_第十一屆全國人大常委會(huì)第九次會(huì)議在京舉行

　　6月22日至27日，十一屆全國人大常委會(huì)第九次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行。6月22日下午，會(huì)議在人民大會(huì)堂開幕，繼續(xù)審議農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法草案、統(tǒng)計(jì)法修訂草案、國家賠償法修正案草案；首次審議保守國家秘密法修訂草案、駐外外交人員法草案、海島保護(hù)法草案；審議全國人大常委會(huì)關(guān)于廢止部分法律的決定草案、關(guān)于修改部分法律的決定草案；審議國務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議授權(quán)澳門特別行政區(qū)對(duì)橫琴島澳門大學(xué)新校區(qū)實(shí)施管轄的議案。
　　吳邦國委員長主持會(huì)議。
　　根據(jù)通過的議程，會(huì)議首先聽取了全國人大法律委員會(huì)副主任委員李重庵作的關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法草案審議結(jié)果的報(bào)告；聽取了全國人大法律委員會(huì)副主任委員張柏林作的關(guān)于統(tǒng)計(jì)法修訂草案審議結(jié)果的報(bào)告。法律委員會(huì)認(rèn)為這兩部法律草案已比較成熟，建議本次常委會(huì)會(huì)議審議通過。
　　會(huì)議還聽取了全國人大法律委員會(huì)副主任委員洪虎作的關(guān)于國家賠償法修正案草案修改情況的匯報(bào)。法律委員會(huì)建議本次常委會(huì)會(huì)議繼續(xù)審議。
　　保守國家秘密法自1989年5月1日施行以來，對(duì)于保守國家秘密、維護(hù)國家安全和利益，發(fā)揮了重要作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，特別是信息化的發(fā)展和電子政務(wù)的建設(shè)與應(yīng)用，保密工作中出現(xiàn)了一些新情況和新問題。為適應(yīng)新形勢(shì)下加強(qiáng)保密工作的需要，國家保密局起草了保守國家秘密法修訂草案并已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過。受國務(wù)院委托，國家保密局局長夏勇就保守國家秘密法修訂草案的主要內(nèi)容作了說明。
　　為規(guī)范駐外外交人員的管理，保障駐外外交人員的合法權(quán)益，保證駐外外交機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)，外交部總結(jié)我國駐外外交人員管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒國外通行做法，擬訂了駐外外交人員法草案并已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過。受國務(wù)院委托，外交部副部長王光亞就草案中的法律適用范圍，外交銜級(jí)制度，駐外外交人員的職責(zé)、條件、義務(wù)和權(quán)利，館長負(fù)責(zé)制，駐外外交人員的工資福利制度，駐外外交人員配偶子女的合法權(quán)益等主要內(nèi)容作了說明。
　　為了保護(hù)海島生態(tài)系統(tǒng)，合理開發(fā)海島自然資源，維護(hù)海島及其周邊海域生態(tài)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)擬定了海島保護(hù)法草案。全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)主任委員汪光燾向會(huì)議作了關(guān)于海島保護(hù)法草案的說明，介紹了制定海島保護(hù)法的必要性、可行性、立法宗旨和海島保護(hù)原則，并就草案的主要問題作了解釋。
　　改革開放30年來，我國立法工作成績卓著，已基本形成的中國特色社會(huì)主義法律體系總體上是科學(xué)的、統(tǒng)一的、和諧的。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革的不斷深化，有些法律規(guī)定已明顯不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，有些相互不盡一致、不夠銜接，有些操作性不強(qiáng)，需要在提高立法質(zhì)量的前提下，一手抓法律制定，一手抓法律清理。按照全國人大常委會(huì)的部署，全國人大法律委員會(huì)和全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)成立了法律清理工作小組。法律清理工作小組經(jīng)過廣泛聽取意見，反復(fù)研究論證，提出了全國人大常委會(huì)關(guān)于廢止部分法律的決定草案和關(guān)于修改部分法律的決定草案。受委員長會(huì)議的委托，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任李適時(shí)就開展法律清理工作的必要性與經(jīng)過以及法律清理工作的目標(biāo)任務(wù)、工作方針和處理意見等向會(huì)議作了說明。
　　會(huì)議聽取了國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室副主任周波受國務(wù)院委托所作的關(guān)于《國務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議授權(quán)澳門特別行政區(qū)對(duì)橫琴島澳門大學(xué)新校區(qū)實(shí)施管轄的議案》的說明。該議案是國務(wù)院根據(jù)澳門特別行政區(qū)的請(qǐng)求，為支持澳門特別行政區(qū)發(fā)展教育、培養(yǎng)人才，促進(jìn)澳門特別行政區(qū)更好更快發(fā)展而向全國人大常委會(huì)提請(qǐng)審議的。
