人口政策調(diào)整最新消息【調(diào)整人口政策的時(shí)機(jī)到了？】

　　 　　從2000年以后，一批國(guó)內(nèi)人口學(xué)家開(kāi)始呼吁官方正視已發(fā)生了逆轉(zhuǎn)的中國(guó)人口形勢(shì)，并試圖通過(guò)扎實(shí)的調(diào)研推動(dòng)政策的調(diào)整 　　 　　1980年，人口總數(shù)已達(dá)10億的中國(guó)開(kāi)始實(shí)施“一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子”的計(jì)劃生育政策，試圖用“一代人”的時(shí)間非常規(guī)地控制這個(gè)世界第一人口大國(guó)的人口增長(zhǎng)。
　　如今，改革開(kāi)放的歷史成就世界公認(rèn)。然而，伴隨著“一孩政策”形成的中國(guó)人口的歷史性轉(zhuǎn)變卻遠(yuǎn)未進(jìn)入公眾視野。
　　這個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變就是，從1992年以來(lái)，我國(guó)的生育率低于實(shí)現(xiàn)人類(lèi)世代交替所需的更替水平（平均每對(duì)夫婦生育2.1個(gè)孩子）已經(jīng)長(zhǎng)達(dá)近20年之久。
　　這意味著如果中國(guó)生育率繼續(xù)保持在這一水平，在并不很遙遠(yuǎn)的未來(lái)，中國(guó)人口會(huì)以平均每30年減少1/4的速度下降，并將以人類(lèi)歷史上從未有過(guò)的速度加速老齡化。這將給中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)乃至文化等方方面面帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。
　　對(duì)幾十年來(lái)一心撲在降低生育率上的中國(guó)來(lái)說(shuō)，對(duì)過(guò)低生育率及其影響似乎還沒(méi)有做好準(zhǔn)備。
　　人口學(xué)家、北京大學(xué)教授郭志剛說(shuō)，在世界其他地方，很低生育率都引起了政府和公眾的“強(qiáng)烈震驚”。而我國(guó)出現(xiàn)很低生育率已經(jīng)十多年了，卻是“雖有迷茫但波瀾不驚”，遲遲無(wú)法理解和正視中國(guó)人口已經(jīng)進(jìn)入低生育率新時(shí)代這個(gè)事實(shí)。
　　上海，這個(gè)中國(guó)低生育率之最的城市，正提前經(jīng)歷著預(yù)示中國(guó)未來(lái)人口走勢(shì)的“低生育率陷阱”。
　　統(tǒng)計(jì)顯示，過(guò)去15年來(lái)，上海市戶籍人口一直是負(fù)增長(zhǎng)。同時(shí)，這個(gè)城市的戶籍人口也在迅速老齡化。預(yù)計(jì)到2030年，上海市戶籍人口中每?jī)蓚�(gè)人就有一個(gè)是65歲以上的老人。
　　造成這些現(xiàn)象的根源乃是上海市的總和生育率（每個(gè)婦女一生生育的孩子數(shù)量）急劇下降，現(xiàn)在僅為0.95，相當(dāng)于每100萬(wàn)名婦女只生下95萬(wàn)個(gè)孩子。而在1972年，上海市每100萬(wàn)名婦女大約要生下近200萬(wàn)個(gè)孩子。
　　0.95的總和生育率遠(yuǎn)低于2.1的人口世代更替水平。按照人口學(xué)上的定義，在考慮到子女一代的死亡風(fēng)險(xiǎn)后，平均每對(duì)夫婦大約需要生育2.1個(gè)孩子才能使上下兩代人之間人數(shù)相等;換句話說(shuō)，生育率長(zhǎng)期保持在更替水平就意味著人口數(shù)量的零增長(zhǎng)。
　　按照慣例，通常把低于1.5的生育率稱為“很低生育率”，把低于1.3的生育率稱為“極低生育率”。而中國(guó)整體的生育率，根據(jù)不同的計(jì)算口徑，在1.3－1.8之間，都顯著低于更替水平。
　　顯然，上海的生育水平甚至顯著低于“極低生育率”。2008年12月20日，上海市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)主任謝玲麗在復(fù)旦大學(xué)舉辦的人口高峰論壇上承認(rèn)，上海的生育水平已降至“極限中的極限”，希望各方專家為上海微調(diào)生育政策出謀劃策。
