[第十屆全國人大常委會第十九次會議在京舉行]

　　2005年12月24日至29日,十屆全國人大常委會第十九次會議在人民大會堂舉行。12月24日下午,備受社會關注的廢止農(nóng)業(yè)稅條例的議案和行政強制法草案、護照法草案、勞動合同法草案等法律草案提請大會審議。
　　吳邦國委員長主持會議。
　　按照會議通過的議程，會議首先聽取了全國人大法律委員會副主任委員王茂林關于畜牧法草案審議結(jié)果的報告。法律委員會建議本次常委會會議審議通過這部法律草案。
　　現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅條例自第一屆全國人大常委會第九十六次會議于1958年通過實施以來，對于貫徹國家的農(nóng)村政策，正確處理國家與農(nóng)民的分配關系，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保證國家掌握必要的糧源，保證基層政權(quán)運轉(zhuǎn)等方面發(fā)揮了重要的積極作用。但條例實施已近50年，我國經(jīng)濟社會狀況已發(fā)生重大變化。為推進以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，適時調(diào)整國民收入分配格局，取消農(nóng)業(yè)稅是必要的。按照十屆全國人大三次會議批準的政府工作報告，2006年起將全部免征農(nóng)業(yè)稅。全國人大財經(jīng)委員會經(jīng)過調(diào)查研究，征求有關方面意見，建議全國人大常委會作出決定，廢止農(nóng)業(yè)稅條例。全國人大財經(jīng)委員會副主任委員劉積斌就關于廢止農(nóng)業(yè)稅條例的議案作了說明。
　　劉積斌說,我國已經(jīng)具備了取消農(nóng)業(yè)稅的良好工作基礎。根據(jù)中央決定,2004年,免征了除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,同時在吉林、黑龍江兩省進行了免征農(nóng)業(yè)稅改革試點,其他省份進行了降低農(nóng)業(yè)稅稅率試點,其中北京、天津、上海、浙江、福建、西藏6個省份自主決定免征了農(nóng)業(yè)稅。2005年,中央繼續(xù)大范圍、大幅度減免農(nóng)業(yè)稅,全面取消牧業(yè)稅,并明確2006年在全國全部免征農(nóng)業(yè)稅。按照中央改革精神,2005年有20個省份自主決定免征農(nóng)業(yè)稅,使免征農(nóng)業(yè)稅的省份達到了28個。這些省份根據(jù)各自的實際情況,進行了免征農(nóng)業(yè)稅的實踐,為取消農(nóng)業(yè)稅積累了經(jīng)驗。
　　我國財政已經(jīng)具備了取消農(nóng)業(yè)稅的財力條件。經(jīng)過20多年的改革開放，我國的國民經(jīng)濟和社會事業(yè)獲得了巨大發(fā)展，國家財政實力不斷增強，財政收入穩(wěn)定增長的機制已經(jīng)基本形成，農(nóng)業(yè)稅占國家財政收入的比重不斷下降，2004年農(nóng)業(yè)稅占各項稅收的比例僅為1％。隨著減免農(nóng)業(yè)稅進程的加快，據(jù)初步統(tǒng)計，2005年全國剩下的農(nóng)業(yè)稅及附加約15億元。因此，取消農(nóng)業(yè)稅對財政減收的影響不大。
　　劉積斌說，按現(xiàn)行體制和政策安排，農(nóng)業(yè)稅為地方稅，取消農(nóng)業(yè)稅后減少的地方財政收入，沿海發(fā)達地區(qū)原則上由自己負擔，糧食主產(chǎn)區(qū)和中西部地區(qū)由中央財政通過轉(zhuǎn)移支付補助。2004年減免農(nóng)業(yè)稅中央財政安排轉(zhuǎn)移支付216.6億元。2005年新增加轉(zhuǎn)移支付140億元，為農(nóng)村稅費改革和全面取消農(nóng)業(yè)稅提供了財力保證。
