十二五【攻堅(jiān)“十二五”】

　　剛剛召開的中共十七屆五中全會(huì)發(fā)表了《中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)》（簡稱《公報(bào)》），它涵蓋了黨中央對(duì)“十一五”時(shí)期的評(píng)估，以及對(duì)“十二五”時(shí)期國內(nèi)外形勢(shì)的基本判斷，并提出了《國家“十二五”規(guī)劃綱要》（簡稱《綱要》）的基本指導(dǎo)方針、基本思路和重要原則，勾畫了“十二五”規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)，確立了這一時(shí)期中國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局和主要任務(wù)。
　　
　　由“四位一體”到“五位一體”
　　《公報(bào)》對(duì)“十一五”時(shí)期做出了基本評(píng)價(jià)：經(jīng)過五年努力奮斗，我國社會(huì)生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力也顯著提高，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展。
　　另一方面，《公報(bào)》也首次對(duì)中國特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局給出了清晰的界定，由“十一五”綱要所界定的“四位一體”，即社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步繼承和發(fā)展為“十二五”的“五位一體”新格局，即社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)文明建設(shè)，此外還包括實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要的政治條件即黨的建設(shè)。這反映了我們對(duì)什么是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)有了更全面的認(rèn)識(shí)，也有了國家發(fā)展規(guī)劃的總體布局。
　　從“一五”到“五五”計(jì)劃就是“國民經(jīng)濟(jì)五年計(jì)劃”，從“六五”計(jì)劃之后改為“國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃”，將社會(huì)主義現(xiàn)代化從經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化擴(kuò)展為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)代化。從“十一五”規(guī)劃之后，首次提出“四位一體”的中國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局。從毛澤東、周恩來提出的“四個(gè)現(xiàn)代化”到“五位一體”的現(xiàn)代化，這反映了我們對(duì)什么是中國的社會(huì)主義現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐越來越深入、協(xié)調(diào)、全面，這就為二十一世紀(jì)上半葉實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)性和全面性框架。
　　
　　新規(guī)劃強(qiáng)調(diào)共同分享
　　改革開放30多年來,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直保持舉世矚目的高速增長,但與此同時(shí),一些被過往經(jīng)濟(jì)高速增長掩蓋的民生問題開始集中凸顯。轉(zhuǎn)型過程中市場(chǎng)機(jī)制、公共政策與法律法規(guī)的不完善,使得機(jī)會(huì)不平等已成為阻礙我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要原因之一,必須采取有效措施予以糾正。
　　正是在這樣的現(xiàn)實(shí)背景下,新的“十二五”規(guī)劃將共同分享作為主要目標(biāo)，這是我們發(fā)展的原則，也是我們發(fā)展的基本思路。之前亞洲銀行提出了“包容性增長”的口號(hào)，而我們?cè)凇笆�二五”�?guī)劃中創(chuàng)新性地提出了“共同分享”。它包含了三個(gè)方面的含義：首先是共同發(fā)展，即國家為所有人、所有地區(qū)提供共同的發(fā)展機(jī)會(huì)；第二是共同分享，簡稱共享，就是要讓所有人都可以分享到30多年改革開放的成果；第三是共同富裕，要避免貧富差距，這也是我們改革開放的最終目標(biāo)。由此可見，“共同分享”涵蓋了更高的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展愿景，這比“包容性增長”僅著眼于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有更高的戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。
　　
　　突破“改革疲勞期”
　　未來10年是我國實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康目標(biāo)的最后10年。因此未來5年時(shí)間至關(guān)重要，十分緊迫，將起著決定性作用。
　　經(jīng)過30多年的改革開放，中國基本建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這是1995年中共十四屆五中全會(huì)提出的2010年重要目標(biāo)之一，同時(shí)也進(jìn)入到所謂“改革疲勞期”。一則是各方面利益格局已經(jīng)形成，推動(dòng)改革會(huì)遇到更大的阻力；同時(shí)，改革本身也進(jìn)入了疲勞期，改革的動(dòng)力開始下降，這就形成了改革的膠著狀態(tài)。
　　經(jīng)過30多年的高速發(fā)展，中國已經(jīng)從極低收入、低收入進(jìn)入中等收入階段（指人均GDP在1000-10000美元），同時(shí)也會(huì)遇到所謂“中等收入陷阱”。這一時(shí)期各類要素價(jià)格迅速上升，靠大量生產(chǎn)要素投入驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長難以為繼，依靠大量出口國際市場(chǎng)維持高增長受到極大限制，各個(gè)利益集團(tuán)進(jìn)一步分化，各種社會(huì)矛盾日益凸顯，社會(huì)凝聚力在下降，環(huán)境污染成為十分突出的問題。這就迫使我們必須主動(dòng)轉(zhuǎn)型，成為新的攻堅(jiān)期，取得改革開放進(jìn)一步的重大突破和進(jìn)展。這就需要通過新一輪的開放，引進(jìn)新的競爭者來推動(dòng)改革繼續(xù)前進(jìn)。
　　可以說，現(xiàn)在中國面臨著兩個(gè)攻堅(jiān)期，一個(gè)是改革的攻堅(jiān)期；一個(gè)是發(fā)展方式的攻堅(jiān)期。這就需要我們破除對(duì)改革的路徑依賴，從一味發(fā)展經(jīng)濟(jì)，向提供公共服務(wù)、擴(kuò)大內(nèi)需轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，擴(kuò)大內(nèi)需，縮小同發(fā)達(dá)國家的差距。
