[“一號(hào)文件”的理想與現(xiàn)實(shí)]理想與現(xiàn)實(shí)

　　 　　臘月二十四，農(nóng)歷鼠年的年關(guān)已經(jīng)臨近。 　　陳錫文已經(jīng)習(xí)慣了在這個(gè)時(shí)候走進(jìn)國(guó)務(wù)院新聞辦公室的新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。這一天是1月31日，作為三農(nóng)問題權(quán)威學(xué)者、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任，他在春節(jié)前向外界解讀中央“一號(hào)文件”已經(jīng)是連續(xù)5年的“規(guī)定動(dòng)作”。
　　此前4年的中央“一號(hào)文件”，分別將農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為主題，到了2008年，這一主題的變化通過文件名稱即可得知：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收若干問題的意見》。
　　與這4個(gè)中央“一號(hào)文件”時(shí)間段吻合的是，陳錫文在新聞發(fā)布會(huì)上表示：糧食生產(chǎn)連續(xù)4年豐收。
　　1月25日，權(quán)威人士在接受采訪時(shí)表示，中國(guó)的糧食生產(chǎn)一般遵循“三平一豐一歉”的5年輪回，連續(xù)4年豐收，為近年鮮見；而隨著今年中央解決三農(nóng)問題力度的加大，糧食生產(chǎn)有望連續(xù)第5年豐收。
　　
　　理想
　　新文件中，以往“支農(nóng)惠農(nóng)”的組合提法已經(jīng)不見蹤影，取而代之的，是出現(xiàn)在第一部分第二小節(jié)的標(biāo)題：鞏固、完善、強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。
　　此前業(yè)界有過多年的呼吁，解決三農(nóng)問題的根本之策，是“還農(nóng)民以主體地位”。該權(quán)威人士告訴記者，“強(qiáng)農(nóng)”的提出，顯示出農(nóng)民主體地位正在回歸途中。換言之，強(qiáng)者才更有發(fā)言權(quán)，而不是總被其他群體“支持、恩惠”。
　　中央“強(qiáng)農(nóng)”的決心，每一個(gè)人都看在眼里。
　　2004～2008年，連續(xù)5個(gè)中央“一號(hào)文件”鎖定三農(nóng)，業(yè)已追平了1982～1986年間的“紀(jì)錄”。
　　再看5年來中央財(cái)政對(duì)三農(nóng)的投入，也呈現(xiàn)出直線增長(zhǎng)的趨勢(shì)：2004年2626億元，2005年2975億元，2006年3395億元，2007年3917億元。2008年的投入，尚需3月召開的十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議首肯。但據(jù)了解，中央財(cái)政預(yù)算的投入已經(jīng)超過了5000億。5年之內(nèi)，投入翻番，增幅已遠(yuǎn)超同期的GDP增幅。
　　巨額投入的背后，是“一號(hào)文件”連續(xù)數(shù)年的機(jī)制扶持。2006年的“一號(hào)文件”提出，財(cái)政支農(nóng)收入的增量要高于上年，國(guó)家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村建設(shè)的增量要高于上年，政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要高于上年；2007年，其核心表述未變，投入程度加深為“要繼續(xù)高于上年”；到了2008年，出現(xiàn)了“增量要明顯高于上年”的字樣。
　　2008年中央“一號(hào)文件”內(nèi)容顯示，今年強(qiáng)農(nóng)的重點(diǎn)放在了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上面，小型農(nóng)田水利建設(shè)、節(jié)水灌溉、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、耕地保護(hù)和土壤改良等成為中央強(qiáng)農(nóng)正常的著力點(diǎn)。
