【信陽“最牛別墅”違規(guī)路線圖】 信陽馬拉松路線圖

　　　　“最牛官員別墅”調(diào)查 　　河南省信陽市國土資源局的11名處級干部，住上了240平方米的“別墅”。 　　記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這些豪華住宅存在諸多問題：違規(guī)拿地集資建房；建設(shè)之前未向房管局報批；面積嚴(yán)重超標(biāo)――甚至超過了正部級干部的標(biāo)準(zhǔn)；建成后，既沒驗收，也未備案。
　　為此，別墅的建造者們受到了信陽紀(jì)委的懲罰。其中包括責(zé)令該局黨組就超面積集資建房問題寫出深刻檢查；責(zé)令參與集資建房的其他10位處級領(lǐng)導(dǎo)干部寫出深刻檢查；責(zé)令每戶補齊應(yīng)繳房價款。但這引起了更大爭議，有人戲稱：“請給我一套腐敗別墅吧，我愿意向政府深刻檢查！”
　　處罰的不到位以及政策的漏洞，是公務(wù)員住房面積超標(biāo)的重要原因。所以，“最牛別墅”事件不僅發(fā)生在信陽，在中國，被曝光的官員別墅比比皆是。
　　
　　
　　那些紅白相間的別墅，已經(jīng)成為全國矚目的焦點。
　　2008年7月6日，一個在知名網(wǎng)絡(luò)社區(qū)“天涯”上發(fā)表的帖子引起了軒然大波：“2004年，河南信陽市國土儲備中心花3000萬巨資收購的一宗40畝黃金地塊，緊臨信陽市的河和湖東大道，被譽為信陽市最適合居住的區(qū)域。這宗土地很快被信陽市國土資源局的領(lǐng)導(dǎo)看上，取消其原定的拍賣出讓計劃，10畝用于建設(shè)信陽的土地大廈――信陽市國土資源局辦公大樓，剩余30畝用于建設(shè)這個處級領(lǐng)導(dǎo)別墅群。分配給領(lǐng)導(dǎo)時，僅收取建筑成本，每套約20萬元，而別墅當(dāng)前實際價值約200萬元�！�
　　在擁有2000萬用戶的天涯論壇，這個帖子――包括那些現(xiàn)場圖片，把信陽市國土資源局推向風(fēng)口浪尖。人們在猜測著發(fā)帖者“米蘭血液”的身份，記者獲悉了兩種說法：一是信陽國土資源局內(nèi)部一副科級干部，利用上海的朋友發(fā)帖；另是國土資源局內(nèi)部一50歲左右的女士抱怨系統(tǒng)內(nèi)住房分配不均，讓兒子發(fā)帖――這個帖子IP地址顯示，發(fā)帖人在上海。
　　7月12日，由信陽市紀(jì)委、監(jiān)察局、廉政自律辦公室組成調(diào)查組為了“給網(wǎng)民一個滿意的說法”，公布了5條處理決定：1.停止辦理國土資源局11位處級領(lǐng)導(dǎo)干部的住房房產(chǎn)手續(xù)；2.責(zé)令該局黨組就超面積集資建房問題寫出深刻檢查；3.給予該局黨組書記、局長熊傳明行政警告處分，責(zé)令參與集資建房的其他10位處級領(lǐng)導(dǎo)干部寫出深刻檢查；4.責(zé)令每戶補齊應(yīng)繳房價款；5.對該局嚴(yán)重超面積集資建房問題通報全市。
　　“請給我一套腐敗別墅吧，我愿意向政府深刻檢查！”上述處罰引發(fā)了更大爭議，有人戲謔地喊出這樣的口號。
　　記者獲悉：7月17日，河南省紀(jì)委入駐信陽市，重新調(diào)查這個被稱為“最牛處級別墅”的事件。
　　
　　第一步：30畝土地從何處來？
　　“別墅區(qū)”門前，“國桂園”的題字鐫刻在圓石上，落款為“傳明”。題字者熊傳明，現(xiàn)任信陽國土資源局黨組書記、局長。這位56歲的官員是中國書法家協(xié)會會員。
