后來(lái)溫家寶總理視察過(guò)的觀音山電力搶修點(diǎn)。
舉目四望，山川茫茫。一個(gè)山頭一座鐵塔，架著電力線路穿山越嶺。呈現(xiàn)在記者眼前的鐵塔，頂部被擰成麻花狀，無(wú)力地躺在地上，山間長(zhǎng)長(zhǎng)的電線，則被壓成了弓形。
凍雨造成的覆冰，在電力設(shè)施上層層疊加、層層包裹，終于把以“日”字形構(gòu)架進(jìn)行鋪設(shè)、原本異常堅(jiān)固的貴州電網(wǎng)撕得支離破碎。
“這是一場(chǎng)與天氣進(jìn)行的拉鋸戰(zhàn)，唯一的辦法就是不斷搶修。”方雄說(shuō)，“修了塌，塌了又修。修得最多的鐵塔，已達(dá)8次之多。”
這場(chǎng)前所未有的大搶險(xiǎn)，被貴州電力部門稱作“四平保衛(wèi)戰(zhàn)”。
武警舉槍射斷冰柱
非常時(shí)期，必有非常手段。
在這次“抗冰保電”的戰(zhàn)斗中，空軍軍機(jī)第一次擔(dān)任起了運(yùn)送蠟燭的特殊任務(wù)。在駐湖南、安徽等災(zāi)區(qū)軍隊(duì)出動(dòng)裝甲車破冰、用陸航直升機(jī)空投救災(zāi)物資的同時(shí)，駐貴州解放軍和武警官兵還加入到了搶修電力線路的隊(duì)伍中。
1月23日，貴州省凱里城東的110萬(wàn)千伏輸電線路突然斷開(kāi)，城區(qū)和附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)立即停電。原因是位于凱里市棉紡廠后山龍金大T線19～20號(hào)電桿之間線路上殘留的風(fēng)箏線結(jié)成冰柱造成短路。
從冰柱到地面有35米，用一般的斷電桿無(wú)法達(dá)到，而用竹竿或其他材料，又因天上還下著凍雨容易觸電。
接到求救電話，武警貴州總隊(duì)凱里中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)龔大榮攜一支81式自動(dòng)步槍和30發(fā)子彈來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)。
射擊太難了：電線在一片空地上，沒(méi)有射擊依托；如果不慎將高壓電線擊斷，將使原本就脆弱的電網(wǎng)徹底垮掉；并且，天上還下著凍雨，吹著4到5級(jí)的偏北風(fēng)。
“沒(méi)問(wèn)題，保證完成任務(wù)。”龔大榮分腿、舉槍、瞄準(zhǔn)、射擊，5發(fā)5中，將冰柱全部擊落，短路消除了……
保衛(wèi)電，不僅僅是貴州的戰(zhàn)斗，也不僅是電力工人的戰(zhàn)斗。
貴州電網(wǎng)上屬南方電網(wǎng)公司緊急調(diào)動(dòng)廣西的電力送往貴州，解決黔南3個(gè)縣的停電問(wèn)題和西南成品油管道的用電問(wèn)題；從廣東、廣西、云南調(diào)集的數(shù)千名技術(shù)人員力量和數(shù)百臺(tái)柴油發(fā)電車、發(fā)電機(jī)，一批批星夜馳援貴州；打工回鄉(xiāng)的農(nóng)民工，踏上了巡線的長(zhǎng)路；各搶險(xiǎn)點(diǎn)附近村里的老百姓把自家的房屋騰了出來(lái)，讓給遠(yuǎn)道而來(lái)的搶險(xiǎn)人員……
在貴州“督戰(zhàn)”的中國(guó)南方電網(wǎng)公司董事長(zhǎng)袁懋振說(shuō)，不惜一切代價(jià)，也要確保春節(jié)期間貴州所有縣城通電。
在這個(gè)目標(biāo)業(yè)已實(shí)現(xiàn)之后，投入3萬(wàn)人之多的貴州電網(wǎng)全面修復(fù)工作于2月7日正式啟動(dòng)。（白瑞雪、黃書波、周之江）
安徽：挽住生命線的人們
“有錢買不到糧�！笔帜靡化B百元大鈔，安徽省岳西縣主簿鎮(zhèn)有名的茭白種植大戶王松焰一臉無(wú)奈。