　　《公報(bào)》對(duì)今后五年國內(nèi)外形勢(shì)的基本判斷是：“我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)�！边@非常符合“挑戰(zhàn)-應(yīng)戰(zhàn)”模式。盡管是什么挑戰(zhàn)并沒有說明，哪些是可以預(yù)見，哪些是難以預(yù)見，中國都會(huì)主動(dòng)積極應(yīng)戰(zhàn)，在應(yīng)戰(zhàn)中捕捉新的機(jī)遇。為此就需要強(qiáng)化兩個(gè)意識(shí)：機(jī)遇意識(shí)與憂患意識(shí)。
　　從21世紀(jì)的前10年來看，由于中國加入世界貿(mào)易組織，全面對(duì)外開放，全面參與世界競爭，使我們充分利用了世界資源，大大開拓了世界市場(chǎng)，并在面臨突如其來的國際金融危機(jī)時(shí)果斷決策、及時(shí)應(yīng)對(duì)，極大地改變了中國在世界中的地位和作用，明顯地縮小了我們與世界強(qiáng)國的差距。展望未來10年，對(duì)中國而言，發(fā)展機(jī)遇是前所未有的，發(fā)展挑戰(zhàn)也是前所未有的。但是機(jī)遇仍大于挑戰(zhàn)，即使我們還會(huì)遇到不可預(yù)見的、不可控制的比國際金融危機(jī)更加險(xiǎn)惡的巨大挑戰(zhàn)，我們?nèi)钥膳�力也有可能將挑�?zhàn)轉(zhuǎn)化為新的巨大的機(jī)遇。
　　
　　科學(xué)發(fā)展是硬道理
　　20世紀(jì)90年代初，鄧小平同志明確提出“發(fā)展是硬道理”。進(jìn)入21世紀(jì)，中國社會(huì)的主題仍然是發(fā)展，但是我們對(duì)發(fā)展的理解更加深刻、更加全面、更加符合中國國情。從20年前的“發(fā)展是硬道理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱茖W(xué)發(fā)展是硬道理”，反映了黨中央新的政治共識(shí)，也表達(dá)了全社會(huì)新的社會(huì)共識(shí)。這是中國的自我超越、自我前進(jìn)。
　　《公報(bào)》提出了四個(gè)基本原則:“更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義�！边@些原則充分地表達(dá)和反映了科學(xué)發(fā)展觀這一主題和內(nèi)涵，成為前所未有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)大轉(zhuǎn)型中的新的國家治理和社會(huì)治理原則，得到人民的廣泛認(rèn)同和支持，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義精神和社會(huì)主義因素。這對(duì)于一個(gè)擁有三十幾個(gè)省市自治區(qū)特別行政區(qū)、三百多個(gè)地級(jí)單位、兩千多個(gè)縣級(jí)單位的巨國的國家治理，對(duì)于一個(gè)擁有十三億人口、五十六個(gè)民族的國家凝聚力和社會(huì)治理都是最重要的基本原則，從而保證中國不僅快速發(fā)展、開放發(fā)展、現(xiàn)代化發(fā)展，而且協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
　　這次全會(huì)明確指出:“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域�！卑l(fā)展必然引起轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型也是發(fā)展。從歷史的角度來看，中國發(fā)展最快的時(shí)期也正是轉(zhuǎn)型最快的時(shí)期；而轉(zhuǎn)型成功的時(shí)期也正是發(fā)展成功的時(shí)期。此外，“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，這是對(duì)中國發(fā)展與轉(zhuǎn)型的新認(rèn)識(shí)，是對(duì)后國際金融危機(jī)時(shí)代全球轉(zhuǎn)型的新行動(dòng)。
　　《公報(bào)》提出了國家“十二五”規(guī)劃的五項(xiàng)基本方針:“堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展�！彼�指明了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的基本方向、主要目標(biāo)、重要內(nèi)容，成為指導(dǎo)和設(shè)計(jì)國家“十二五”規(guī)劃綱要各篇章的基本依據(jù)。
　　需要特別指出的是，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型對(duì)全球轉(zhuǎn)型具有積極的國際意義和重大的推動(dòng)力。在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的過程中，中國率先推出4萬億元擴(kuò)大內(nèi)需的“中國新政”，率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、貿(mào)易復(fù)蘇，率先調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，降低貿(mào)易順差，對(duì)調(diào)整全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易不平衡做出了重要貢獻(xiàn)。在“十二五”時(shí)期，中國能夠按照上述方向加速轉(zhuǎn)型，不僅大大地緩解國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的不平衡性，而且還大大地緩解國際經(jīng)濟(jì)的不平衡性。最重要的是，中國將在全球和亞洲轉(zhuǎn)型中“先行一步”，爭取更加主動(dòng)的機(jī)會(huì)、占據(jù)更加有力的地位，明顯地提高國際競爭力和國際影響力。
　　“經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)，改革開放不斷深化，使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，綜合國力、國際競爭力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加牢固。”“十二五”時(shí)期確定的這八項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，從短期（指五年）來看，充分反映當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，力圖針對(duì)突出矛盾和重大挑戰(zhàn)，使我國保持又好又快的發(fā)展勢(shì)頭；從中期（到2020年）看，緊密銜接黨的十六大、十七大所提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。如果能夠如期實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，中國將更為接近全面建設(shè)小康社會(huì)這一總體核心目標(biāo)。（根據(jù)胡鞍鋼《對(duì)五中全會(huì)的評(píng)論》及本刊對(duì)胡鞍鋼后續(xù)采訪整理）

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