　　2001年，熊傳明從信陽市河區(qū)區(qū)長位置平調(diào)到國土資源局任局長，此間正值全國范圍的“三講”召開。國土資源局辦公室員工潘昱回憶：“當(dāng)初全局干部都要提意見，而且領(lǐng)導(dǎo)要接納，還要整改。大家所提的意見集中在3個方面：一是國土資源局一直沒有自己的家屬樓，二是沒有辦公樓，三是很多年沒有提拔處級干部。”于是，“幫國土資源局弄塊地蓋房子”成了熊傳明上任后的一項重要工作。
　　2002年，位于湖東大道2號原信陽市河區(qū)友誼賓館破產(chǎn)。國土資源局的下屬二級單位――土地儲備中心，遂將友誼賓館的閑置土地回收。
　　“一共是31.6畝地，回收價格是每畝33萬元�！苯邮苡浾卟稍L時，國土資源局辦公室負(fù)責(zé)宣傳的汪洋說，“我們局的職工又集資，以每畝37.9萬元的價格把地從儲備中心買過來�！�
　　“最牛別墅”和國土資源局辦公樓的用地就來源于此。
　　但據(jù)記者調(diào)查，早在2000年，信陽市政府就發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的若干規(guī)定》。在集資建房的規(guī)定中有一款：禁止單位新征用土地集資建房。
　　“也就是說，原來的地上有舊房子，拆了才能建新房子�！苯邮苡浾卟稍L時，信陽市房管局住房政策監(jiān)督科科長王保安說，“國土資源局的那塊地屬于新增地，他們卻留著建家屬區(qū)�！�
　　按照相關(guān)規(guī)定，國土資源局要獲得這塊新增土地，必須說明用途。不同的用途――比如工業(yè)用地、商用，其地價有著較大差距。但采訪中，信陽國土資源局未能向記者出示相關(guān)手續(xù)。
　　關(guān)于這塊土地的另一個疑問是：既然進(jìn)入了土地儲備中心，是否要通過“招拍掛”程序才能出讓？
　　對此，信陽國土資源局官員汪洋表示，由于他們建設(shè)的是職工住宅，2003年之前，此類集資房的用地可以不進(jìn)入“招拍掛”程序。
　　“這種說法沒有錯誤�！苯邮苡浾卟稍L時，國土資源部勘測規(guī)劃院地價所所長周曉云說，“但其中出現(xiàn)了一些問題，如有些單位通過私下交易等手段獲得土地。”由于土地儲備中心是國土部門的下屬機構(gòu)，所以，信陽國土資源局的上述操作，相當(dāng)于自己買了自己代售的東西。土地專家周曉云表示，國土資源局在自己的下屬機構(gòu)買地所經(jīng)的程序，雖與其他政府部門并無區(qū)別。“但由于國土局掌握更多的信息，在拿地的價格和位置上，有著較大優(yōu)勢”。
　　2003年后中國住房制度進(jìn)行了改革，原則上不允許各單位建福利房，土地要有償使用，走“招拍掛”程序。
　　據(jù)記者調(diào)查，這個住宅小區(qū)是在2003年年底動工的。因與當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)生了糾紛，中間停工。正式動工日期是2004年3月3日，但別墅樓是2005年開建，2006年完工。
　　汪洋一再向記者強調(diào)，建設(shè)家屬樓所有的地是“出讓土地”，并非信陽國土資源局無償獲得的。為此，他們共集資1197.64萬元�！熬W(wǎng)上3000萬的傳言不實”。目前，省紀(jì)委的調(diào)查組并未公布結(jié)果――這上千萬是否真來自集資款，而不是財政支出或其他款項。
　　
　　第二步:違規(guī)的程序如何通過?