王松焰說(shuō)，家里已斷糧多日，但在鎮(zhèn)上買不到一粒糧食，全靠鄰居救濟(jì)。
1月10日以來(lái)，安徽省連續(xù)出現(xiàn)5次降雪，持續(xù)降雪24天，造成道路、交通、通訊等設(shè)施嚴(yán)重受損。
岳西縣地處大別山腹地，是安徽災(zāi)情最重的地區(qū)之一，全縣平均積雪厚度達(dá)64厘米。位于該縣東北部深山區(qū)的主簿鎮(zhèn)，積雪厚達(dá)80多厘米。該鎮(zhèn)與外界相連的唯一通道被完全堵塞，對(duì)外交通中斷。
主簿鎮(zhèn)以種植茭白等經(jīng)濟(jì)作物為主，基本無(wú)人種糧。自1月12日第一場(chǎng)雪以來(lái)，由于交通中斷，半個(gè)多月里物資無(wú)法運(yùn)進(jìn)來(lái)，鎮(zhèn)上糧站、商鋪的大米、面粉銷售一空，一些存糧少的村民不得不開(kāi)始借米下鍋。
8300多人的風(fēng)雪生命線
告急電話接連不斷地打到岳西縣。
岳西縣防雪救災(zāi)指揮部急令糧食部門解決，物資供應(yīng)調(diào)運(yùn)小組立即成立。1月24日，糧食部門調(diào)運(yùn)6噸糧食發(fā)往主簿鎮(zhèn)，行至石關(guān)鄉(xiāng)時(shí)，因積雪太深，第一輛卡車突然歪向了路旁的水溝里，所幸被大樹(shù)攔住，才未摔下深澗。另一輛車也深陷積雪無(wú)法啟動(dòng)。更換小車和農(nóng)用車再運(yùn)，仍然受阻。1月27日，岳西縣糧食部門再次調(diào)運(yùn)城關(guān)、溫泉、蓮云等鄉(xiāng)鎮(zhèn)5噸糧食，依然不能越石關(guān)鄉(xiāng)一步。
“不管有多大的困難，也決不能讓主簿鎮(zhèn)8300多人餓肚子�！睖厝�、石關(guān)、主簿等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)萬(wàn)人拿起工具，沖進(jìn)滴水成冰的野外，搶修運(yùn)糧生命線。
主簿中心糧站站長(zhǎng)金松到城關(guān)地區(qū)調(diào)糧，來(lái)回70多公里全靠步行；村頭山間的路上，每隔數(shù)百米，便可見(jiàn)三五成群的村民在除冰鏟雪；石關(guān)、溫泉等沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅組織群眾上路掃雪，還緊急調(diào)用數(shù)十臺(tái)鏟車、旋耕機(jī)等……
經(jīng)過(guò)近48個(gè)小時(shí)的連續(xù)攻堅(jiān)，1月28日深夜，105國(guó)道石關(guān)段終于被打通。接著，11噸緊急救災(zāi)糧沿著這條風(fēng)雪生命線被安全運(yùn)抵主簿鎮(zhèn)。
搶修電網(wǎng)路上的馬幫
安徽霍山縣與金寨縣交界處，山高人稀，雪深路險(xiǎn)，三峽電力輸往華東的大動(dòng)脈在此經(jīng)過(guò)。
由于連續(xù)降雪，導(dǎo)線上覆蓋的冰層有3厘米多厚。在遠(yuǎn)處依然完好的線塔上，一名工作人員懸掛在導(dǎo)線上，小心翼翼地清除線上的冰層。安徽送變電工程公司副總工程師黃成云的安全帽上，積雪已結(jié)成冰塊，帽檐下掛著冰溜子。
施工點(diǎn)地處大別山腹地，海拔870多米，即便是無(wú)雨無(wú)雪的大好天氣，在這樣的山間行走依然十分艱難。而現(xiàn)在，3.6公里長(zhǎng)的被毀線路，工作人員必須順著線路，一米一米地排查導(dǎo)線受損情況。積雪有70多厘米深，幾近腰部，一個(gè)50多人的小分隊(duì)，工作一天僅能前移200多米。
