區(qū)域性中心城市 [徐州:為區(qū)域性中心城市“賦值”]

　　“2010年將加快推進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、淮海 　　 經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域規(guī)劃編年工作,把區(qū)域規(guī)劃作為國家戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展要求相結(jié)合的重要手段�！眹�家發(fā)改委副主任杜鷹不久前在江蘇考察時(shí)表示。
　　隨著海南經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)入國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃的啟動(dòng),中國新一輪區(qū)域發(fā)展格局將在2010年集中展現(xiàn)于神州大地。作為中國改革開放后最早跨行政區(qū)劃成立的經(jīng)濟(jì)區(qū)域――淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)新一輪的發(fā)展更是箭在弦上。那么處于淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)地理中心、經(jīng)濟(jì)中心的徐州,自然會(huì)被寄予更多的期許,換句話講,徐州區(qū)域性中心城市的價(jià)值從何而來呢?
　　
　　八大“中心”疊加為區(qū)域中心
　　由于歷史等多種因素,以徐州為中心的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)曾被視為中國東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的軟肋,人稱“區(qū)位高地、經(jīng)濟(jì)峽谷”。
　　然而近年來,徐州市圍繞建設(shè)特大型區(qū)域性中心城市的目標(biāo)定位,抓住省委省政府以振興徐州老工業(yè)基地為突破口進(jìn)而融入長三角的戰(zhàn)略機(jī)遇,通過城市功能的完善和升級(jí),在交通、教育、文化、衛(wèi)生、商貿(mào)旅游業(yè)、制造業(yè)、金融業(yè)、物流業(yè)等領(lǐng)域,增強(qiáng)對(duì)周邊的輻射帶動(dòng)能力。徐州都市圈已悄然崛起于昔日中國東部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的谷底,成為承東啟西、溝通南北的戰(zhàn)略重地。
　　在中國社科院發(fā)布的《2009中國城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》所列的內(nèi)地15個(gè)城市群中,排名第8的徐州城市群是唯一無省會(huì)城市或副省級(jí)城市組成的城市群。地處蘇魯豫皖四省交界的徐州城市群有著典型的省際邊緣型單核城市群特征。
　　“徐州和其他蘇北蘇中城市相比較而言,最大的優(yōu)勢(shì)在于徐州是一個(gè)區(qū)域性中心城市,是一個(gè)綜合交通樞紐城市,是一個(gè)老工業(yè)城市�！毙熘菔形瘯�記曹新平在接受《新華月報(bào)》記者專訪時(shí)說,“我們要在新一輪的錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展中充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì),很重要的就是要使徐州真正成為區(qū)域性的中心城市,也就是市委、市政府提出的要把徐州打造成淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)、交通、商貿(mào)、教育醫(yī)療、金融、旅游、物流、文化等八大中心�！�
　　
　　以城市功能提升服務(wù)區(qū)域發(fā)展
　　淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)地跨4省,不可能單一依靠行政手段來推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)。因此,徐州在最初提出建設(shè)“特大型區(qū)域性中心城市”時(shí),不是口氣強(qiáng)硬的“打造”,而是“培育、發(fā)展、協(xié)調(diào)”。