【中國(guó)百萬(wàn)官員“跨級(jí)直訓(xùn)”】 中國(guó)禁毒展覽館注冊(cè)

　　 　　5月30日，3000多名縣級(jí)公安局長(zhǎng)的大規(guī)模集訓(xùn)結(jié)束，最后一批學(xué)員離京，而6月之后，更大規(guī)模的培訓(xùn)如潮涌入北京： 　　最高檢察院培訓(xùn)的3500多名縣級(jí)檢察長(zhǎng)班已經(jīng)進(jìn)行到第6期，司法部首次監(jiān)獄長(zhǎng)班剛剛開(kāi)班，上千名縣級(jí)法院院長(zhǎng)正準(zhǔn)備入京培訓(xùn)，2000多名縣紀(jì)委書(shū)記中的第三批，也將到北京培訓(xùn)中心培訓(xùn)，在國(guó)土資源部，縣國(guó)土局長(zhǎng)們已進(jìn)入培訓(xùn)中心，首期200名鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所長(zhǎng)們也將第一次進(jìn)京。
　　而早于去年11月結(jié)束的，是2000多縣委書(shū)記的培訓(xùn)。
　　一輪規(guī)�？涨暗母刹颗嘤�(xùn)高潮，已經(jīng)到來(lái)。
　　在各省，培訓(xùn)的層次甚至到達(dá)村支書(shū)一級(jí)。去冬今春的農(nóng)閑時(shí)間，全國(guó)60多萬(wàn)村支書(shū)大部分已完成了輪訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的官員，亦在輪訓(xùn)范圍內(nèi)。
　　短短數(shù)月之內(nèi)，培訓(xùn)大潮涉及百萬(wàn)官員。
　　培訓(xùn)是中共管理干部的慣用方式，但這次的一個(gè)巨大不同，是“跨級(jí)直訓(xùn)”，多個(gè)縣級(jí)要害崗位的官員直接進(jìn)京受訓(xùn)。
　　“怎樣做縣委書(shū)記”，甚至“怎么當(dāng)村支書(shū)”，中組部都專門(mén)發(fā)文給出具體答案。直訓(xùn)不僅令中南海的意圖更準(zhǔn)確有效地傳達(dá)，亦為最高層提供了一次基層形勢(shì)的全面摸底。
　　在中國(guó)五級(jí)行政架構(gòu)中處于第四級(jí)的“縣”，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)未有全面的治理職能，實(shí)際上是一切政策的終端，重要性日益凸顯，甚至有評(píng)論稱，中國(guó)政治，當(dāng)看“縣政”。
　　此外，一個(gè)特殊的背景是，2009年是多個(gè)特別事件的整數(shù)紀(jì)念年（如中華人民共和國(guó)成立60周年），再加上金融危機(jī)的影響，因此不論是哪個(gè)系統(tǒng)的直訓(xùn)，“維穩(wěn)”都是一個(gè)重要的主題。
　　
　　嚴(yán)訓(xùn)“執(zhí)政骨干”
　　
　　對(duì)很多縣委書(shū)記來(lái)說(shuō)，已不是第一次走進(jìn)五大國(guó)家級(jí)干校――包括北京的中央黨校、國(guó)家行政學(xué)院，以及京外的浦東干部學(xué)院、井岡山干部學(xué)院和延安干部學(xué)院。
　　最近這次培訓(xùn)的課程基本都跟農(nóng)村有關(guān)。而一門(mén)叫“維持社會(huì)穩(wěn)定及突發(fā)事件處理”的課，則令許多學(xué)員感到意外。據(jù)在場(chǎng)學(xué)員說(shuō)，主講人為中央政法委副秘書(shū)長(zhǎng)王其江，他認(rèn)為，縣委書(shū)記在突發(fā)性事件當(dāng)中要親臨第一線，現(xiàn)場(chǎng)指揮。去年“甕安事件”不久，全國(guó)的縣委書(shū)記們被要求出門(mén)“大接訪”。
　　參與培訓(xùn)的一位人士稱，中央確實(shí)擔(dān)憂縣委書(shū)記們處理群體性事件的能力。
　　去年頻發(fā)突發(fā)群體性事件，加之雪災(zāi)、地震等因素，“通常在歷史上，比較大的困難出現(xiàn)時(shí)，要集中學(xué)習(xí)。”中央黨校教授葉篤初認(rèn)為，這是“應(yīng)時(shí)”、“應(yīng)需”之舉。
　　縣委書(shū)記此次專題培訓(xùn)每期7天，主題鮮明，突出效率和實(shí)效，而常規(guī)的縣委書(shū)記班可長(zhǎng)達(dá)幾個(gè)月之久，且內(nèi)容面面俱到。