宜華線搶修指揮部總指揮朱克亮告訴記者，由于機(jī)動(dòng)車無(wú)法通行，他們還專門從四川找來(lái)馬幫搬運(yùn)較重的器材。20來(lái)匹馬，排成一個(gè)長(zhǎng)隊(duì)，馬背上架著兩個(gè)數(shù)百斤沉的器材包，沿著陡峭積雪的山路搬運(yùn)塔材和施工工具。數(shù)百公斤重的導(dǎo)線，近千斤重的塔材，就這樣一點(diǎn)一點(diǎn)挪到山上去。他們爭(zhēng)取在最短時(shí)間內(nèi)把受損線路搶修結(jié)束。
“護(hù)尾”背后的通宵執(zhí)勤
高速公路也因凍災(zāi)而冰封，安徽交警日夜上路巡邏以保護(hù)駕駛員和旅客的安全。1月23日凌晨，合肥市51歲的交警張新民在一次凌晨巡邏中殉職。據(jù)稱，他犧牲時(shí)還趴在方向盤上，他的身邊是一只磨得破舊的工作包和一份沒(méi)有寫完的《工作日志》。
張新民隸屬合肥市公安局交警支隊(duì)高速公路二大隊(duì)。這個(gè)大隊(duì)的轄區(qū)內(nèi)有合寧、合徐和合巢蕪等高速公路，是一條南來(lái)北往的大動(dòng)脈。
在張新民的執(zhí)勤日志上記載著從1月10日到23日凌晨犧牲前的工作情況。記者看到，從1月10日到23日，張新民僅僅在14日休息了一天，其余在工作，其中有7天是從23時(shí)上路執(zhí)勤到次日早晨6時(shí)下路。
大隊(duì)長(zhǎng)李松對(duì)記者說(shuō)，由于雨雪天氣，高速公路路滑會(huì)造成堵車，在夜間能見(jiàn)度差的情況下，交警就需要在堵車的尾端設(shè)卡，提醒車輛減速，以防追尾。這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，雖然“護(hù)尾”只有兩個(gè)字，但執(zhí)勤交警卻要在天寒地凍的高速公路上一直守候到天亮。
張新民每天的執(zhí)勤日志并不長(zhǎng)，但短短幾句話的背后，是交警在漫天大雪中，冒著嚴(yán)寒駕車在高速公路上執(zhí)勤的一個(gè)通宵。（程士華、金明大）
抗災(zāi)十日：廣鐵日志摘錄
湖南境內(nèi)始于1月中的雨雪天氣從25日開(kāi)始大面積影響電力系統(tǒng)，進(jìn)而波及鐵路。
這個(gè)晚上，從深圳西開(kāi)往湖南懷化的N582次列車，行駛至湖南耒陽(yáng)突然失去電力而剎車，隨后，數(shù)十輛列車被迫停在鐵路線上，作為春運(yùn)“咽喉”的湖南開(kāi)始梗阻，京廣大動(dòng)脈危機(jī)頓生。
以下是記者從廣鐵提供的日志中摘錄的部分。
1月26日凌晨：T15次的自救
1月26日凌晨3點(diǎn)，由北京西開(kāi)往廣州的T15次列車載著1000多名旅客抵達(dá)京廣線白馬垅車站，此時(shí)列車已經(jīng)晚點(diǎn)運(yùn)行達(dá)10多個(gè)小時(shí)，備用餐食已經(jīng)用完，列車嚴(yán)重缺水。列車長(zhǎng)曹洋向車站及當(dāng)?shù)卣l(fā)出救援請(qǐng)求。
白馬垅車站是湖南長(zhǎng)沙至株洲區(qū)間一個(gè)不辦理客運(yùn)業(yè)務(wù)的偏僻四等小站。接到緊急通知后，站長(zhǎng)李親中召集車站僅有的21名職工，列車長(zhǎng)曹洋率領(lǐng)18名休班職工，聯(lián)手展開(kāi)了一場(chǎng)旅客物資供應(yīng)自救。
39名職工班兵分兩路，一隊(duì)人馬踩著滿地冰碴從車站向車上一桶一桶抬水，保證茶爐、餐車供水；一隊(duì)人馬徒步前往2公里以外的白馬垅鎮(zhèn)，一步三滑地敲開(kāi)各個(gè)商鋪購(gòu)買食品，往返3次用小板車?yán)胤奖忝?00箱、餅干800盒、礦泉水200箱，保證了車上旅客的食品、飲用水供應(yīng)。
1月27日深夜:L150次的旅客“鬧事”