　　近年來，部分全國人大代表提出了一些修改刑法的議案，有關部門也提出了一些修改刑法的建議，內(nèi)容涉及懲治破壞金融管理秩序的犯罪、嚴重損害上市公司和公眾投資者利益的犯罪、商業(yè)賄賂行為的犯罪，以及其他犯罪；此外，在司法實踐中，對刑法有關規(guī)定的適用問題，也存在不同認識。全國人大常委會法制工作委員會擬定了刑法修正案（六）草案和關于刑法有關文物的規(guī)定適用于具有科學價值的古脊椎動物化石、古人類化石的解釋草案、關于刑法有關出口退稅、抵扣稅款的其他發(fā)票規(guī)定的解釋草案。受委員長會議委托，全國人大常委會法制工作委員會副主任安建就這三個草案作了說明。
　　根據(jù)全國人大常委會立法計劃，行政強制法的起草工作從1999年開始啟動。在多次調(diào)研和廣泛征求各方面意見的基礎上，形成了行政強制法草案，并提請本次常委會會議審議。受委員長會議委托，全國人大常委會法制工作委員會副主任信春鷹就草案作了說明。
　　信春鷹說，行政強制方式包括行政強制措施方式和行政強制執(zhí)行方式。草案將行政強制措施的方式分為：對公民人身自由的暫時性限制；對場所、設施或者財物的查封；對財物的扣押；對存款、匯款、有價證券等的凍結(jié)；強行進入住宅；法律規(guī)定的其他行政強制措施。草案將行政強制執(zhí)行的方式分為：排除妨礙、恢復原狀等義務的代履行；加處罰款或者滯納金的執(zhí)行罰；劃撥存款、匯款、兌現(xiàn)有價證券；將查封、扣押的財物拍賣或者依法處理；法律規(guī)定的其他行政強制執(zhí)行方式。
　　針對現(xiàn)實生活中反映較為突出的問題，草案規(guī)定行政機關實施檢查、調(diào)查等監(jiān)管活動進入生產(chǎn)經(jīng)營場所、查詢企業(yè)的財務賬簿、交易記錄、業(yè)務往來等事項，“必須有法律、行政法規(guī)的依據(jù)；沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的，當事人有權(quán)拒絕”�！皩嵤┛垩贺斘锏男姓�強制措施，不得進入公民住宅扣押公民個人財產(chǎn)抵繳行政收費；除違禁物品外，在市容監(jiān)管中行政機關不得扣押經(jīng)營者經(jīng)營的商品”。
　　我國現(xiàn)行規(guī)范護照申請、簽發(fā)和管理的行政法規(guī)，是1980年經(jīng)國務院批準，由外交部、公安部內(nèi)部執(zhí)行的護照簽證條例。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，現(xiàn)行護照簽證條例的規(guī)定已不能適應護照管理工作的實際需要，亟須通過制定專門法律對護照的種類、簽發(fā)對象和申請程序等加以規(guī)范。受國務院委托，國務院法制辦公室主任曹康泰就護照法草案作了說明。
　　曹康泰說,我國現(xiàn)行護照種類為3類4種，即：外交護照、公務護照和普通護照，其中普通護照又分為因公普通護照和因私普通護照。草案在保持3類護照不變的前提下，將因公普通護照調(diào)整到公務護照的范圍，更名為公務普通護照，規(guī)定：鄉(xiāng)科級正職以下公務員和人民團體、實行編制管理的社會團體、事業(yè)單位以及國有和國有控股企業(yè)中因執(zhí)行公務需要使用公務護照的人員持用的公務護照，稱為公務普通護照。
　　為規(guī)范用人單位與勞動者訂立和履行勞動合同的行為，保護勞動者的合法權(quán)益，促進勞動關系和諧穩(wěn)定，勞動和社會保障部會同有關部門經(jīng)廣泛征求意見，在總結(jié)我國勞動合同制度實踐經(jīng)驗的基礎上，擬定了勞動合同法草案，并經(jīng)國務院常務會議討論通過。受國務院委托，勞動和社會保障部部長田成平就草案作了說明。
　　田成平說,草案對用人單位惡意欠薪、拖欠經(jīng)濟補償?shù)?除規(guī)定由勞動保障部門責令限期支付外,還規(guī)定了逾期不支付的用人單位應當向勞動者加付應付金額50％以上100％以下的賠償金。