　　周波說，澳門大學(xué)是澳門目前規(guī)模較大、在澳門高等學(xué)校中具有代表性的綜合性公立大學(xué)，目前由于校園面積難以適應(yīng)在校學(xué)生的數(shù)量，教學(xué)設(shè)施擁擠，學(xué)校發(fā)展受到嚴(yán)重制約。鑒于澳門地域狹小，已無適合的土地供澳門大學(xué)擴(kuò)建，澳門特別行政區(qū)提出，希望在珠海市橫琴島為澳門大學(xué)提供新校址，并由澳門特別行政區(qū)依照澳門特別行政區(qū)法律實(shí)施管轄。
　　周波說，為支持澳門特別行政區(qū)發(fā)展教育、培養(yǎng)人才，促進(jìn)澳門特別行政區(qū)更好更快發(fā)展，國務(wù)院已經(jīng)同意澳門特別行政區(qū)關(guān)于將澳門大學(xué)遷址到珠海市橫琴島的請(qǐng)求，建議由全國人大常委會(huì)作出決定，授權(quán)澳門特別行政區(qū)依照澳門特別行政區(qū)法律對(duì)橫琴島澳門大學(xué)新校區(qū)實(shí)施管轄，橫琴島澳門大學(xué)新校區(qū)與橫琴島其他區(qū)域?qū)嵭懈綦x式管理。
　　會(huì)議還聽取了全國人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)主任委員黃鎮(zhèn)東作的關(guān)于個(gè)別代表的代表資格的報(bào)告，審議了吳邦國委員長訪問俄羅斯、奧地利和意大利三國情況的書面報(bào)告，審議了有關(guān)任免案等。
　　全國人大常委會(huì)副委員長王兆國、路甬祥、烏云其木格、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農(nóng)、李建國、司馬義?鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴(yán)雋琪、桑國衛(wèi)出席會(huì)議。國務(wù)院副總理張德江、最高人民法院院長王勝俊、最高人民檢察院檢察長曹建明列席會(huì)議。
　　6月24日上午，十一屆全國人大常委會(huì)第九次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議，聽取國務(wù)院關(guān)于2008年中央決算的報(bào)告、國務(wù)院關(guān)于2008年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告、全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于2008年中央決算的審查報(bào)告、國務(wù)院關(guān)于四川汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作情況的報(bào)告。
　　吳邦國委員長出席會(huì)議。會(huì)議由司馬義?鐵力瓦爾地副委員長主持。
　　受國務(wù)院委托，財(cái)政部部長謝旭人提出了2008年中央決算報(bào)告和中央決算草案。他說，2008年中央預(yù)算執(zhí)行情況較好。匯總中央和地方?jīng)Q算，全國財(cái)政收入61330.35億元，比2007年增加10008.57億元，增長19.5％，完成預(yù)算的104.9％；全國財(cái)政支出62592.66億元，增加12811.31億元，增長25.7％，完成預(yù)算的102％。中央財(cái)政收入33626.93億元，增加5014.98億元，增長17.5％，完成預(yù)算的103.4％；中央財(cái)政支出36334.93億元，增加6574.98億元，增長22.8％，完成預(yù)算的102.5％；安排中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金192億元以備以后使用，支出總量合計(jì)36526.93億元。中央財(cái)政赤字1800億元，控制在十一屆全國人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的數(shù)額之內(nèi)。
　　謝旭人還報(bào)告了今年前5個(gè)月預(yù)算執(zhí)行情況和下一階段財(cái)政工作安排。1月至5月累計(jì)，全國財(cái)政收入27108.67億元，比2008年同期減少1955.7億元，同比下降6.7％，完成預(yù)算的40.9％；全國財(cái)政支出22496.98億元，同比增加4887.17億元，同比增長27.8％，完成預(yù)算的29.5％。下一階段，將認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)重大財(cái)稅政策措施；著力保障和改善民生；狠抓增收節(jié)支；深化財(cái)稅制度改革。
　　受國務(wù)院委托，審計(jì)署審計(jì)長劉家義報(bào)告了2008年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況。他說，審計(jì)結(jié)果表明，中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況總體較好，財(cái)政宏觀調(diào)控和保障作用進(jìn)一步增強(qiáng)，財(cái)政管理和改革取得新進(jìn)展。各部門各單位在做好各項(xiàng)工作的同時(shí)，認(rèn)真整改去年審計(jì)查出的問題，擠占挪用的267.73億元資金已追回或歸還原資金渠道，根據(jù)審計(jì)建議完善各項(xiàng)制度規(guī)定158項(xiàng)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的116起涉嫌違法犯罪案件線索移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)查處后，已有30人被依法逮捕、起訴或判刑，117人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。