　　“政府可以說(shuō)服、幫助甚至強(qiáng)迫人們減少生育。這方面成功的案例比比皆是。但古往今來(lái)，幾乎還沒(méi)有政府能成功地強(qiáng)制人們多生孩子的先例�！敝袊�(guó)人口專家、加州大學(xué)（Irvine）社會(huì)學(xué)系系主任王豐教授警告說(shuō)。
　　目前全球一半以上人口的生育率已降至更替水平以下，低生育率已成為國(guó)際社會(huì)新的主要擔(dān)心之一�！白鳛槿�球社會(huì)的一員，我們沒(méi)有理由認(rèn)為中國(guó)人對(duì)生育的考慮和打算和他人有什么根本的不同�！蓖踟S說(shuō)。
　　另?yè)?jù)接近上海市計(jì)生委的人士稱，包括上海在內(nèi)的多個(gè)省市都希望能在人口政策調(diào)整上走得更遠(yuǎn)，但迄今為止，他們的努力沒(méi)有結(jié)果。
　　人口政策主管部門(mén)的擔(dān)心仍然是，如果“二孩政策”一旦松動(dòng)，有可能導(dǎo)致人口失控。在他們看來(lái)，人口過(guò)快增長(zhǎng)，將對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境以及資源利用等帶來(lái)負(fù)面影響。
　　值得特別指出的是，當(dāng)1980年中國(guó)啟動(dòng)“計(jì)劃生育”這項(xiàng)公權(quán)力強(qiáng)力干預(yù)私權(quán)利的政策時(shí)，中央明確指出該政策針對(duì)的是“一代人”，持續(xù)的時(shí)間是“30年”。
　　“到30年以后，目前特別緊張的人口增長(zhǎng)問(wèn)題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了�！边@是1980年9月發(fā)表的《中共中央關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開(kāi)信》對(duì)計(jì)劃生育政策執(zhí)行時(shí)間的說(shuō)明。
　　而在絕大多數(shù)人口專家看來(lái)，“特別緊張的人口增長(zhǎng)問(wèn)題”早已是過(guò)去時(shí)，現(xiàn)在困擾中國(guó)的人口問(wèn)題是和低生育率密切相關(guān)的人口性別比失衡 (現(xiàn)在中國(guó)每出生100個(gè)女孩就有123個(gè)男孩出生，這種畸形的性別比不僅剝奪了大量女?huà)氲纳�存�?quán)利，還將在不久的將來(lái)造就大量光棍，影響社會(huì)和諧）、勞動(dòng)力短缺(2013年左右，中國(guó)15－64歲的勞動(dòng)人口將達(dá)到峰值10億人左右，然后開(kāi)始下降。這意味著中國(guó)的勞動(dòng)力供給將從“無(wú)限供應(yīng)”轉(zhuǎn)向“有限剩余”直至“短缺”，勞動(dòng)力成本不再低廉將深刻改變中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式），以及老齡化加劇（從2005－2030年，中國(guó)增長(zhǎng)最快的是65歲以上的老人，從1億增加到1.23億甚至更多，這將給中國(guó)的養(yǎng)老、醫(yī)療乃至創(chuàng)新體系帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)）等問(wèn)題。
　　1980年中國(guó)采取計(jì)劃生育政策的時(shí)候，是在一個(gè)短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代希望通過(guò)控制人口過(guò)快增長(zhǎng)，達(dá)到減少消費(fèi)，提高儲(chǔ)蓄率和投資以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，減少糧食、能源等的消耗，減少環(huán)境污染。