即:突出對(duì)產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)力、政策環(huán)境等發(fā)展要素的有序培育、擇優(yōu)培育和重點(diǎn)培育,加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、引導(dǎo),深化對(duì)城鎮(zhèn)布局、交通網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施、旅游資源、生態(tài)環(huán)境等重大問題的協(xié)調(diào)�；春＝�(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)20個(gè)城市成立了淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)聯(lián)合會(huì),聯(lián)絡(luò)處就設(shè)在徐州市政府辦公室。
　　在中國經(jīng)濟(jì)地理的版圖上,徐州把守著東西、南北經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的 “十字路口”。
　　隨著京滬高速鐵路建設(shè)的快速推進(jìn),徐州至北京或上海的時(shí)間縮短為兩個(gè)半小時(shí)。徐州作為溝通環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和長三角經(jīng)濟(jì)圈重要樞紐的雛形已經(jīng)顯現(xiàn)。與此同時(shí),國家交通戰(zhàn)略布局中連云港到蘭州的隴海高速鐵路已在分段建設(shè),徐州在未來的5年內(nèi)將成為中國高速鐵路樞紐城市。
　　至2012年,徐州將基本建成國家級(jí)綜合運(yùn)輸樞紐,機(jī)場(chǎng)建成國家一類口岸,國內(nèi)航線達(dá)到30條以上,開通香港、韓國、日本等地的國際地區(qū)航線3條以上,年旅客吞吐量達(dá)到120萬人次;初步形成以京杭運(yùn)河為主通道的航道網(wǎng)絡(luò),建成徐州億噸大港。
　　承接交通樞紐的獨(dú)特地位,徐州人把生意做出了徐州,在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)吸引客源。2009年,徐州人開著“旅游大篷車”,在淮北、宿州、宿遷、連云港、棗莊、濟(jì)寧等12個(gè)周邊城市舉辦巡回推介活動(dòng)。
　　這場(chǎng)面向民間的“城市營銷”活動(dòng)直接點(diǎn)燃了周邊各地市民的消費(fèi)熱情。在“五一歡樂購”和“歡樂國慶嘉年華”活動(dòng)期間,徐州中心商圈日均人流量近70萬人,較以往35萬人次翻了一番,其中周邊城市客流約占65%。
　　徐州人走出去營銷的信心,來自于日漸提升的城市產(chǎn)業(yè)集聚和輻射能力。
　　通過一系列面貌、功能、產(chǎn)業(yè)、人文升級(jí)的“組合拳”,徐州這個(gè)素有“五省通衢”之稱的昔日兵家必爭(zhēng)之地,真正顯現(xiàn)了新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的通衢之利:
　　以彭城廣場(chǎng)為核心的中心商圈輻射效應(yīng)已經(jīng)達(dá)到200公里,節(jié)假日來徐消費(fèi)周邊地區(qū)市民占比高達(dá)60%。大型綜合醫(yī)院有近30%是市外人口來就醫(yī),50多所大中專院校每年培養(yǎng)出20萬余名畢業(yè)生和技術(shù)工人,其中本地生源僅占17%,有61%的學(xué)生來自淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)。
　　2009年商業(yè)銀行進(jìn)駐徐州的速度開始呈現(xiàn)爆發(fā)式的增長。目前,上海浦東發(fā)展銀行、萊蕪商業(yè)銀行、錫州村鎮(zhèn)銀行已經(jīng)開業(yè),福建興業(yè)銀行、招商銀行、民生銀行等已經(jīng)完成審批或正在選址。此外,人力資源市場(chǎng)、中介市場(chǎng)、各類投資公司等已成為引進(jìn)培育的重點(diǎn),徐州區(qū)域性商務(wù)金融中心已初具雛形。
　　2009年11月21日早上6點(diǎn),山東棗莊市民辛若文就帶著全家驅(qū)車趕往徐州。癡迷國畫的他是來參加在這里舉行的第三屆李可染藝術(shù)節(jié)的。在新落成的徐州藝術(shù)館展出的《名師高徒――李可染和他的老師們作品展》,匯集了齊白石、黃賓虹、林風(fēng)眠、李可染等大家的近百幅真跡。老辛覺得跑個(gè)100公里就能與大師作品面對(duì)面,是件很難得的事情。
　　城市的功能性項(xiàng)目,對(duì)一個(gè)城市的長遠(yuǎn)發(fā)展以及區(qū)域輻射能力至關(guān)重要。2009年,徐州藝術(shù)館、規(guī)劃館、歷史文化館等一批對(duì)城市發(fā)展具有重要作用的功能性項(xiàng)目相繼落成,包括音樂廳、科技館、體育公園在內(nèi)的諸多文化設(shè)施年內(nèi)也將投入使用。