　　劉家義報(bào)告了中央財(cái)政管理審計(jì)情況、中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況、重大投資項(xiàng)目審計(jì)情況、汶川地震抗震救災(zāi)資金和物資跟蹤審計(jì)情況、重點(diǎn)資金審計(jì)調(diào)查情況、應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)相關(guān)審計(jì)調(diào)查情況、環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查情況、金融機(jī)構(gòu)審計(jì)情況、企業(yè)審計(jì)情況。他說，一年來，審計(jì)發(fā)現(xiàn)并向有關(guān)部門移送重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索119起，涉案人員221人。對(duì)各部門和單位的審計(jì)結(jié)果和整改情況，審計(jì)署依法予以公告。全面整改情況，國務(wù)院將在年底前向全國人大常委會(huì)專題報(bào)告。劉家義還提出加強(qiáng)財(cái)政管理的意見：盡快修訂預(yù)算法，推進(jìn)財(cái)政管理的統(tǒng)一完整和公開透明；進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算管理，切實(shí)推進(jìn)預(yù)算公開，增強(qiáng)預(yù)算的約束力和嚴(yán)肅性；進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，確保中央關(guān)于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位；加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)作，防范和化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；積極推進(jìn)政務(wù)公開，健全責(zé)任追究和問責(zé)機(jī)制。
　　會(huì)議聽取了全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員高強(qiáng)作的關(guān)于2008年中央決算的審查報(bào)告。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2008年中央決算基本情況是好的，建議批準(zhǔn)國務(wù)院提出的2008年中央決算草案。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)同時(shí)認(rèn)為，2008年中央預(yù)算執(zhí)行中也存在一些亟待解決的問題，主要是部分財(cái)政資金下達(dá)撥付不夠及時(shí)，支出進(jìn)度不夠均衡；財(cái)政管理仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，跟蹤問效制度不夠健全，仍存在不少損失浪費(fèi)現(xiàn)象；少數(shù)投資項(xiàng)目審批把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)督管理不夠到位；轉(zhuǎn)移支付還不夠規(guī)范等。審查報(bào)告還提出了加快財(cái)稅體制改革、切實(shí)加強(qiáng)收入征管、嚴(yán)格按預(yù)算安排支出、提高財(cái)政資金使用效益、加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政管理等建議。
　　受國務(wù)院委托，國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任張平報(bào)告了四川汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作情況。他說，災(zāi)后恢復(fù)重建取得了重要的階段性成果，為奪取抗震救災(zāi)的全面勝利奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。據(jù)四川、甘肅、陜西三個(gè)重災(zāi)省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2009年4月底，三省災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目已開工21000多個(gè)，完工項(xiàng)目9400多個(gè)，完成投資3600多億元，占規(guī)劃總投資的36％左右。