　　而在人口學(xué)家、上海社科院常務(wù)副院長(zhǎng)左學(xué)金看來(lái)，現(xiàn)在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境已發(fā)生了重大變化�，F(xiàn)在宏觀政策的導(dǎo)向之一是擴(kuò)大消費(fèi)。此外，人均能源消費(fèi)、污染等的快速增長(zhǎng)絕大部分原因不是因?yàn)槿硕嗔�，而是源于�?jīng)濟(jì)粗放型的增長(zhǎng)方式。“下雨了打傘，雨停了還打傘？”在北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院舉辦的“低生育水平下的中國(guó)人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇”上，左學(xué)金對(duì)現(xiàn)行生育政策提出了這樣的質(zhì)疑。
　　而這樣的質(zhì)疑回蕩在那一整天的研討會(huì)上。人口學(xué)家、土地專家、糧食專家以及經(jīng)濟(jì)學(xué)家從各個(gè)不同的領(lǐng)域闡釋了中國(guó)正在經(jīng)歷著和當(dāng)初實(shí)行計(jì)劃生育時(shí)完全不同的人口形勢(shì)，這個(gè)形勢(shì)是如此嚴(yán)峻，以至于如果不立即采取相應(yīng)的漸進(jìn)的政策調(diào)整，以及在更多的地方進(jìn)行生育政策放開(kāi)的試點(diǎn)，中國(guó)將“悔之晚矣”。
　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的一位專家作為少數(shù)派當(dāng)場(chǎng)設(shè)擂臺(tái):為什么是一邊倒的聲音？有沒(méi)有其他的聲音？但應(yīng)者寥寥。
　　另一位對(duì)這一邊倒的質(zhì)疑做出回應(yīng)的是國(guó)家計(jì)生委直屬研究機(jī)構(gòu)中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任馬力。她說(shuō)，事實(shí)上，中國(guó)的人口政策一直都在調(diào)整，比如1990年代轉(zhuǎn)向依法行政，以及現(xiàn)在很多省市已經(jīng)放開(kāi)了對(duì)生育第二胎間隔時(shí)間必須是4年的規(guī)定等�！爸袊�(guó)的人口政策一直在漸變，而不是巨變。”馬力說(shuō)。
　　她的觀點(diǎn)馬上受到了一人口學(xué)家的反駁，“現(xiàn)在政策的調(diào)整都沒(méi)有改變低生育率！為什么世界上唯有中國(guó)沒(méi)有對(duì)低生育率過(guò)低的擔(dān)心？”低生育率，在人口學(xué)家們看來(lái)，是在不久的將來(lái)中國(guó)遭遇嚴(yán)峻人口難題的根源。
　　當(dāng)天研討會(huì)上學(xué)界與決策層代表的分歧，基本上就是現(xiàn)在學(xué)界與官方分歧的縮影。只不過(guò)，現(xiàn)實(shí)生活中，雙方力量的對(duì)比正好相反。
　　人口學(xué)界對(duì)中國(guó)人口形勢(shì)已發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變的判斷，在2000年前后達(dá)成了高度共識(shí)。從那以后，一批國(guó)內(nèi)最優(yōu)秀的人口學(xué)家，一批――用北大國(guó)家發(fā)展研究院教授曾毅的話說(shuō)――“憂國(guó)憂民”的人口學(xué)家，開(kāi)始了喚醒官方正視已發(fā)生了逆轉(zhuǎn)的中國(guó)人口形勢(shì)的行動(dòng)，并試圖通過(guò)扎實(shí)的調(diào)研推動(dòng)政策的調(diào)整。
　　顧寶昌，中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授，就是上述學(xué)者中的一位。通過(guò)過(guò)去7年參與上述跨機(jī)構(gòu)研究團(tuán)隊(duì)的調(diào)研，他深刻感受到，“中國(guó)人口正處于又一個(gè)歷史的十字路口”。
　　“我們面對(duì)的不僅僅是一個(gè)生育政策是否調(diào)整的問(wèn)題，更重要的是對(duì)當(dāng)前的人口形勢(shì)及其未來(lái)走向的判斷的問(wèn)題�！鳖檶毑�說(shuō)。
　　（摘自2008年12月25日《南方周末》，作者為該報(bào)記者）

相關(guān)熱詞搜索：時(shí)機(jī) 人口 調(diào)整 調(diào)整人口政策的時(shí)機(jī)到了？ 人口政策調(diào)整 中國(guó)人口政策調(diào)整