保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長 [保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展]

　　去年下半年以來,面對極其嚴峻復雜的國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境,黨中央、國務院統(tǒng)攬全局,審時度勢,及時果斷決策,把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟工作的首要任務,實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,出臺并不斷豐富完善應對國際金融危機的一攬子計劃。目前,經(jīng)濟運行出現(xiàn)積極變化,總體形勢企穩(wěn)向好。同時應當看到,我國經(jīng)濟回升的態(tài)勢還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡,要進一步統(tǒng)一思想,堅定信心,保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,增強政策的針對性、有效性和可持續(xù)性,努力促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展。
　　
　　一、應對國際金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展成效逐步顯現(xiàn)
　　
　　在去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上,胡錦濤總書記、溫家寶總理作了重要講話,科學分析了國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢,明確部署了今年經(jīng)濟工作的各項任務。今年3月召開“兩會”,溫家寶總理作了政府工作報告,強調(diào)今年政府工作要以促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展為主線,全面闡述了應對國際金融危機的政策措施。這些決策部署和政策措施,統(tǒng)籌兼顧,突出重點,立足當前,著眼長遠,體現(xiàn)了擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結構、促改革、惠民生的有機結合。
　　(一)把增加政府支出與實施結構性減稅結合起來。落實積極的財政政策,大幅度增加政府支出、擴大公共投資,今年中央財政赤字增加到9500億元;同時實行結構性減稅,包括全面實施增值稅轉型、增加出口退稅、出臺稅費優(yōu)惠政策、取消和停征行政事業(yè)性收費等,全年可減輕企業(yè)和居民負擔約5500億元。落實適度寬松的貨幣政策,完善金融扶持政策,多次下調(diào)存貸款利率,調(diào)低存款準備金率,增加流動性,加大了對農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)的信貸支持力度。
　　(二)把增加投資與改善民生、刺激消費結合起來。在充分論證的基礎上,制訂并實施了兩年內(nèi)新增4萬億元投資的計劃,其中中央政府增加投資1.18萬億元,地方政府相應投入,帶動社會資金參與建設。截至5月底,中央政府投資預算已下達5620億元。同時,穩(wěn)妥處理好政府與市場的關系,用改革的辦法調(diào)動各方面投資的積極性;處理好速度與質(zhì)量的關系,堅持按程序辦事,嚴格投資項目可行性論證,加強監(jiān)督管理,確保安全生產(chǎn),保證工程質(zhì)量,保障資金在陽光下運行。新增投資的重點是保障性安居工程、農(nóng)村民生工程、基礎設施、社會事業(yè)、自主創(chuàng)新、環(huán)境保護和災后恢復重建等領域,直接或間接用于改善民生,有利于以投資帶消費,以消費促增長,實現(xiàn)一舉多得。同時,出臺“家電下鄉(xiāng)”、“汽車摩托車下鄉(xiāng)”、家電和汽車“以舊換新”等措施,刺激居民消費,財政投入320億元;實行促進高校畢業(yè)生和農(nóng)民工就業(yè)的措施,幫助城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和災區(qū)勞動力就業(yè),穩(wěn)定和擴大就業(yè);穩(wěn)步實行教師績效工資,繼續(xù)提高農(nóng)村義務教育公用經(jīng)費標準,改善中小學教師待遇和辦學條件。
　　(三)把保增長與調(diào)結構結合起來。制訂并實施了汽車、鋼鐵、紡織、裝備制造、船舶、電子信息、輕工、石化、有色金屬、物流等10個重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。一方面,加大調(diào)整力度,推進企業(yè)兼并重組,淘汰落后產(chǎn)能,提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率。另一方面,加快振興步伐,發(fā)展先進生產(chǎn)力,鼓勵企業(yè)技術進步,提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。今年國家安排200億元財政貼息,專項投入企業(yè)技術改造,預計可帶動4600億元社會投資。同時,加快國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃實施步伐,今明兩年國家財政投入1000億元,推動高檔數(shù)控機床、核電技術、大飛機、新一代移動通信網(wǎng)、重大新藥創(chuàng)制等11個重大科技專項的實施。支持新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推動高新技術產(chǎn)業(yè)化,創(chuàng)造新的市場需求。