　　更重要的還在于最高層與基層的直接互動(dòng)，各班各組均有討論或交流會(huì)，他們的發(fā)言均被詳細(xì)整理上報(bào)中組部，直至中央領(lǐng)導(dǎo)人案頭――這必須在當(dāng)天內(nèi)完成�！爸醒腩I(lǐng)導(dǎo)問(wèn)農(nóng)民想要什么，需要中央解決什么等實(shí)際問(wèn)題，李源潮部長(zhǎng)問(wèn)我們干部又在想些什么�！痹谥醒朦h校受訓(xùn)的福建省永安市委書(shū)記江興祿說(shuō)。
　　浦東干部學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)馮俊要求記錄員必須原汁原味，不允許只記錄要點(diǎn)，“重點(diǎn)選擇那些有價(jià)值的新認(rèn)識(shí)、新思考和建設(shè)性的意見(jiàn)建議，特別是要把學(xué)員們那些鮮活的、中肯的話記下來(lái)、挑出來(lái)、編進(jìn)簡(jiǎn)報(bào)”。
　　一些話題非常尖銳，比如有縣委書(shū)記質(zhì)疑“陽(yáng)光津貼”政策并建議中央終止這種做法，“因?yàn)檫@個(gè)津貼是哪個(gè)地方有錢哪個(gè)地方發(fā)”，實(shí)際上加大了不同地區(qū)公務(wù)員的收入差距。
　　
　　有的議題甚至涉及中央與地方利益關(guān)系，比如有縣委書(shū)記提出，雖然他贊同國(guó)家集中力量辦大事，但中央應(yīng)降低地方財(cái)政上繳的比例。自1994年“分稅制”之后，“錢集中在中央的口袋里”，而經(jīng)過(guò)省市兩級(jí)財(cái)政的兩度集中后，縣財(cái)政非常微薄，對(duì)于縣級(jí)責(zé)任的強(qiáng)調(diào)，實(shí)際上讓“事權(quán)”與“財(cái)權(quán)”不匹配矛盾更加突出。“地方的權(quán)力越來(lái)越小，要干的事越來(lái)越多，財(cái)力又不足，怎么干？”他對(duì)整天“跑部”感到厭倦，卻又無(wú)可奈何。
　　國(guó)家行政學(xué)院教授張占斌也參加“輔助工作”：組織學(xué)員討論，匯總各類觀點(diǎn)。這位長(zhǎng)期關(guān)注“省管縣”話題的學(xué)者說(shuō)，在他參加的班組中，學(xué)員強(qiáng)烈希望對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)提供更多金融支持，并建議中央加大省管縣的決心和力度。
　　就在國(guó)家行政學(xué)院門(mén)口，山西省垣曲縣委書(shū)記高峰恐怕沒(méi)想到，自己會(huì)在培訓(xùn)期間出演一場(chǎng)活生生的負(fù)面教案。在赴京之前，他還對(duì)自己下屬?gòu)?qiáng)調(diào)作風(fēng)問(wèn)題，自己卻在培訓(xùn)期間外出飲酒，而且“借酒撒瘋，不聽(tīng)勸阻，打罵多人”，被中組部通報(bào)，后被撤職�！斗ㄖ迫�?qǐng)?bào)》報(bào)道說(shuō)，此前，有署名行政學(xué)院教員的帖子，引述一些老教授的話說(shuō)：“這哪是縣委書(shū)記，是個(gè)十足的酒鬼、色鬼、流氓！”報(bào)道援引帖子稱，“這位縣委書(shū)記在國(guó)家行政學(xué)院參加縣委書(shū)記培訓(xùn)班期間，不僅酗酒鬧事，而且毆打保衛(wèi)干部，甚至侮辱調(diào)戲樓層女服務(wù)員，口吐狂言，動(dòng)作下流，震驚全院�！�
　　
　　基層紀(jì)委逆勢(shì)擴(kuò)編
　　
　　與縣委書(shū)記培訓(xùn)班相似，縣紀(jì)委書(shū)記的培訓(xùn)中，也把農(nóng)村基層放在首位。這是中紀(jì)委恢復(fù)31年來(lái)，首次大規(guī)模培訓(xùn)縣紀(jì)委書(shū)記，他們被分成三批，第一期在中央黨校、國(guó)家行政學(xué)院、中央紀(jì)委監(jiān)察部北京培訓(xùn)中心同步舉辦。
　　在紀(jì)委書(shū)記班開(kāi)班的半個(gè)月前，政治局常委、中紀(jì)委書(shū)記賀國(guó)強(qiáng)在一封信中提到，“反腐倡廉建設(shè)面臨著許多新情況新問(wèn)題”。而“新情況新問(wèn)題”包括，腐敗主體的級(jí)別向基層滲透，主要集中在科級(jí)干部這一層面上，他們的腐敗往往直接危害基層民眾利益，影響惡劣程度不亞于高級(jí)官員。
