中國海洋維權(quán)多路出擊_威海海洋職業(yè)學院招聘

　　 　　2009年上半年，中國海洋權(quán)益維護“突然”成了媒體高度關注的話題，這與周邊國家在與中國存在爭議的海域的活動不無關系。就在菲律賓試圖通過立法將黃巖島和南沙群島的部分島嶼“歸為己有”之后，5月6日，越南和馬來西亞又試圖向聯(lián)合國大陸架界限委員會提交帶有侵害中國海洋權(quán)益內(nèi)容的所謂外大陸架“劃界案”。在這種背景下，誰來捍衛(wèi)中國海洋權(quán)益，自然成了關注中國海洋權(quán)益的國人迫切希望了解的事情。
　　
　　外交：整合內(nèi)部資源
　　
　　在這場內(nèi)外較量中，外交部門自然首當其沖。
　　5月7日，針對前一天馬來西亞和越南聯(lián)合提交的200海里外大陸架“劃界案”，中國常駐聯(lián)合國代表團在美國紐約向聯(lián)合國秘書長提交照會，指出該“劃界案”侵害了中國在南海的主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)，鄭重要求委員會不審議該“劃界案”。
　　按照有關規(guī)定，如果已存在陸上或海上爭端，大陸架界限委員會不應審理爭端任一當事國提出的“劃界案”。在中國反對下，委員會將不審議馬、越“劃界案”。
　　中方此番態(tài)度如此堅決，給國際社會留下了深刻印象。按照《聯(lián)合國海洋法公約》的有關規(guī)定，在達成海洋劃界協(xié)議以前，有關各國應基于諒解和合作的精神，盡一切努力作出實際性的臨時安排，并在此過渡期間內(nèi)，不危害或阻礙最后協(xié)議的達成。
　　越南和馬來西亞的做法顯然有悖于這一精神，一貫堅持“擱置爭議，共同開發(fā)”的中方用實際行動告訴對方，“此路不通”�！罢�治協(xié)商始終是解決南海問題的最佳方法�！敝袊�社科院海洋法與海洋事務研究基地主任王瀚靈說。
　　就在這場針鋒相對的外交交涉之前，中國外交部發(fā)言人馬朝旭在5月5日證實了邊界與海洋事務司（以下簡稱邊海司）成立的消息。而記者注意到，這個醞釀已久的新機構(gòu)的一項重要職責就是“承擔海洋劃界、共同開發(fā)等相關外交談判工作”。
　　目前，除了中越在北部灣達成的協(xié)議外，中國還沒有就海洋邊界與其他國家達成協(xié)議。有的專家就指出，雖然邊海司的職責范圍既涉及陸地邊界，也涉及海洋邊界，但主要是為了應對海洋糾紛。
　　其實，邊海司的職能都是外交部原有的，只是將原來分散在亞洲司、條法司的職能進行了整合。上海交通大學教授季國興在接受媒體采訪時認為，將原有職能整合之后，協(xié)商將更加容易，辦事效率將得到提高，對解決復雜的海洋糾紛問題有重大意義。王瀚靈則認為，“領土糾紛對中國發(fā)展是一種制約，而成立邊海司對于解決中國海洋發(fā)展的瓶頸很重要。”
　　
　　海上執(zhí)法：多路巡航南海
　　
　　在人們看到外交部門實際行動的同時，海上執(zhí)法部門則在一絲不茍地履行自己的職責。
　　繼中國最大的漁政船――漁政311船今年3月份奔赴西沙群島巡航之后，今年5月中旬，中國漁政44183號船，也將從珠海出發(fā)，赴西沙巡航。
　　而中國海監(jiān)81和71，也在近日組成編隊，赴南海進行例行巡航。
　　在此之前，據(jù)媒體報道，中國海事局“海巡31”輪于4月14日開赴南海，參與這次聯(lián)合巡航的還有“海標32”輪和“海巡21”輪。
　　對于大多數(shù)國內(nèi)民眾來說，這些信息綜合在一起，呈現(xiàn)出這樣一個畫面：中國有關部門始終保持在南海一定密度的巡航。
　　而在長期關注南海問題的中國社科院邊疆史地研究中心研究員李國強看來，這些巡航活動中基本是例行巡航，由于今年周邊國家在南海不斷有“小動作”，難免讓人產(chǎn)生聯(lián)想。不過，各部門從各自職責出發(fā)，這些行動確實有利于不間斷地顯示我國在南海的存在。
　　
　　兩個系統(tǒng)可以互相配合
　　
　　“外交和執(zhí)法，是目標一致的兩個戰(zhàn)場�！崩顕鴱娙缡歉爬�。
　　一位海洋執(zhí)法部門的負責人對此也深有體會。他指出，邊界不確定其實給海洋執(zhí)法工作帶來一定困難，執(zhí)法工作人員也希望通過談判協(xié)商早日劃定與海上鄰國的邊界，從而為其開展執(zhí)法工作創(chuàng)造有利條件。
　　而在沒有明確劃定界限的情況下，這位負責人則指出，執(zhí)法部門在宣示主權(quán)，體現(xiàn)管轄方面，可以有助于我方開展談判。把執(zhí)法部門掌握的證據(jù)提供給外交部門，對于后者的工作是有利的�！拔覀円蚕Ｍ�加強執(zhí)法部門與外交部門的互動。”
　　但是，在采訪中也不止一位專家指出，外交部門和海上執(zhí)法部門，終歸屬于執(zhí)行機構(gòu)，中國需要更高層面上出現(xiàn)一個類似海洋權(quán)益工作的領導小組來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。這也是為何一直以來日本的體制為中國專家們津津樂道的原因。為了邁向海洋大國，日本從2007年開始設立了在任首相親自掛職的“綜合海洋政策本部”。
　　李國強還呼吁加快海上統(tǒng)一執(zhí)法隊伍的建立。他擔心的是，體制問題不解決，長期來看維權(quán)效果還是會受影響，如果整合這部分資源，將更有助于維護中國海洋權(quán)益。
　　事實上，如果把邊海司的成立看作是外交系統(tǒng)一次資源整合的有益嘗試的話，專家們希望的是，下一次的資源整合能出現(xiàn)在海洋維權(quán)執(zhí)法部門之間。（董曉賓）
　　(5月11日《國際先驅(qū)導報》，作者為該報記者)

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