19：55分，餐車班已經(jīng)工作了25個(gè)小時(shí)，沒(méi)有一個(gè)人能停下，要吃飯的旅客太多了。
20時(shí)23分左右，近百名旅客開(kāi)始涌到餐車，手拿著棍子、凳子向車窗玻璃猛砸。聽(tīng)著餐車班女同志的抽泣，列車長(zhǎng)姚史德無(wú)力地蹲了下來(lái)。失去理智的旅客把姚史德從10號(hào)車廂抬到16號(hào)車廂，把他的上半身推出窗外，說(shuō)如果再不給打開(kāi)列車門，就把他丟下車去。
姚史德堅(jiān)持不開(kāi)門。他被丟到地上，對(duì)著旅客大聲吼道：“你們不要這樣。”
晚上，15號(hào)車廂的一位學(xué)生工列車員懾于旅客的恐嚇跪地求饒。
18號(hào)車廂學(xué)生工列車員打來(lái)電話，說(shuō)旅客要下車欄截火車頭。姚史德急忙跑到18號(hào)車廂，看到在18車邊門口許多旅客圍住這名列車員，不停地推搡。
姚史德一邊大叫住手，一邊撥開(kāi)旅客，將學(xué)生工列車員護(hù)在身后。不知哪位旅客叫了一聲“打他啊”，霎時(shí)，眾多的拳頭，踢出的腳落在他身上。
“快打110�！庇泻眯牡穆每吞嵝选Ｒκ返绿统鍪謾C(jī)縮在地上，左手護(hù)著頭，右手迅速按下三個(gè)數(shù)字，大吼著“警察，快來(lái)救我們”，圍攻的人群漸漸散去。
1月29日：“鐵盾”火速增援廣州
鐵道部公安局緊急調(diào)集全國(guó)鐵路13個(gè)公安局534名特警趕赴廣州增援，連夜購(gòu)置增配450套軍用臥具、350件大衣、500頂警帽、1800臺(tái)喇叭、2848卷警戒帶、13臺(tái)宣傳車、1012對(duì)講機(jī)臺(tái)、1800個(gè)哨子、4200件雨衣、1000支手電筒、1000件反光背心，配發(fā)到參戰(zhàn)民警，全面打響春運(yùn)保衛(wèi)旅客攻堅(jiān)戰(zhàn)。
1月30日：運(yùn)輸秩序逐步恢復(fù)
鐵道部第一批28列支援車底全部到達(dá)并上線，第二批支援的車底已有4列安全抵達(dá)，其余27列將于31日陸續(xù)到達(dá)。
今天，廣東省內(nèi)各大站開(kāi)行列車125列，當(dāng)日辦理退票7.7萬(wàn)張。
1月31日：京廣南段鐵路運(yùn)輸能力基本恢復(fù)
從30日18：00時(shí)至31日18：00時(shí)，廣鐵集團(tuán)開(kāi)行由廣東省內(nèi)5個(gè)大站始發(fā)列車161列，運(yùn)輸旅客33.2萬(wàn)人，其中由廣州站始發(fā)列車80列，運(yùn)輸旅客16.6萬(wàn)人，廣州東站始發(fā)36列，深圳站19列，深圳西11列，東莞東15列，這標(biāo)志著京廣鐵路南段運(yùn)輸能力基本恢復(fù)。
2月1日中午：“老鐵盾”倒下了
連續(xù)8天在廣州火車站臨時(shí)候車棚進(jìn)站口維持秩序的廣鐵老公安鄒本固終于扛不住了。他只和同事說(shuō)了句“雙腿發(fā)軟，不行了”之后，就倒在了廣場(chǎng)的泥水中。
2月2日：公安民警手挽手站成“人墻”
隨著節(jié)前客流高峰的到來(lái)，大量旅客又涌向廣州站，廣州市政府和廣鐵共同協(xié)商，立即分為東、中、西3塊擴(kuò)大火車站中心廣場(chǎng)位置安置旅客，從早上7時(shí)起對(duì)大流花地區(qū)實(shí)行交通管制，啟用琶洲展館作為臨時(shí)候車點(diǎn)。為了保證旅客的候車安全，廣鐵立即增加警力至6200人，公安民警手挽手站成“人墻”，維護(hù)旅客秩序。
2月3日:廣州終于見(jiàn)到久違的陽(yáng)光