　　接近中紀(jì)委的人士稱，培訓(xùn)班最被廣為討論的，是不久前中紀(jì)委、中組部等部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)地方縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦公辦案裝備配置標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法的通知》。除了經(jīng)費(fèi)與配備保障外，縣級(jí)紀(jì)委擴(kuò)編，特別是紀(jì)委書(shū)記在縣常委中排位前移，被認(rèn)為是提高基層紀(jì)委監(jiān)督職能的實(shí)在舉措。
　　6月，中紀(jì)委召開(kāi)電視電話會(huì)議，目標(biāo)是解決擴(kuò)編的編制和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，并提出具體時(shí)間表。據(jù)透露，中紀(jì)委已經(jīng)同財(cái)政、人事等部門(mén)會(huì)商一致。
　　這位人士說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)和壓縮機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)的情況下，縣級(jí)紀(jì)委大幅擴(kuò)編，反映中央對(duì)基層反腐的重視。
　　在縣紀(jì)委書(shū)記培訓(xùn)的各種座談和討論中，尖銳問(wèn)題頗多，都被如實(shí)記錄在簡(jiǎn)報(bào)中。比如，縣紀(jì)委書(shū)記與縣委書(shū)記最重要的關(guān)聯(lián)在于，兩者之間在制度上的制衡關(guān)系，紀(jì)委在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，同時(shí)要監(jiān)督同級(jí)和下級(jí)干部，因而有人提出：縣紀(jì)委書(shū)記如何能監(jiān)督縣委書(shū)記？有的縣紀(jì)委書(shū)記則抱怨，不查不行，查了又得罪人，黨內(nèi)的各種投票測(cè)評(píng)，紀(jì)委書(shū)記經(jīng)常吃虧。
　　
　　上述人士還說(shuō)，中紀(jì)委書(shū)記賀國(guó)強(qiáng)與學(xué)員座談時(shí)，有人講基層的工作特點(diǎn)，賀國(guó)強(qiáng)表示，他主要是來(lái)聽(tīng)取意見(jiàn)而非表態(tài)，這使得后面發(fā)言的學(xué)員都“直言不諱”。
　　而上述的兩個(gè)新文件，被認(rèn)為是中央給基層紀(jì)委“撐腰”。但還有人提出，能否落實(shí)到位，單靠縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是不夠的，還有賴于上級(jí)或同級(jí)黨委的支持。
　　
　　政法總動(dòng)員
　　
　　政法系統(tǒng)內(nèi)的公、檢、法、司，則是全面培訓(xùn)。
　　在不到半年的時(shí)間里，全國(guó)3080名縣級(jí)公安局長(zhǎng)已經(jīng)輪訓(xùn)完畢；一年左右時(shí)間，全國(guó)中級(jí)和基層法院院長(zhǎng)將被輪訓(xùn)一遍；兩年內(nèi)，3500余名基層檢察長(zhǎng)將完成培訓(xùn)。司法部則提出在今年內(nèi)，累計(jì)65天，對(duì)各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)干部共2080人進(jìn)行集訓(xùn)。
　　公安部門(mén)集訓(xùn)率先在2月中旬啟動(dòng)。公安部部長(zhǎng)孟建柱稱，這在公安歷史上還是第一次。
　　公安部政治部人事訓(xùn)練局副局長(zhǎng)樊京玉年初在接受采訪時(shí)說(shuō)，之所以直訓(xùn)縣局局長(zhǎng)，是因?yàn)樗麄儭白罨鶎拥膶?shí)踐指揮者”，直面各種矛盾。
　　更別開(kāi)生面的安排是，群體性事件如何處理由地方有經(jīng)驗(yàn)的官員主講，貴州省公安廳長(zhǎng)談“甕安事件”，遼寧省公安廳長(zhǎng)談“蟻力神事件”，安徽省公安廳長(zhǎng)談“合肥家樂(lè)福事件”。