　　“米蘭血液”發(fā)布的信息稱：這塊地的面積是40畝地，10畝用來建辦公樓，30畝用來建別墅。汪洋對此反駁：“三排連體房僅占地3.6畝，辦公樓占地約9畝，其余的土地用于蓋家屬樓。”
　　按照規(guī)定，集資建房要走的第一步程序是，向房管部門申報。
　　房管局官員王保安向記者展示了信陽市1999年開始執(zhí)行的《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的實施方案》。其中第33條規(guī)定：為防止新房流入舊的分配體制，各單位購、建住房必須先經(jīng)當(dāng)?shù)胤扛牟块T審批，再按程序報批。不先經(jīng)當(dāng)?shù)胤扛牟块T審批的，不享受經(jīng)濟適用房的有關(guān)優(yōu)惠政策，計劃、規(guī)劃、土地、建設(shè)行政主管部門不予審批，房地產(chǎn)管理部門不予辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移等級發(fā)證手續(xù)。并視為違反房改紀(jì)律，由紀(jì)檢、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)查處。
　　他稱：“國土資源局沒有到我們這里申報，直接進(jìn)入了基建程序，包括在發(fā)改委立項、規(guī)劃、勘探、報建等�！�
　　這使得房管局對后來的這塊地皮上動工的住房無從管理�！叭绻�他申報了，我們批了，那是我們的責(zé)任；但是我們也是在大家對這事議論之后，才知道就是沒有按照政府文件規(guī)定執(zhí)行。樓也蓋起來了，人也住進(jìn)去了�！蓖醣０步忉屨f。
　　目前，房屋管理局在配合河南省紀(jì)委的調(diào)查。其中一個疑點就是，國土資源局是如何跨過房屋管理局，直接將項目立項規(guī)劃并建設(shè)的？
　　信陽市國土資源局副局長李積光告訴記者：“信陽市調(diào)查組成立之后，就將國土資源局內(nèi)相關(guān)檔案的原件取走。只留了一份復(fù)印件在國土資源局內(nèi)備份，但不方便對外公示�！�
　　除國土資源局外，具有這塊土地審批規(guī)劃材料的還有信陽市規(guī)劃管理局。該規(guī)劃局政府信息公開目錄顯示：建設(shè)用地許可證辦理公開、建設(shè)工程許可證辦理公開等審批公示，屬于信息公開的范疇。
　　但這條公開的路徑目前也不通暢。信陽市規(guī)劃管理局辦公室主任黃昊告訴記者：“要是其他時間過來，是可以按程序查到有關(guān)國土資源局這塊地規(guī)劃的相關(guān)資料。但是現(xiàn)在我們已經(jīng)全部上交給省紀(jì)委，配合調(diào)查。”
　　據(jù)黃昊稱，7月17日，河南省紀(jì)委入駐調(diào)查時調(diào)走了有關(guān)土地和工程建設(shè)的檔案。而此前的市調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查時，并沒有來規(guī)劃管理局調(diào)取檔案。
　　記者兩次去信陽市規(guī)劃管理局取證，黃昊都表示：“我們把原件整個交給省紀(jì)委，沒有備份，工程圖這么大，不方便復(fù)印�！�
　　
　　第三步:“別墅”是怎么蓋起來的?
　　信陽建委辦公樓里的城建檔案館，存放著大多數(shù)工程的規(guī)劃、施工、竣工、征地、招投標(biāo)等檔案。只需用單位或個人憑單位的介紹信或個人身份證，就能進(jìn)行咨詢。
　　但在這個檔案館里，卻查不到“最牛別墅”的相關(guān)信息。館長黎峰林告訴記者：“檔案的收集是在工程竣工驗收后，才報送全部工程資料。國土資源局的工程，可能沒進(jìn)行質(zhì)監(jiān)站的竣工驗收�！�
　　這一點在信陽市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站得到了證實。負(fù)責(zé)國土資源局家屬樓質(zhì)量管理的一位工程師告訴記者：“別墅樓既沒有驗收，也沒有備案。”信陽市有關(guān)規(guī)定稱，工程竣工3個月內(nèi)就需要報備，而“最牛別墅”已建成兩年。