城鄉(xiāng)住房重建進(jìn)展較快；公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)順利推進(jìn)；基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建有序展開；產(chǎn)業(yè)重建和結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效；城鎮(zhèn)體系建設(shè)全面啟動(dòng)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施；市場(chǎng)服務(wù)體系基本恢復(fù)；生態(tài)修復(fù)、防災(zāi)減災(zāi)和土地利用等項(xiàng)目積極推進(jìn)。張平說，災(zāi)后恢復(fù)重建是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，隨著災(zāi)后恢復(fù)重建工作的深入推進(jìn)，實(shí)際工作中還存在不少困難和問題。下一步要深入做好災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃實(shí)施和政策落實(shí)工作，加快災(zāi)后恢復(fù)重建步伐。要確保所有災(zāi)區(qū)群眾早日住上永久性住房；全面恢復(fù)和提升公共服務(wù)水平；大力提高基礎(chǔ)設(shè)施保障能力；積極促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；努力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；深入做好對(duì)口支援工作；全力做好各項(xiàng)保障工作；切實(shí)做好對(duì)災(zāi)區(qū)干部群眾的心理援助工作。
　　全國人大常委會(huì)副委員長王兆國、路甬祥、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農(nóng)、李建國、蔣樹聲、陳昌智、嚴(yán)雋琪、桑國衛(wèi)出席會(huì)議。國務(wù)院副總理回良玉、最高人民法院院長王勝俊、最高人民檢察院檢察長曹建明等列席會(huì)議。
　　6月25日，十一屆全國人大常委會(huì)第九次會(huì)議分組審議國家賠償法修正案草案二次審議稿。
　　擴(kuò)大國家賠償范圍等規(guī)定，成為此次審議稿的看點(diǎn)。
　　有的常委會(huì)委員、一些地方和部門提出，除了違法行使職權(quán)對(duì)沒有犯罪事實(shí)和沒有事實(shí)證明有犯罪重大嫌疑的人錯(cuò)誤拘捕、錯(cuò)判的應(yīng)當(dāng)賠償外，對(duì)按刑事訴訟法規(guī)定程序拘捕的人，事后決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責(zé)任的，也應(yīng)給予國家賠償。
　　全國人大法律委員會(huì)經(jīng)研究，贊成上述意見。草案修改后規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)，有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利�！辈莅竿瑫r(shí)規(guī)定，“對(duì)公民采取拘留、逮捕措施后，決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責(zé)任的”，受害人有取得國家賠償?shù)臋?quán)利。這就擴(kuò)大了國家賠償?shù)倪m用范圍。
　　修訂草案首次審議稿曾規(guī)定：“受害人被羈押期間死亡的，被請(qǐng)求機(jī)關(guān)對(duì)自己的行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系的主張，應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)�！�
　　有的常委會(huì)委員和一些部門提出，對(duì)被羈押人在被羈押期間喪失行為能力的，羈押機(jī)關(guān)也應(yīng)對(duì)自己的行為與該后果是否存在因果關(guān)系提供證據(jù)。
　　全國人大法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將規(guī)定修改為：“被羈押人在羈押期間死亡或者喪失行為能力的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的行為與被羈押人的死亡或者喪失行為能力是否存在因果關(guān)系，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)�！�
　　國家賠償法第四條第三項(xiàng)規(guī)定：“違反國家規(guī)定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用的”，受害人有取得國家賠償?shù)臋?quán)利。國家賠償法第二十八條第一項(xiàng)規(guī)定：“處罰款、罰金、追繳、沒收財(cái)產(chǎn)或者違反國家規(guī)定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用的，返還財(cái)產(chǎn)”。
　　有的部門提出，違法征用財(cái)物，也應(yīng)予以賠償，同時(shí)，由于違法攤派屬于違法征收，建議將攤派費(fèi)用改為違法征收。
　　全國人大法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將國家賠償法第四條第三項(xiàng)修改為：“違法征收、征用財(cái)產(chǎn)的”，受害人有取得國家賠償?shù)臋?quán)利；建議將國家賠償法第二十八條第一項(xiàng)修改為：“處罰款、罰金、追繳、沒收財(cái)產(chǎn)或者違法征收征用財(cái)產(chǎn)的，返還財(cái)產(chǎn)”。
　　當(dāng)天下午，首次分組審議駐外外交人員法草案。駐外外交人員法是規(guī)范駐外外交人員銜級(jí)和管理制度的專門性法律。這是中國首次通過立法規(guī)范駐外外交人員管理。