　　與公安局長(zhǎng)培訓(xùn)班同月啟動(dòng)的檢察長(zhǎng)班，則顯得學(xué)術(shù)味道更濃厚；培訓(xùn)內(nèi)容甚至還涉及了最前沿的司法改革內(nèi)容。參加第五期培訓(xùn)的江蘇省響水縣檢察院童加舟，終于在課上見(jiàn)到他景仰的法學(xué)界泰斗陳光中和著名刑法學(xué)家陳興良，但他表示，學(xué)者的理論輔導(dǎo)還需要吸收轉(zhuǎn)化，才能運(yùn)用到司法實(shí)踐中。
　　對(duì)于檢察機(jī)關(guān)而言，除了人們印象中的反貪外，其在中國(guó)的司法架構(gòu)中，扮演“法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”的角色。這亦是憲法賦予的責(zé)任，其最主要的職能是監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)（公安）和審判機(jī)關(guān)（法院），以維護(hù)司法公平正義。
　　《檢察日?qǐng)?bào)》發(fā)表評(píng)論說(shuō)，對(duì)基層檢察長(zhǎng)進(jìn)行輪訓(xùn)，是提升基層法律監(jiān)督能力這個(gè)大“戰(zhàn)役”的“中心突破”戰(zhàn)術(shù)。第二期開(kāi)班典禮，常務(wù)副檢察長(zhǎng)張耕的講話延長(zhǎng)了一個(gè)多小時(shí)，最后脫稿演講，主要談法律監(jiān)督問(wèn)題。
　　記者接觸的最高檢一位官員表示，曹建明檢察長(zhǎng)任內(nèi)最主要的目標(biāo)，是要“強(qiáng)化法律監(jiān)督”。今年在云南某看守所在押青年身亡的“躲貓貓”發(fā)生不久，最高檢即派人到當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)和督辦，檢察機(jī)關(guān)的主動(dòng)介入受到學(xué)界和輿論認(rèn)可。
　　但一位受訪學(xué)員坦陳，在基層檢察院，法律監(jiān)督尤其是對(duì)公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能達(dá)到應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)。他指出一個(gè)很簡(jiǎn)單的事實(shí)：“在縣里，公安局長(zhǎng)一般是縣委常委坐在主席臺(tái)上，檢察長(zhǎng)坐下面，你怎么去監(jiān)督這個(gè)系統(tǒng)？”
　　今年下半年，法院系統(tǒng)的培訓(xùn)也將展開(kāi)，主題為“人民法院為人民”。據(jù)國(guó)家法官學(xué)院相關(guān)人士透露，該項(xiàng)培訓(xùn)從 9月1日到12月31日，將分四期對(duì)全國(guó)近1000名縣級(jí)法院院長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn)；最高院準(zhǔn)備用一年左右時(shí)間，把全國(guó)中級(jí)法院、基層法院院長(zhǎng)輪訓(xùn)一遍。
　　一把手培訓(xùn)僅是整個(gè)培訓(xùn)規(guī)劃的一部分。公檢法司均強(qiáng)調(diào)了實(shí)務(wù)能力尤其是法律專業(yè)的培訓(xùn)，也在此輪大培訓(xùn)中增加項(xiàng)目或者擴(kuò)充培訓(xùn)規(guī)模。
　　
　　基層固本
　　
　　此前《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱，去冬今春以來(lái)，各地利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)，集中培訓(xùn)村支書(shū)。大部分省區(qū)市的集中培訓(xùn)活動(dòng)已經(jīng)完成，全國(guó)將有60多萬(wàn)村支書(shū)普遍接受一次集中培訓(xùn)。
　　四川省委組織部的一位官員向記者解釋說(shuō)，該省由省委組織部培訓(xùn)的“示范班”共2000多人，各市州負(fù)責(zé)1000人的“提高班”，而總共近5萬(wàn)人的培訓(xùn)任務(wù)主要責(zé)任在于區(qū)縣。
　　在陜西西安市未央?yún)^(qū)，500多名“村官”被帶入西安陸軍學(xué)院，身著軍裝列隊(duì)入場(chǎng)，“儼然一支威武之師”。