　　信陽市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站長明確指出：“沒有經(jīng)過質(zhì)量驗收私自入住，已經(jīng)是違規(guī)。國土資源局是自建房，開始就沒找我們�！币罁�(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定：未組織竣工驗收，擅自交付使用的，責(zé)令改正，處以工程合同價款2%～4%的罰款。
　　沒有工程驗收這一環(huán)節(jié)，根本不可能辦理房產(chǎn)證。之前，信陽市調(diào)查組的處罰意見第一條是，“停止辦理國土資源局11位處級領(lǐng)導(dǎo)干部的住房房產(chǎn)手續(xù)。”
　　國土資源部的干部汪洋解釋說：“不是沒辦下房產(chǎn)證，是本身就沒辦。住在家屬樓沒有一個人想把房子賣掉轉(zhuǎn)讓�！�
　　
　　第四步：面積超標(biāo)了多少？
　　兩層樓高，紅頂白墻，外帶小花園的3排11棟連體房――這就是外界所指的國土資源局“別墅”。
　　這里居住著該局11位領(lǐng)導(dǎo)，他們都是處級干部。其中有4位在職，5位已經(jīng)退休，兩位退居二線。
　　“第一排房子會稍微大點，”汪洋介紹，“3排連體房每家占地面積約為218平方米,建筑面積約是240平方米�！�
　　“國桂園”小區(qū)范圍內(nèi)還有5棟家屬樓，其中國土資源局的4棟家屬樓的面積，均在120～200平方米。據(jù)有關(guān)媒體報道，1、2、3、4號樓的住宅面積大小不一：副處級干部180～200平方米，科級干部150平方米。
　　對此，信陽市房管局住房政策監(jiān)督科有關(guān)人士稱：“集資建房的業(yè)主是單位，不允許對社會出售，就涉及干部住房標(biāo)準(zhǔn)問題，科級以下的干部是80平方米，處級干部包括中級技術(shù)人員100平方米，高級職稱和廳級以上干部都是120平方米，這是河南省統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)�！�
　　這個標(biāo)準(zhǔn)，信陽市1999年開始執(zhí)行的《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的實施方案》中有明確規(guī)定。
　　
　　第五步：交的款項合理嗎？
　　“米蘭血液”在帖子里稱：這些別墅分配給領(lǐng)導(dǎo)時，僅收取建筑成本，每套約20萬元。而汪洋則稱，每套實際需要交30萬元以上。
　　信陽市國土資源局原副局長邵克惠進(jìn)一步解釋到，這些費用總共包括4部分――樓的主體工程、附屬工程、土地使用費和前期費用。其中，樓的主體工程費用是付給承建方的；附屬工程費用包括買保險門、防盜網(wǎng)、大鐵門等，平均每戶1.9萬元；土地使用費每戶約10萬元；前期費用包括圖紙設(shè)計費、工程預(yù)算費、人防費等，每戶平均1萬元�！岸际敲繎糇约撼�，沒有占用國家一分錢”。
　　2005年別墅開建時，信陽市商品住宅平均銷售價格為每平米1435元。如果按照這個標(biāo)準(zhǔn)，240平方米的別墅總價為34萬元。6年前信陽國土資源中心收購這塊土地時，湖東大道2號屬于信陽市尚未下力氣開發(fā)的地段。
　　但在今天，國土資源局別墅群邊上正在開發(fā)的“金色水岸”樓盤價格已達(dá)3000元/平方米左右――接近這個中原地級市最高的樓盤價格。
　　
　　有游客被一整車?yán)瓉韰⒂^“最牛別墅”
　　此事被曝光后，揭開冰山一角的“米蘭血液”從此沉默。他（她）平時經(jīng)常登陸的QQ，開始設(shè)置為“不允許任何人把我列為好友”；對于線上的留言，也不做任何回應(yīng)�！疤幖墑e墅區(qū)”門口保安的工作量猛然激增，天天處于緊張狀態(tài)。
　　即便國土資源局如此謹(jǐn)慎，每天依然有許多慕名而來的參觀者，甚至還有游客被一整車?yán)瓉韰⒂^“最牛別墅”。
　　信陽市人口總量接近800萬，位于鄂豫皖三省交界處。其經(jīng)濟總量排名，徘徊于河南省倒數(shù)第三位。
　　據(jù)《信陽市住房建設(shè)規(guī)劃（2008-2012）》顯示，依據(jù)信陽市2007年住房調(diào)查，2006年年末，該市人均住房面積28.8平方米。（陳曉舒、楊時、鄧）

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