　　外交部的統(tǒng)計(jì)顯示，目前，中國各類駐外外交機(jī)構(gòu)共250多個(gè)。駐外外交人員由國內(nèi)32個(gè)單位派出，派出人員約5000人，其中參贊（含）以上人員約1000人，一秘（含）以下人員約4000人。
　　駐外外交人員作為公務(wù)員的組成部分，原則上應(yīng)當(dāng)適用公務(wù)員法，但是考慮到駐外外交人員在境外工作的特殊性，其義務(wù)權(quán)利與國內(nèi)公務(wù)員有所不同。草案規(guī)定：駐外外交人員的義務(wù)、權(quán)利和管理適用本法；本法未作規(guī)定的，適用公務(wù)員法的規(guī)定。
　　草案共10章、49條，主要內(nèi)容包括：總則；駐外外交人員的職責(zé)、條件、義務(wù)和權(quán)利；駐外外交人員銜級(jí)和職務(wù)；駐外外交機(jī)構(gòu)的館長；駐外外交人員的派遣、召回和調(diào)回；考核、培訓(xùn)和交流；獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒；工資和福利；配偶和子女等。
　　受國務(wù)院委托，外交部副部長王光亞在作法律草案說明時(shí)表示，在中國駐外外交人員管理過程中，也遇到一些亟待解決的問題：憲法明確規(guī)定由全國人大常委會(huì)規(guī)定外交人員銜級(jí)的制度，需要制定相應(yīng)的法律予以落實(shí)；駐外外交人員的職責(zé)任務(wù)、管理制度等與國內(nèi)公務(wù)員有所不同，需要在公務(wù)員法的基礎(chǔ)上通過專門立法加以規(guī)范；駐外外交人員工資福利待遇，配偶和子女的權(quán)益等方面都需要制定一部全面規(guī)范駐外外交人員管理的法律。
　　為了將憲法規(guī)定的外交銜級(jí)制度具體化，增強(qiáng)駐外外交人員的榮譽(yù)感和責(zé)任感，草案中對(duì)我國外交銜級(jí)制度作出了具體規(guī)定。草案規(guī)定，設(shè)立大使銜、公使銜、參贊銜、一等秘書銜、二等秘書銜、三等秘書銜、隨員銜共七級(jí)外交銜級(jí)。
　　6月27日上午，十一屆全國人大常委會(huì)第九次會(huì)議在完成各項(xiàng)議程后在人民大會(huì)堂閉幕。會(huì)議經(jīng)表決，通過了農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法、修訂后的統(tǒng)計(jì)法和全國人大常委會(huì)關(guān)于廢止部分法律的決定，國家主席胡錦濤分別簽署第14號(hào)、第15號(hào)、第16號(hào)主席令予以公布。
　　吳邦國委員長主持會(huì)議。
　　會(huì)議表決通過了全國人大常委會(huì)關(guān)于授權(quán)澳門特別行政區(qū)對(duì)設(shè)在橫琴島的澳門大學(xué)新校區(qū)實(shí)施管轄的決定，授權(quán)澳門特別行政區(qū)自橫琴島澳門大學(xué)新校區(qū)啟用之日起，在本決定規(guī)定的期限內(nèi)對(duì)該校區(qū)依照澳門特別行政區(qū)法律實(shí)施管轄。
　　會(huì)議表決通過了全國人大常委會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)2008年中央決算的決議，決定批準(zhǔn)2008年中央決算。
　　會(huì)議表決通過了全國人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)關(guān)于個(gè)別代表的代表資格的報(bào)告。根據(jù)全國人大常委會(huì)發(fā)表的公告，十一屆全國人大代表現(xiàn)在實(shí)有2982人。
　　會(huì)議表決通過，任命南英為最高人民法院副院長、審判委員會(huì)委員、審判員，景漢朝為最高人民法院副院長；免去胡克惠、王振川的最高人民檢察院副檢察長、檢察委員會(huì)委員職務(wù)，任命張常韌、柯漢民為最高人民檢察院副檢察長、檢察委員會(huì)委員。會(huì)議還表決通過了其他任免案。
　　完成各項(xiàng)議程后，吳邦國發(fā)表講話。他說，會(huì)議通過的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法，立足我國農(nóng)村實(shí)際情況，堅(jiān)持從方便群眾出發(fā)，充分發(fā)揮調(diào)解和仲裁兩個(gè)渠道的作用，明確規(guī)定了調(diào)解仲裁的方式、程序，為及時(shí)化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益提供了法律依據(jù)，對(duì)于鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義。
　　吳邦國說，統(tǒng)計(jì)法的修改，主要針對(duì)統(tǒng)計(jì)工作中存在的某些弄虛作假行為，從防止行政干預(yù)、強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)責(zé)任、加大處罰力度等幾個(gè)方面，進(jìn)一步完善相關(guān)法律規(guī)定，以確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，更好地發(fā)揮統(tǒng)計(jì)在了解國情國力、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。