　　在近幾年的農(nóng)村問(wèn)題中，很多與土地征用相關(guān)，甚至曾引發(fā)前幾年的“信訪洪峰”。國(guó)土資源部培訓(xùn)辦透露，6月在北京和廈門(mén)，各辦一期鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所所長(zhǎng)培訓(xùn)實(shí)驗(yàn)班，全國(guó)國(guó)土資源所所長(zhǎng)培訓(xùn)，這也是第一次。
　　農(nóng)村穩(wěn)定，根在干部。5月30日，新華社發(fā)布《中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)村民委員會(huì)選舉工作的通知》。記者注意到，半個(gè)月前，民政部和中組部還專門(mén)在武漢舉辦村委會(huì)選舉工作示范講習(xí)班，為“兩辦通知”熱身，來(lái)自全國(guó)24個(gè)省、直轄市的550名民政干部參與。民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司綜合處官員告訴記者，就基層選舉搞全國(guó)培訓(xùn)，據(jù)其所知是第一次。
　　記者還注意到，中組部今年還印發(fā)文件，罕見(jiàn)地明確村支書(shū)職責(zé)，并力求形成“崗位有明確目標(biāo)、工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障”的機(jī)制。村支書(shū)可獲不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力平均收入水平的基本報(bào)酬，有養(yǎng)老保險(xiǎn)，離任有生活補(bǔ)助，還將可能被選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，位列執(zhí)政黨系統(tǒng)最末端的支部書(shū)記，獲得政治上的肯定，亦被賦予更重的任務(wù)。
　　而鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，則全部直接由省里培訓(xùn)。
　　
　　自我審視
　　
　　如此大規(guī)模的“跨級(jí)直訓(xùn)”實(shí)屬罕見(jiàn)。
　　各個(gè)培訓(xùn)分屬不同系統(tǒng)，但細(xì)察其實(shí)情，背后有著相關(guān)聯(lián)的邏輯。
　　對(duì)這一輪大規(guī)模培訓(xùn)而言，一個(gè)“會(huì)議”、一個(gè)“文件”尤為重要。
　　“會(huì)議”是去年7月的全國(guó)干部教育培訓(xùn)工作會(huì)議，作為最高分管領(lǐng)導(dǎo)，習(xí)近平對(duì)“新一輪大規(guī)模培訓(xùn)干部工作”提出了明確要求，由此浮出水面。
　　文件是中組部去年8月下發(fā)的《關(guān)于2008－2012年大規(guī)模培訓(xùn)干部工作的實(shí)施意見(jiàn)》，文中用“全覆蓋”一詞來(lái)界定培訓(xùn)。
　　但不管是會(huì)議還是文件，都沒(méi)有明確說(shuō)“跨級(jí)直訓(xùn)”的培訓(xùn)方式。此種模式由縣委書(shū)記大培訓(xùn)肇始，據(jù)內(nèi)部人士稱，效果得到了高層的認(rèn)可，此后，紀(jì)委、政法等多個(gè)系統(tǒng)“不約而同”都采取了這種模式。
　　中央黨校教授葉篤初說(shuō)，這一切歸結(jié)于現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)，也與“建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨”的目標(biāo)有關(guān)。中組部首次公布民調(diào)，進(jìn)行史無(wú)前例的“萬(wàn)名組織部長(zhǎng)下基層”……對(duì)于一個(gè)長(zhǎng)期執(zhí)政同時(shí)缺乏外部競(jìng)爭(zhēng)的政黨而言，自我審視與創(chuàng)新至關(guān)重要。
　�。�6月4日《南方周末》，作者為該報(bào)記者。標(biāo)題有改動(dòng)）

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