　　關于勞動合同的訂立,草案明確了用人單位的告知義務,并規(guī)定:勞動合同應當以書面形式訂立;已存在勞動關系,但是雙方未以書面形式訂立勞動合同的,除勞動者有其他意思表示外,視為雙方已訂立無固定期限勞動合同,并應當及時補辦訂立書面勞動合同的手續(xù);用人單位和勞動者對是否存在勞動關系有不同理解的,除有相反證明的以外,以有利于勞動者的理解為準;勞動合同被確認無效或者被撤銷,勞動者已付出勞動的,除勞動者本人也有過錯的情況外,用人單位應當向勞動者支付勞動報酬。
　　會議還聽取了外交部副部長武大偉就國務院關于提請審議批準中國和秘魯關于刑事司法協(xié)助的條約的議案和關于提請審議批準中國和烏茲別克斯坦友好合作伙伴關系條約的議案所作的說明，審議了全國人大常委會委員長會議關于提請審議全國人大常委會關于召開十屆全國人大四次會議的決定草案的議案和有關任免案等。
　　副委員長王兆國、李鐵映、司馬義?艾買提、何魯麗、丁石孫、成思危、許嘉璐、蔣正華、顧秀蓮、熱地、盛華仁、路甬祥、烏云其木格、韓啟德、傅鐵山出席會議。國務委員唐家璇、最高人民法院院長肖揚、最高人民檢察院檢察長賈春旺列席會議。
　　12月25日,出席會議的人員在分組審議關于廢止農(nóng)業(yè)稅條例的決定草案時表示，為推進以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，適時調(diào)整國民收入分配格局，依法取消農(nóng)業(yè)稅非常必要，建議將關于廢止農(nóng)業(yè)稅條例的決定草案經(jīng)審議后提請本次會議表決。
　　委員們還建議在廢止農(nóng)業(yè)稅條例的同時，應當明確稅收征收管理法、華僑申請使用國有的荒山荒地條例中有關農(nóng)業(yè)稅的條款不再適用。
　　12月27日上午,十屆全國人大常委會組成人員分組審議勞動合同法草案時表示，通過立法方式保護勞動者權(quán)益，既要注意通過制定法律強制性條款將簽訂勞動合同確定為用人單位必須履行的義務，又要注意運用經(jīng)濟懲罰手段提高違法成本，引導用人單位主動履行自己的義務。
　　吳邦國委員長參加分組審議。
　　委員們認為，由勞動法確立的現(xiàn)行勞動合同制度施行11年來，對破除傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下行政分配式的勞動用工制度，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的用人單位與勞動者雙向選擇的勞動用工制度，實現(xiàn)勞動力資源的市場配置，促進勞動關系和諧穩(wěn)定，發(fā)揮了重要作用。但必須看到，目前還存在勞動合同簽訂率低、合同期過短、合同內(nèi)容不規(guī)范、執(zhí)法力度有待加強等問題，必須通過制定勞動合同法和其他相關法律來解決。目前國務院提請審議的勞動合同法草案總結(jié)了我國現(xiàn)行勞動合同制度的實施經(jīng)驗，并借鑒了一些發(fā)達市場經(jīng)濟國家的做法，體現(xiàn)了以人為本的立法宗旨，框架合理，基礎很好，建議盡快加以修改、完善，爭取早日通過，以更好地保護處于弱勢地位的勞動者的合法權(quán)益。
　　此外，委員們還就勞動合同的履行與變更、勞動合同的解除和終止、平等協(xié)商和集體合同制度、勞動合同制度的監(jiān)督檢查、法律責任等提出了意見和建議。
　　當天下午,會議舉行第二次全體會議，聽取國務院關于當前能源形勢與能源安全問題的報告，關于振興東北老工業(yè)基地情況的報告；聽取全國人大法律委員會關于擬提請表決的畜牧法草案、關于廢止農(nóng)業(yè)稅條例的決定草案和兩件關于刑法有關規(guī)定的解釋草案的修改意見和審議結(jié)果的報告，全國人大法律委員會建議將這四件法律草案提請本次常委會會議表決。
　　吳邦國委員長出席會議。會議由許嘉璐副委員長主持。