　　吳邦國指出，本次會(huì)議的一項(xiàng)重要議程，是審議國務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議的授權(quán)澳門特別行政區(qū)對(duì)橫琴島澳門大學(xué)新校區(qū)實(shí)施管轄的議案。常委會(huì)在明確授權(quán)的同時(shí)，還對(duì)用地范圍、土地使用權(quán)取得方式及其使用期限等重大事項(xiàng)作了明確規(guī)定，為澳門特別行政區(qū)對(duì)設(shè)在橫琴島的澳門大學(xué)新校區(qū)依照澳門法律實(shí)施管轄提供了法律依據(jù)，對(duì)支持澳門特別行政區(qū)發(fā)展教育、培養(yǎng)人才，促進(jìn)澳門更好更快發(fā)展將發(fā)揮重要作用。
　　吳邦國說，會(huì)議聽取和審議了2008年中央決算報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告，審查批準(zhǔn)了2008年中央決算。審議中，常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議的同志充分肯定去年的財(cái)政和審計(jì)工作，同時(shí)指出，中央關(guān)于今年是進(jìn)入新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年的分析判斷是完全正確的。今年1至5月，全國財(cái)政收支矛盾突出，完成全年預(yù)算任務(wù)相當(dāng)艱巨。對(duì)此，國務(wù)院及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)引起高度重視，采取更加有效的措施加以解決。一要加強(qiáng)收入征管，在認(rèn)真落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策的同時(shí)，依法加強(qiáng)稅收征管，做到應(yīng)收盡收，努力扭轉(zhuǎn)財(cái)政收入持續(xù)下降的局面。同時(shí)要防止收“過頭稅”，防止增加企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)。二要提高財(cái)政資金使用效益，嚴(yán)格把握投資和政策導(dǎo)向，確保重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)支出，切實(shí)解決地方配套資金不到位等突出問題，有效發(fā)揮擴(kuò)大政府公共投資對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、改善民生的作用。同時(shí)要牢固樹立過緊日子的思想，堅(jiān)持量力而行、勤儉辦一切事業(yè)，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，力戒濫鋪攤子，不要做表面文章。三要積極推進(jìn)財(cái)稅體制改革，建立健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，抓緊建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加大對(duì)重點(diǎn)財(cái)政收支領(lǐng)域的監(jiān)管力度，規(guī)范預(yù)算編制與執(zhí)行，完善跟蹤問效制度。對(duì)審計(jì)查出的2008年預(yù)算執(zhí)行中的問題，國務(wù)院要責(zé)成有關(guān)方面認(rèn)真加以糾正，依法追究責(zé)任，并在今年年底前將整改和處理情況向全國人大常委會(huì)報(bào)告。
　　吳邦國說，全國人大代表和全國人大常委會(huì)組成人員一直十分關(guān)心四川汶川特大地震抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建情況，全力支持國務(wù)院集中財(cái)力投入抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作。去年6月專門聽取審議了國務(wù)院的專項(xiàng)工作報(bào)告，并作出相關(guān)決議，這次會(huì)議又專門安排聽取審議了國務(wù)院關(guān)于災(zāi)后恢復(fù)重建工作情況的報(bào)告。審議中，大家對(duì)前一階段恢復(fù)重建工作給予充分肯定，對(duì)報(bào)告提出的下一階段工作安排表示贊同。大家強(qiáng)調(diào)，災(zāi)后恢復(fù)重建是一項(xiàng)重大的民生工程和發(fā)展工程，各有關(guān)方面要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)重大工程的緊迫性、艱巨性和復(fù)雜性，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央的決策部署，堅(jiān)持民生優(yōu)先，立足災(zāi)區(qū)實(shí)際，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，確保質(zhì)量效益，完善規(guī)劃政策，扎實(shí)推進(jìn)恢復(fù)重建工作。要著力解決城鄉(xiāng)居民尤其是特困群眾住房建設(shè)問題，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施以及交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)重建，盡快把災(zāi)區(qū)建設(shè)成為人民安居樂業(yè)、社會(huì)和諧繁榮的美好家園。