　　
　　設(shè)施完備帶來城市品位升級(jí)
　　如今,僅僅“宜居”二字已不能夠概括徐州發(fā)展水平了。在市民眼中,城市變遷早已超出原有道路和建筑升級(jí)改造的層面,許多從來沒有出現(xiàn)過的城市設(shè)施和管理方式正在培育著市民們對(duì)特大城市的認(rèn)知和概念。
　　徐州在完善生態(tài)環(huán)境方面,山水資源開發(fā)與功能服務(wù)能力建設(shè)齊頭并進(jìn)。
　　與雨水豐沛的南方城市不同,處于北方溫帶季風(fēng)氣候控制下的徐州,并沒有得益于多少自然的先天賦予,加之歷史上以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu),“黑鍋蓋+灰頭土臉”曾是徐州的城市基調(diào)。
　　昔日“煤城”脫胎換骨為如今的“綠城”,其間過程殊為不易。
　　為打破有著數(shù)千年歷史的徐州主城區(qū)狹窄逼仄格局,從2007年開始,徐州實(shí)施了云龍公園敞園改造,打造了黃河旅游風(fēng)光帶、小南湖、云龍山東坡運(yùn)動(dòng)廣場(chǎng)、九里湖西湖、大龍湖西部生態(tài)濕地等一批精品園林綠地,形成了以山體為骨架、以河流道路為網(wǎng)絡(luò)、以公園廣場(chǎng)為點(diǎn)綴,“點(diǎn)、線、片、面、網(wǎng)、圈”相連,彰顯出“南秀北雄、山水相依”的城市綠化特色。
　　這些園林綠地并不是只可遠(yuǎn)觀的圖畫,她們宛如圍棋中的“氣眼”,在城市格局中起到了自然分界的功能,極大地調(diào)節(jié)了城市的氣候環(huán)境,更成為老百姓們體驗(yàn)生態(tài)和諧的所在。始建于1958年的云龍公園在2008年敞園改造開放后,節(jié)假日的人流量每天都在5萬人以上;而以運(yùn)動(dòng)休閑為主要功能的云龍山東坡廣場(chǎng),6個(gè)休閑區(qū)域的70多套運(yùn)動(dòng)器械從早晨5點(diǎn)開始一直到晚上10點(diǎn)幾乎總有人在使用。
　　近幾年徐州用于城市生態(tài)環(huán)境改造總計(jì)投入超過700億元,全市建成11個(gè)自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)、4個(gè)國家級(jí)生態(tài)示范區(qū),市區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)41%以上,市區(qū)人均公共綠地達(dá)到了人均9平方米,城市道路綠化普及率達(dá)100%。這些生態(tài)項(xiàng)目所發(fā)揮的功能也令人欣慰:全市空氣質(zhì)量優(yōu)良以上天數(shù)達(dá)320天;2009年全市呼吸系統(tǒng)疾病住院病人比2003年減少了14.5%,因呼吸道疾病死亡的人數(shù)下降了26%;徐州市民對(duì)城市環(huán)境的滿意率達(dá)到96.2%。
　　兩漢文化的豐富遺存和山水相依的城市風(fēng)貌使徐州成為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)短途旅游主要目的地之一。2009年接待國內(nèi)外游客1804.83萬人次,同比增長16.33%,其中來自于淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的短途游客占比超過半數(shù)。
　　
　　產(chǎn)業(yè)升級(jí)是一個(gè)城市
　　凝聚力的核心
　　一個(gè)城市的發(fā)展不能滿足于城市面貌改觀和功能提升,徐州市委市政府清醒地認(rèn)識(shí)到,必須統(tǒng)籌兼顧“自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)”這一和諧發(fā)展主題,才能抓住經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的機(jī)遇,改善環(huán)境質(zhì)量,構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展能力。
　　2008年,徐州正式融入長三角經(jīng)濟(jì)圈、省委省政府振興徐州老工業(yè)基地政策出臺(tái)等一系列的政策機(jī)遇為徐州的躍遷提供了巨大的能量;
　　2009年,徐州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績亮點(diǎn)頻頻:中德兩國簽署合作協(xié)議,在徐州共建東方魯爾生態(tài)項(xiàng)目;隨著中能硅業(yè)多晶硅三期投入使用,徐州成長為亞洲最大的多晶硅生產(chǎn)基地;徐州新能源特色產(chǎn)業(yè)基地被科技部列入國家火炬計(jì)劃,成為江蘇省新能源行業(yè)目前唯一的國家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地