　　“現(xiàn)在困擾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要問題有兩個(gè)，一個(gè)是土地，一個(gè)是水，后者的稀缺程度甚至超過了前者�！痹摍�(quán)威人士說。
　　這一擔(dān)憂，在“一號(hào)文件”中有多處體現(xiàn)，表現(xiàn)形式多為“加大投入”。
　　例如，“大幅度增加中央和省級(jí)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，將大中型灌區(qū)末級(jí)渠系升級(jí)改造和小型排澇設(shè)施建設(shè)納入補(bǔ)助范圍，”“繼續(xù)把大型灌區(qū)節(jié)水改造作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)，力爭(zhēng)到2020年基本完成大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)，”“大幅度增加病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固資金投入，健全責(zé)任制，加快完成大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)�！钡取�
　　不斷增長(zhǎng)的投入，是否換回了農(nóng)民實(shí)際收入的增長(zhǎng)？在接受采訪時(shí)，北京市大興區(qū)禮賢鎮(zhèn)黎明村黨支部書記劉瑞山表示，1999～2007年，黎明村人均年收入從2000元遞增至9000元。單以數(shù)字論，農(nóng)民收入確實(shí)與政府投入存在正相關(guān)的關(guān)系。
　　
　　現(xiàn)實(shí)
　　收入只是表象，背后的機(jī)制才是黎明村的村民看重的。
　　2008年中央“一號(hào)文件”的起草者之一曾經(jīng)前往黎明村調(diào)研，在和奶牛養(yǎng)殖戶的交流中，他得知，原料奶價(jià)格在2007年一路上漲，原來是1.8元/公斤，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到3元/公斤。不斷上漲的物價(jià)，正在吞噬著養(yǎng)殖戶有限的收入。
　　受到類似影響的，并不只是養(yǎng)殖戶群體。1月28日下午，在村支書劉瑞山的辦公室，一位李姓村民告訴記者，他的一棚生菜，只能賣到350元，“將將保本”。他的困擾是，“什么都在漲，唯有生菜的批發(fā)價(jià)沒漲”。
　　在談到西紅柿的價(jià)格之時(shí)，66歲的劉瑞山更是一肚子苦水：黎明村西紅柿的批發(fā)價(jià)只有0.6元/斤，北京市內(nèi)的零售價(jià)卻是1.8元/斤�！稗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著天生的弱點(diǎn)，收獲之后，不賣掉就只能爛掉，批發(fā)商就可以趁機(jī)拼命壓低價(jià)格”。
　　坐在劉瑞山的辦公室，4位黎明村的農(nóng)民眾口一詞：物價(jià)上漲一年來，農(nóng)民得到的好處極少，絕大部分利潤(rùn)都被流通商卷走，西紅柿零售價(jià)與批發(fā)價(jià)之間高達(dá)1元2角的差價(jià)就是明證。
　　散戶無(wú)法與市場(chǎng)對(duì)抗，近5年來已經(jīng)讓黎明村的村民吃了不止一次虧。2004年初，中央花費(fèi)100億元進(jìn)行糧食直補(bǔ)，上游的飼料生產(chǎn)商就迅速瞄上了這塊巨額投入。隨即，飼料價(jià)格普漲，尤其是一些沒有替代品的精飼料，在劉瑞山的記憶中，更是上漲了一倍以上�！澳�100億糧食直補(bǔ)，平均到每畝地不過50元；我們?nèi)司?畝地，每人獲益150元，但精飼料價(jià)格讓農(nóng)民虧了200元還不止。”
　　生于1943年的劉瑞山經(jīng)歷了每一次的農(nóng)業(yè)變革。政策是否有效率，他了然于胸。這位已經(jīng)在崗14年的村支書說：光投錢，不投機(jī)制，錢就只能從農(nóng)民的口袋里溜走；溜走的那部分錢，也并不全是流向了飼料生產(chǎn)商和農(nóng)產(chǎn)品流通商，政府也是受益者之一，途徑則是稅收。
　　著名三農(nóng)學(xué)者李昌平在1月初一篇名為《豬肉為何漲價(jià)》的文章中這樣寫道：相對(duì)于養(yǎng)豬戶的高度分散化，生豬生產(chǎn)、加工以及屠宰已經(jīng)高度組織化，豬肉漲價(jià)聯(lián)盟已經(jīng)形成，農(nóng)村的豬肉價(jià)格甚至比城鎮(zhèn)還高。其看法與劉瑞山不謀而合。