　　吳邦國還就做好立法工作、確保到2010年形成中國特色社會(huì)主義法律體系提出了明確要求。他強(qiáng)調(diào)，今明兩年是形成中國特色社會(huì)主義法律體系的關(guān)鍵時(shí)期，立法工作的任務(wù)艱巨而繁重。要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，確保到2010年形成中國特色社會(huì)主義法律體系。
　　吳邦國指出，到2010年形成中國特色社會(huì)主義法律體系，是黨的十五大提出的新時(shí)期立法工作總體目標(biāo)。經(jīng)過各方面共同努力，到上屆末，中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本形成。本屆全國人大常委會(huì)結(jié)合新形勢(shì)和新任務(wù)，確定了以形成中國特色社會(huì)主義法律體系為目標(biāo)、以提高立法質(zhì)量為重點(diǎn)的立法工作思路，科學(xué)回答了形成中國特色社會(huì)主義法律體系必須堅(jiān)持的若干重大原則，及時(shí)制定了五年立法規(guī)劃，堅(jiān)持“兩手抓”，一是抓緊制定在法律體系中起支架作用的重要法律，二是集中力量開展法律清理工作，以確保到2010年形成中國特色社會(huì)主義法律體系。
　　吳邦國說，法律清理工作是加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，保證法律體系自身科學(xué)、統(tǒng)一、和諧，如期實(shí)現(xiàn)立法目標(biāo)的一項(xiàng)重要舉措。按照常委會(huì)的工作部署，從去年開始，法律委和法工委牽頭，其他專門委員會(huì)和工作機(jī)構(gòu)以及國務(wù)院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院等有關(guān)方面，按照各自的清理范圍和任務(wù)分工，對(duì)職責(zé)范圍涉及的法律全面進(jìn)行梳理分析，查找存在的問題，提出近2000條清理意見和建議。法律委、法工委對(duì)這些意見和建議進(jìn)行了匯總、整理和分類，并在廣泛聽取意見、反復(fù)研究論證的基礎(chǔ)上，區(qū)分不同情況，提出了分類處理的建議。一是廢止部分法律，二是用一攬子打包方式修改一批法律規(guī)定，三是要求國務(wù)院和有關(guān)方面盡快制定現(xiàn)行法律的配套法規(guī)。這次會(huì)議通過了關(guān)于廢止部分法律的決定，審議了修改部分法律的決定草案。下一步的工作，除繼續(xù)審議需修改的部分法律外，重點(diǎn)是督促國務(wù)院及其有關(guān)部門抓緊法律配套法規(guī)的制定工作，力爭在今年年底前取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。今后在確定立法項(xiàng)目、起草法律草案的同時(shí)，要統(tǒng)籌安排制定配套法規(guī)，力爭與法律同步實(shí)施，個(gè)別不能同步的也要抓緊出臺(tái)，以保障法律的有效實(shí)施。
　　吳邦國強(qiáng)調(diào)，要在提高立法質(zhì)量的前提下，再接再厲，加緊工作，努力向黨和人民交上一份滿意的答卷。一要按照實(shí)現(xiàn)立法工作目標(biāo)要求，對(duì)列入立法規(guī)劃和計(jì)劃的立法項(xiàng)目，特別是那些在法律體系中起支架作用的重要立法項(xiàng)目，作一次認(rèn)真梳理，已經(jīng)提請(qǐng)審議的還有哪些內(nèi)容需要完善，尚未提請(qǐng)審議的主要矛盾和困難在哪里，都要做到心中有數(shù)，有針對(duì)性地開展工作，確保計(jì)劃安排的立法項(xiàng)目如期完成。二要根據(jù)法律清理情況，對(duì)需要統(tǒng)籌修改完善的法律，補(bǔ)充列入立法規(guī)劃或年度計(jì)劃，加緊進(jìn)行修改。今后在制定和修改法律過程中，對(duì)可能出現(xiàn)與其他法律規(guī)定不一致、不銜接的問題，應(yīng)當(dāng)同時(shí)對(duì)相關(guān)法律規(guī)定一并作出修改，以保證法律體系的和諧統(tǒng)一。三要認(rèn)真研究立法工作中遇到的新情況新問題，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持從我國國情出發(fā)，積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，正確處理權(quán)力與權(quán)利、前瞻性與可操作性、穩(wěn)定性與變動(dòng)性的關(guān)系，確保到2010年形成中國特色社會(huì)主義法律體系。
　　全國人大常委會(huì)副委員長王兆國、路甬祥、烏云其木格、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農(nóng)、李建國、司馬義?鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴(yán)雋琪、桑國衛(wèi)出席會(huì)議。國務(wù)委員戴秉國、最高人民法院院長王勝俊、最高人民檢察院檢察長曹建明等列席會(huì)議。
　　當(dāng)天，十一屆全國人大常委會(huì)第九次會(huì)議表決通過了修訂后的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法、統(tǒng)計(jì)法。隨后，全國人大常委會(huì)辦公廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)全國人大常委會(huì)法工委和國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，介紹這兩部法律的修訂情況。