廣州今天終于見(jiàn)到了久違的陽(yáng)光，湖南的降雨降雪也停止了，旅客候車環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，鐵路運(yùn)輸秩序進(jìn)一步恢復(fù)，也有效地緩解了車站候車組織的壓力。今天，廣鐵集團(tuán)廣東地區(qū)各主要客運(yùn)站共開(kāi)行長(zhǎng)途旅客列車191列，共運(yùn)輸旅客45.2萬(wàn)人，其中廣州站運(yùn)輸旅客20.9萬(wàn)人。
2月4日：廣東省內(nèi)開(kāi)行長(zhǎng)途列車208列
從2月3日18：00至4日18：00，廣鐵集團(tuán)廣東省內(nèi)各大站始發(fā)長(zhǎng)途列車208列，廣東省內(nèi)共發(fā)送旅客44.2萬(wàn)人，其中廣州站發(fā)送旅客21.6萬(wàn)人。
2月5日：開(kāi)始發(fā)售節(jié)后火車票
廣州市春運(yùn)辦、廣鐵集團(tuán)聯(lián)合發(fā)表公告：鑒于鐵路運(yùn)行秩序已基本恢復(fù)正常，為方便廣大旅客節(jié)后的出行，廣東省內(nèi)各火車站開(kāi)始發(fā)售節(jié)后火車票，預(yù)售期為5天。（王啟廣整理）
(本組文章摘自《望東方周刊》2008年第8期，作者均為該刊記者)
反思國(guó)家應(yīng)急體系
記者：冰雪突襲南中國(guó)，但半個(gè)多月后才開(kāi)始全國(guó)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的救災(zāi)行動(dòng)，有人認(rèn)為政府反應(yīng)遲緩，如何看這個(gè)時(shí)間差？
莫紀(jì)宏：政府應(yīng)急反應(yīng)基本是符合要求的。這次雪災(zāi)是50年一遇。政府的反應(yīng)慢是因?yàn)榍闆r變化太快，1月中旬，有些地方還在贊嘆瑞雪兆豐年。但并不是說(shuō)沒(méi)有教訓(xùn)，比如地方政府沒(méi)能對(duì)大雪成災(zāi)有預(yù)期，而5個(gè)關(guān)于自然災(zāi)害救助的國(guó)家應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案中，又不包括雪災(zāi)。
這次雪災(zāi)之所以造成如此大的問(wèn)題，除了雪災(zāi)超出常規(guī)外，還包括遇到春運(yùn)，兩者疊加就把消極影響擴(kuò)大了。目前，不論是國(guó)家層面還是地方層面或者是部門的各類應(yīng)急預(yù)案，都只針對(duì)特定突發(fā)事件，而“復(fù)合性突發(fā)事件”很容易擴(kuò)大突發(fā)事件所造成的消極影響。盡管是兩種以上低級(jí)別的突發(fā)事件，如果同時(shí)發(fā)生，可能就會(huì)導(dǎo)致預(yù)警級(jí)別的提高。
記者：此次雪災(zāi)是否可啟動(dòng)國(guó)家層面的一級(jí)預(yù)警響應(yīng)機(jī)制？
莫紀(jì)宏：實(shí)事求是地說(shuō)，此次突發(fā)事件的緊急程度，足以啟動(dòng)國(guó)家層面的一級(jí)預(yù)警響應(yīng)機(jī)制。我們目前的預(yù)案是分級(jí)的，最初我們的考慮是突發(fā)事件程度不一，小的事件可在特定區(qū)域解決。而國(guó)家級(jí)預(yù)案的啟動(dòng)要涉及兩個(gè)以上的省份。這樣的分類對(duì)不對(duì)？這次看起來(lái)是有問(wèn)題的。地域上劃清楚了，但嚴(yán)重性是容易交叉的。比如，是不是省級(jí)應(yīng)急預(yù)案到了一級(jí)預(yù)警狀態(tài)，才足以啟動(dòng)國(guó)家級(jí)四級(jí)預(yù)警響應(yīng)機(jī)制？這都沒(méi)說(shuō)清楚。對(duì)于每個(gè)能啟動(dòng)預(yù)案的主體而言，如何啟動(dòng)預(yù)案，存在很大的模糊區(qū)域。