　　據(jù)2010年2月2日發(fā)布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2009年徐州實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2390.16億元,按可比價(jià)格計(jì)算,比上年同期增長13.9%;實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入467.6億元,增長30%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1600億元,增長28%,社會(huì)消費(fèi)品零售總額800億元,增長18%,消費(fèi)對(duì)GDP增長貢獻(xiàn)率達(dá)44%。各主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長體現(xiàn)了較強(qiáng)的匹配協(xié)調(diào)特點(diǎn)。
　　尤為可喜的是,去年徐州人均地區(qū)生產(chǎn)總值27500元,按現(xiàn)行匯率計(jì)算,人均GDP突破4000美元;城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)18800元、6900元,均增長11%。對(duì)于人口近千萬,農(nóng)業(yè)人口占比超過2/3的城市來說,這種發(fā)展帶來的“實(shí)惠”才是實(shí)實(shí)在在。
　　2010年初,徐州裝備制造業(yè)率先完成振興老工業(yè)基地四大千億元產(chǎn)業(yè)目標(biāo),在國家產(chǎn)業(yè)集群布局中,被確認(rèn)為 “中國工程機(jī)械之都”,這是同行業(yè)唯一一個(gè)具有國際競(jìng)爭(zhēng)水平的產(chǎn)業(yè)集聚基地稱號(hào)。
　　以“徐工”和“中能”為龍頭,徐州具有自主創(chuàng)新能力的醫(yī)療電子、數(shù)控技術(shù)、新能源等高新技術(shù)企業(yè)快速發(fā)展。機(jī)械、食品、化工及新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)占據(jù)徐州工業(yè)的半壁江山。一大批技術(shù)含量高、資源利用率高、能耗和污染少的項(xiàng)目落戶,帶動(dòng)了全市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級(jí)換代。
　　2010年的徐州,“三大歷史機(jī)遇”和“三大創(chuàng)新機(jī)遇”成為關(guān)鍵詞之一。
　　“三大歷史機(jī)遇”是指省委省政府實(shí)施振興徐州老工業(yè)基地戰(zhàn)略、徐州對(duì)接國家開發(fā)江蘇沿海戰(zhàn)略和徐州全面融入國家發(fā)展長三角戰(zhàn)略�！叭�大創(chuàng)新機(jī)遇”是指東隴海開發(fā)規(guī)劃實(shí)施、發(fā)揮徐州率先進(jìn)入國家高鐵樞紐中心優(yōu)勢(shì)打造“高鐵經(jīng)濟(jì)”、推動(dòng)徐州行政區(qū)劃調(diào)整,建設(shè)特大型區(qū)域性中心城市。
　　生產(chǎn)擴(kuò)大與消費(fèi)升級(jí),產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與金融完備,都已在徐州區(qū)域中心集聚輻射作用中相得益彰。
　　這些,也讓徐州人的發(fā)展自信心前所未有地高漲――在江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略后,徐州并不擔(dān)心此舉沖淡振興老工業(yè)基地的政策效應(yīng),而是借鑒浦東開發(fā)對(duì)蘇南發(fā)展的帶動(dòng)作用,提出實(shí)施東進(jìn)戰(zhàn)略,力促沿海開發(fā)戰(zhàn)略與振興徐州老工業(yè)基地政策形成疊加放大效應(yīng),吸引人流、物流、資金流和信息流在徐州匯聚和擴(kuò)散,實(shí)現(xiàn)特大型區(qū)域性中心城市在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的服務(wù)功能。(作者單位:中共徐州市委宣傳部)

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