　　盡管無(wú)力影響市場(chǎng)，黎明村的村民們還是希望能夠從豬肉價(jià)格上漲的過程中分得一杯羹。
　　2007年年初，村里圍了幾十畝地，想要擴(kuò)大生豬生產(chǎn)。
　　劉瑞山開始去農(nóng)信社談小額貸款，未果；再去農(nóng)行談，又被婉拒。
　　被定位為面向三農(nóng)的兩家金融機(jī)構(gòu)都向劉要“抵押品”，貸兩萬(wàn)可以，但要兩萬(wàn)一的抵押。除了房子，這個(gè)村的大部分村民還拿不出價(jià)值兩萬(wàn)一的抵押品，貸款也就不了了之，分得一杯羹的商機(jī)也就失之不再來。
　　劉瑞山說，農(nóng)村最缺3種貸款：小農(nóng)貸款(即小額貸款)、救災(zāi)貸款、農(nóng)民自救貸款。但是，這3種貸款，或者沒有放開，或者放開了卻缺乏力度，有的則是“說得挺好，就是不到位”。
　　
　　短板
　　面對(duì)農(nóng)村金融領(lǐng)域和農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的短板，1月28日晚間，上述權(quán)威人士在第二次接受記者采訪時(shí)承認(rèn)，政策上的規(guī)定的確失之于籠統(tǒng)。
　　2008年中央“一號(hào)文件”中，由于物價(jià)上漲等因素的影響，“切實(shí)保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給”甚至位列“突出抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”之前。“深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，保障農(nóng)產(chǎn)品供求總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡和質(zhì)量安全”被特別強(qiáng)調(diào)。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)也被寫入文件，中央提出要“建立健全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的大市場(chǎng)、大流通”。
　　但在細(xì)節(jié)的落實(shí)上，文件之外，卻缺少細(xì)化的配套方案，“打個(gè)比方說，西紅柿批發(fā)價(jià)與零售價(jià)之間的巨大差異，就應(yīng)該去算細(xì)賬，才能對(duì)流通環(huán)節(jié)的問題對(duì)癥下藥”。權(quán)威人士告訴記者。
　　至于農(nóng)村金融領(lǐng)域的短板，更是政策制定者的切膚之痛。
　　2007年1月，中央農(nóng)村工作會(huì)議和中央金融工作會(huì)議都將農(nóng)村金融作為工作重點(diǎn)，10月召開的十七大上，農(nóng)村金融改革更和林權(quán)改革一道，成為十七大政治報(bào)告中農(nóng)業(yè)領(lǐng)域僅有的兩項(xiàng)改革。但一年來的事實(shí)已經(jīng)證明，農(nóng)村金融改革并非一帆風(fēng)順。
　　2007年3月，以小額貸款為核心業(yè)務(wù)的村鎮(zhèn)銀行在6個(gè)省份開始試點(diǎn)，到了2008年1月25日，上述權(quán)威人士這樣總結(jié)：這項(xiàng)改革只是搭出了一個(gè)框架，尚有更多實(shí)質(zhì)內(nèi)容需充實(shí)。
　　2007年“一號(hào)文件”鼓勵(lì)施行的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，普及范圍亦很有限。即使在做得最好的北京市，該項(xiàng)保險(xiǎn)普及率亦只有區(qū)區(qū)9%；同時(shí)，險(xiǎn)種少、費(fèi)率高也是這項(xiàng)政策的硬傷。
　　該權(quán)威人士表示，該項(xiàng)法規(guī)嚴(yán)重滯后，政策制定部門今年將全力推動(dòng)《政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》出臺(tái)，“起碼也要列入全國(guó)人大的立法規(guī)劃”。
　�。ā吨袊�(guó)新聞周刊》2008年第5期，作者為該刊記者）

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