　　受國務院委托，國務院副總理曾培炎報告了當前能源形勢與能源安全問題。曾培炎說，“十五”時期，我國能源供給能力不斷提高，能源消費結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平逐步提高，能源節(jié)約和環(huán)保取得進展，能源體制改革穩(wěn)步推進，能源立法工作明顯加強。但也要清醒地看到，隨著經(jīng)濟增長速度的加快，能源領域多年積累的矛盾和問題進一步暴露，能源供給狀況對經(jīng)濟社會發(fā)展已構(gòu)成嚴重制約。對于這些問題，國務院及有關部門將認真對待，采取綜合措施，統(tǒng)籌加以解決。
　　曾培炎說,當前和今后一個時期,我國能源安全面臨的形勢十分復雜:能源需求持續(xù)增長對能源供給形成很大壓力;資源相對短缺制約了能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展;以煤為主的能源結(jié)構(gòu)不利于環(huán)境保護;能源技術(shù)相對落后影響了能源供給能力的提高;國際能源市場變化對我國能源供應的影響較大。他闡述了我國堅持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、煤為基礎、多元發(fā)展的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，并介紹了當前和今后一個時期維護和保障能源安全需要認真抓好的幾項工作：全面推進能源節(jié)約，努力增加國內(nèi)能源供應，切實加強能源安全生產(chǎn)，不斷提高能源技術(shù)水平，進一步擴大國際能源合作，加快推進能源體制改革，大力加強能源法制建設。
　　受國務院委托，國務院振興東北辦主任張國寶報告了振興東北老工業(yè)基地的有關情況。張國寶表示，兩年來，實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略取得良好開局，下一階段的工作重點是：加快體制機制創(chuàng)新；編制振興東北老工業(yè)基地總體規(guī)劃；繼續(xù)落實黨中央、國務院提出的有關政策；進一步擴大對內(nèi)對外開放；加快提高自主創(chuàng)新能力，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；搞好資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；大力實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略；切實解決好關系人民群眾切身利益的問題；總結(jié)東北振興經(jīng)驗，推進中部地區(qū)老工業(yè)基地崛起。
　　會議還聽取了全國人大常委會代表資格審查委員會主任委員何椿霖所作的關于個別代表的代表資格的審查報告，聽取了全國人大法律委員會主任委員楊景宇所作的關于擬提請表決的法律草案修改意見和審議結(jié)果的報告。畜牧法草案根據(jù)本次常委會會議審議意見作了修改；關于廢止農(nóng)業(yè)稅條例的決定草案，關于刑法有關文物的規(guī)定適用于具有科學價值的古脊椎動物化石、古人類化石的解釋草案，關于刑法有關出口退稅、抵扣稅款的其他發(fā)票規(guī)定的解釋草案也都進行了審議。法律委員會建議本次常委會會議通過上述法律草案。
　　副委員長王兆國、李鐵映、司馬義?艾買提、何魯麗、丁石孫、成思危、顧秀蓮、熱地、盛華仁、路甬祥、烏云其木格、韓啟德出席會議。最高人民法院院長肖揚、最高人民檢察院檢察長賈春旺列席會議。
　　12月28日下午,會議舉行第三次全體會議，聽取全國人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查勞動法實施情況的報告、全國人大有關專門委員會關于代表提出的議案審議結(jié)果的報告和全國人大常委會辦公廳關于代表建議、批評和意見處理情況的報告等。
　　吳邦國委員長出席會議。會議由顧秀蓮副委員長主持。