國(guó)家級(jí)預(yù)案，什么時(shí)候適用，怎么啟動(dòng)，立法時(shí)也不是很有數(shù)。所以這次感覺(jué)反應(yīng)慢了，可能有這個(gè)原因。
記者：有一種批評(píng)認(rèn)為，由于地方政府與中央部門出現(xiàn)不同聲音，導(dǎo)致民工大量涌入廣州站，在救災(zāi)中，中央與地方、部門之間的關(guān)系非常重要，應(yīng)怎樣協(xié)調(diào)？
莫紀(jì)宏：廣東、浙江鼓勵(lì)民工留下來(lái)過(guò)年，是很好的措施。但后來(lái)不少人又回去了，這個(gè)問(wèn)題比較復(fù)雜。中央與地方啟動(dòng)的應(yīng)急機(jī)制應(yīng)該協(xié)調(diào)，否則形成的不是合力，而是斥力。我們現(xiàn)在的行政層級(jí)管理體制，下級(jí)不行就找上一級(jí)。關(guān)鍵問(wèn)題是，有時(shí)候沒(méi)必要讓領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)。
記者：目前我們應(yīng)急的組織機(jī)制是怎樣的？
莫紀(jì)宏：以部門為主，比如抗震救災(zāi)的指揮部設(shè)在國(guó)家地震局，關(guān)鍵的時(shí)候總理去，由他來(lái)協(xié)調(diào)。
以雪災(zāi)為例，涉及范圍這么大，誰(shuí)來(lái)管？怎么做？都抓瞎了。假如地震來(lái)了，馬上就能啟動(dòng)，防震減災(zāi)的指揮部就在地震局系統(tǒng)，大家都知道該誰(shuí)管。而這雪災(zāi)歸誰(shuí)管？氣象局管嗎？誰(shuí)也不知道。這更證明要有預(yù)案。沒(méi)預(yù)案，工作就被動(dòng)。
此次發(fā)生在南方各省的自然災(zāi)害表明，我國(guó)現(xiàn)行的以部門為龍頭的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)組織機(jī)制存在很大問(wèn)題。
記者：從中央到各地，紛紛成立了應(yīng)急辦，它能發(fā)揮怎樣的作用？
莫紀(jì)宏：實(shí)際上，雪災(zāi)應(yīng)該由應(yīng)急辦管，但各級(jí)政府下屬的專門應(yīng)急辦公室只是一種協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu)，還不能真正具有統(tǒng)一組織、指揮和協(xié)調(diào)各種突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中還存在以部門職能為中心的部門主義傾向，缺少單一的應(yīng)急指揮組織管理系統(tǒng)。
我國(guó)目前正在推進(jìn)的“大部制”改革思路，很適合改革現(xiàn)行突發(fā)事件應(yīng)對(duì)組織體制的要求�？煽紤]成立集中統(tǒng)一管理突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的具有大部委性質(zhì)的“應(yīng)急管理委員會(huì)”(或者“應(yīng)急部”)，克服目前在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)組織體制領(lǐng)域過(guò)于分散，制度化水平低的弊端。(蘇永通)
�。ㄕ�2月21日《南方周末》，作者為該報(bào)記者。副標(biāo)題由本刊后加）
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