　　農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長孫中華在回答記者提問時(shí)說：“2008年全國農(nóng)村基層土地承包管理部門受理的土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛有15萬件。農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法的頒布，對(duì)公正、及時(shí)解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定，有著十分重要的意義�！�
　　全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)民法室副主任賈東明向記者解釋：“解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，有四種途徑：和解、調(diào)解、仲裁、訴訟。2004年農(nóng)業(yè)部在27個(gè)省、市、自治區(qū)進(jìn)行調(diào)解工作試點(diǎn)，其中有244個(gè)示范區(qū)開展了這項(xiàng)工作�！彼�說：“調(diào)解可以在雙方自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行，更加平和，仲裁過程中也要注意調(diào)解。仲裁裁決的優(yōu)勢(shì)是有更強(qiáng)的法律效力。注重調(diào)解，充分發(fā)揮仲裁的作用，是這部法律的基本原則。”
　　孫中華介紹，農(nóng)業(yè)部為全面實(shí)施這部法律已做好準(zhǔn)備：一是做好對(duì)法律的學(xué)習(xí)和宣傳。組織農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的廣大干部，特別是承擔(dān)土地承包經(jīng)營管理的干部熟悉法律。同時(shí)，加大宣傳，推進(jìn)該法進(jìn)村進(jìn)戶，讓農(nóng)民群眾知道有這部法律。二是依法建立健全糾紛調(diào)解仲裁工作體系。已設(shè)立土地承包經(jīng)營糾紛仲裁委員會(huì)的地方，依法規(guī)范；尚未設(shè)立的地方，要根據(jù)需要依法設(shè)立，建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的糾紛調(diào)處體系。三是開展土地承包仲裁員的培訓(xùn)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門將依法開展土地承包經(jīng)營糾紛仲裁員的培訓(xùn)，為法律實(shí)施和仲裁工作提供明確的準(zhǔn)備。農(nóng)業(yè)部將重點(diǎn)組織省級(jí)和部分縣的土地承包經(jīng)營糾紛仲裁員的培訓(xùn)，為各地開展培訓(xùn)提供力量。四是要抓緊制定配套的規(guī)章制度。根據(jù)法律的規(guī)定，由農(nóng)業(yè)部和國家林業(yè)局共同制定仲裁規(guī)則和示范章程，我們將和國家林業(yè)局抓緊起草，力爭盡早出臺(tái)。
　　孫中華表示，“剛剛通過的這部法律的第52條明確規(guī)定，‘農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁不得向當(dāng)事人收取費(fèi)用，仲裁工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障’。仲裁不收費(fèi)是這部法律的一個(gè)亮點(diǎn)。”他說，“法律的這項(xiàng)規(guī)定是立足于我國農(nóng)民收入水平總體不高的實(shí)際，著眼于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)而設(shè)立的法律規(guī)定，體現(xiàn)了國家對(duì)農(nóng)民群眾的關(guān)心與保護(hù)。”
　　法律如何確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確？全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)經(jīng)濟(jì)法室巡視員何永堅(jiān)說：“保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，是社會(huì)各方面都十分關(guān)注的問題，統(tǒng)計(jì)調(diào)查取得的數(shù)據(jù)是了解國情國力、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要依據(jù)。這次修改統(tǒng)計(jì)法的根本目的就是要為提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量提供強(qiáng)有力的法律保障�！�
　　他說：“統(tǒng)計(jì)法對(duì)提高統(tǒng)計(jì)調(diào)查的科學(xué)性，堅(jiān)持統(tǒng)計(jì)調(diào)查的獨(dú)立性，杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部人為干預(yù)統(tǒng)計(jì)工作，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象必須依法如實(shí)提供統(tǒng)計(jì)調(diào)查所須的資料，對(duì)統(tǒng)計(jì)弄虛作假行為依法追究法律責(zé)任等都作了明確具體的規(guī)定�！�
　�。〒�(jù)6月23－28日《人民日?qǐng)?bào)》）

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