　　根據(jù)全國人大常委會執(zhí)法檢查計劃,常委會執(zhí)法檢查組以簽訂和執(zhí)行勞動合同、落實和完善最低工資制度、解決拖欠工資問題和實施社會保險制度等勞動者權(quán)益保障內(nèi)容為重點,從今年9月開始,對勞動法的貫徹實施情況進行了檢查。何魯麗副委員長報告了這次執(zhí)法檢查的有關情況。她說,勞動法實施的總體情況是好的,但還存在許多問題,主要是:勞動合同簽訂率低、期限短、內(nèi)容不規(guī)范;最低工資保障制度沒有得到全面執(zhí)行,拖欠工資現(xiàn)象仍時有發(fā)生,工資正常增長機制尚未形成;超時加班現(xiàn)象比較普遍,勞動條件差；社會保險覆蓋面窄,欠繳保險費現(xiàn)象嚴重;勞動保障監(jiān)察力度不足,勞動爭議處理周期長、效率低。
　　何魯麗還就進一步貫徹實施勞動法、切實維護勞動者合法權(quán)益提出建議：進一步提高認識，深入貫徹勞動法及保護勞動者的法律法規(guī)；大力推行積極就業(yè)政策，千方百計擴大就業(yè)；全面推行勞動合同制度，促進勞動關系和諧穩(wěn)定；嚴格執(zhí)行最低工資保障制度，切實解決工資拖欠問題；加快社會保障制度建設，抓緊解決進城務工人員參保問題；強化勞動保障監(jiān)察，完善勞動爭議處理制度；抓緊制定有關法律，加快勞動法制建設。
　　十屆全國人大三次會議以來，全國人大有關專門委員會利用發(fā)函、專題研究、座談會、邀請代表列席有關會議等多種形式，充分聽取、認真研究代表在議案中提出的意見，對議案進行了審議。全國人大法律委員會主任委員楊景宇，全國人大教育科學文化衛(wèi)生委員會主任委員朱麗蘭，全國人大外事委員會主任委員姜恩柱，全國人大華僑委員會主任委員陳光毅分別向本次常委會全體會議報告了十屆全國人大三次會議主席團交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報告。
　　代表依法提出建議、批評和意見，是執(zhí)行代表職務，參與管理國家事務的重要形式。有關機關、組織負有辦理代表建議的職責。十屆全國人大三次會議以來，各承辦單位、全國人大有關專門委員會和常委會辦公廳針對代表提出的對代表建議“重答復輕落實”的批評，緊緊圍繞提高辦理實效這一中心，采取了以下措施：改進代表建議的交辦工作；建立健全承辦代表建議的責任制度；加強與提建議代表的溝通；加大代表建議的督辦力度。全國人大常委會副秘書長何曄暉向會議報告關于十屆全國人大三次會議代表建議、批評和意見的處理情況時表示，今年代表提出的建議已經(jīng)全部辦理并答復了代表，代表建議在經(jīng)濟和社會生活中起到了重要作用，代表們普遍對今年代表建議辦理工作給予了肯定。
　　副委員長王兆國、李鐵映、司馬義?艾買提、丁石孫、成思危、許嘉璐、熱地、盛華仁、路甬祥、烏云其木格、韓啟德出席會議。國務委員華建敏，最高人民法院院長肖揚，最高人民檢察院檢察長賈春旺列席會議。
　　12月29日下午,會議經(jīng)過表決，通過畜牧法和全國人大常委會關于廢止農(nóng)業(yè)稅條例的決定，決定免去張春賢的交通部部長職務、任命李盛霖為交通部部長，完成各項議程后，在人民大會堂閉會。國家主席胡錦濤簽署第四十五、四十六、四十七號主席令，分別公布了畜牧法、關于廢止農(nóng)業(yè)稅條例的決定和關于交通部部長的任免決定。
　　吳邦國委員長主持會議。
　　會議還表決通過了全國人大常委會關于刑法有關文物的規(guī)定適用于具有科學價值的古脊椎動物化石、古人類化石的解釋和關于刑法有關出口退稅、抵扣稅款的其他發(fā)票規(guī)定的解釋。表決通過了全國人大常委會關于召開十屆全國人大四次會議的決定；按照這個決定，十屆全國人大四次會議將于2006年3月5日在北京召開。
　　會議表決通過了全國人大常委會關于批準中國和秘魯關于刑事司法協(xié)助的條約的決定、關于批準中國和烏茲別克斯坦友好合作伙伴關系條約的決定。還分別表決通過了全國人大法律委員會、教育科學文化衛(wèi)生委員會、外事委員會、華僑委員會關于十屆全國人大三次會議主席團交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報告,全國人大常委會代表資格審查委員會關于個別代表的代表資格的審查報告。按照全國人大常委會發(fā)表的公告,十屆全國人大現(xiàn)實有代表2980人。
　　會議表決通過，任命黃鎮(zhèn)東為全國人大內(nèi)務司法委員會副主任委員，楊正午為全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員，宋法棠為全國人大教育科學文化衛(wèi)生委員會副主任委員，張文臺為全國人大環(huán)境與資源保護委員會副主任委員，王云龍、唐天標為全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員；免去王云龍的全國人大常委會副秘書長職務，任命王萬賓、劉振偉為全國人大常委會副秘書長。會議還表決通過了其他任免案。
　　圓滿完成各項議程后，吳邦國發(fā)表重要講話。他說，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎。中央歷來高度重視“三農(nóng)”工作，把解決好“三農(nóng)”問題作為黨和國家工作的重中之重，近年來出臺了一系列強有力的政策措施，其中一條就是從2004年開始進行減免農(nóng)業(yè)稅試點，并確定從2006年起全部免征農(nóng)業(yè)稅。本次常委會會議經(jīng)過認真審議，決定廢止農(nóng)業(yè)稅條例，取消農(nóng)業(yè)稅這一稅種，讓農(nóng)民吃上了定心丸。今后，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，將推行城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制。這對于減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民收入，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。
　　資源環(huán)境約束和經(jīng)濟快速增長的矛盾已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的一大難題。全國人大代表和常委會組成人員對這個問題十分關注。本次會議聽取和審議了國務院關于當前能源形勢與能源安全問題的報告。吳邦國強調(diào)，當前和今后一個時期，應當把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式作為戰(zhàn)略重點，更加注重經(jīng)濟增長的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益，使經(jīng)濟增長建立在勞動力素質(zhì)提高和科技進步的基礎上，高效利用資源、降低能源消耗、減少環(huán)境污染，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設，推動經(jīng)濟社會發(fā)展盡快轉(zhuǎn)入科學發(fā)展的軌道。
　　吳邦國指出,勞動法執(zhí)法檢查是今年常委會監(jiān)督工作的一個重點。常委會組成人員認真審議了執(zhí)法檢查報告,普遍贊成報告的內(nèi)容,要求各級政府和有關方面嚴格執(zhí)行勞動法,嚴厲打擊各種違法用工行為,落實和完善最低工資制度,積極落實就業(yè)和再就業(yè)政策,完善社會保障制度,切實維護勞動者合法權(quán)益。
　　吳邦國在回顧2005年人民代表大會制度建設和人大各項工作取得的重要進展后,對2006年全國人大常委會工作提出了要求。
　　副委員長王兆國、李鐵映、司馬義?艾買提、何魯麗、丁石孫、成思危、許嘉璐、顧秀蓮、熱地、盛華仁、路甬祥、烏云其木格、韓啟德、傅鐵山出席會議。國務委員曹剛川、最高人民法院院長肖揚、最高人民檢察院檢察長賈春旺列席會議。
　�。〒�(jù)2005年12月25-30日《人民日報》）

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