　　(四)把促進發(fā)展與深化改革結合起來。在應對國際金融危機中,注重運用改革的辦法,發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用,增強發(fā)展的動力和活力。國務院對2009年深化經(jīng)濟體制改革作出具體部署,確定了改革的10項重點任務。去年底,抓住國際油價處于低位的時機,適時推出醞釀多年的燃油稅費和成品油價格改革,取得了明顯成效。今年4月份,全面啟動醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,提出要把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供,改革方案既注重完善體制機制,又注重加強醫(yī)療衛(wèi)生設施建設,以改革促發(fā)展、保民生。
　　(五)把擴大內(nèi)需與穩(wěn)定外需結合起來。在立足于擴大內(nèi)需的同時,針對外需急劇萎縮的情況,采取了一系列穩(wěn)出口、保份額的政策措施,包括7次提高勞動密集型和機電等出口產(chǎn)品退稅率,取消或降低部分產(chǎn)品出口關稅,繼續(xù)限制“兩高一資”產(chǎn)品出口等。今年前5個月,已出口退稅2005億元。還采取調(diào)減加工貿(mào)易限制類禁止類目錄、擴大外貿(mào)發(fā)展基金、清理出口環(huán)節(jié)收費等措施,穩(wěn)定外貿(mào)出口。
　　在各方面的共同努力下,應對國際金融危機已初見成效。今年一季度,國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長6.1%,預計二季度我國經(jīng)濟將保持穩(wěn)中向好的運行態(tài)勢,主要表現(xiàn)在:(1)市場銷售持續(xù)較旺。1―5月份,社會消費品零售總額同比增長15%,扣除價格因素實際增長16.4%。農(nóng)村消費品零售總額增長快于城鎮(zhèn)消費品零售總額增長。(2)投資增長勢頭強勁。前5個月,城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長32.9%。投資結構有所優(yōu)化,第三產(chǎn)業(yè)投資增速超過第二產(chǎn)業(yè)投資,中西部地區(qū)投資增速超過東部投資。(3)農(nóng)業(yè)基礎穩(wěn)定加強。各項強農(nóng)惠農(nóng)政策進一步落實,今年夏糧產(chǎn)量可超過2450億斤,是建國以來首次連續(xù)6年增產(chǎn)。夏收油菜籽產(chǎn)量可超過1300萬噸,創(chuàng)歷史新高。(4)工業(yè)生產(chǎn)加快回升。5月份,規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長8.9%,比前4個月提高3.4個百分點。制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)連續(xù)3個月保持在50%以上。(5)就業(yè)狀況保持穩(wěn)定。前5個月,城鎮(zhèn)新增就業(yè)472萬人,完成全年目標任務的52.4%。一季度城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%,與去年大體持平。就業(yè)的穩(wěn)定,穩(wěn)定了民心,穩(wěn)定了社會,穩(wěn)定了大局。
　　應當指出,雖然國際金融危機給全球經(jīng)濟帶來重大影響,但我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面和長期向好的趨勢沒有改變。在需求方面,我國是一個擁有13億人口的發(fā)展中國家,正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段,國內(nèi)市場前景廣闊,經(jīng)濟發(fā)展回旋余地大。消費結構和產(chǎn)業(yè)結構升級、基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護和生態(tài)建設都蘊藏著巨大的需求和增長潛力。在供給方面,經(jīng)過30年改革開放,物質(zhì)技術基礎日益增強,產(chǎn)業(yè)體系比較完整,社會資金相對充裕,有7億多勞動力資源和不斷擴大的人才隊伍,有20多萬億元的居民儲蓄,生產(chǎn)要素組合具有優(yōu)勢。龐大的需求和強有力的供給結合在一起,必然推動我國經(jīng)濟長期持續(xù)發(fā)展。我國政治穩(wěn)定,社會安定,社會主義制度具有集中力量辦大事的優(yōu)越性,宏觀調(diào)控積累了豐富經(jīng)驗,為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力保障。
　　
　　二、我國經(jīng)濟發(fā)展正處于企穩(wěn)向好的關鍵時期
　　
　　在充分肯定成績的同時,必須清醒地認識到,當前國際金融危機尚未平息,世界經(jīng)濟環(huán)境中不穩(wěn)定、不確定因素仍然很多,國內(nèi)一些長期積累的矛盾依然突出。對國際國內(nèi)形勢的復雜性、嚴峻性、多變性,要有足夠的估計,做最充分的準備,爭取最好的結果。
　　(一)我國經(jīng)濟回升基礎還不穩(wěn)固。國際金融危機導致我外部需求急劇減少,生產(chǎn)能力閑置;與此同時,國內(nèi)經(jīng)濟結構不合理、增長方式粗放等長期存在的問題尚未解決,這些因素都加大了經(jīng)濟發(fā)展中的困難。(1)外需嚴重萎縮導致出口持續(xù)降低。1―5月份,我國進出口總額同比下降24.7%;其中出口下降21.8%;利用外資也明顯下降。由于世界實體經(jīng)濟仍處于深度衰退中,出口、利用外資回升面臨很大困難。(2)經(jīng)濟效益仍在下滑。1―5月份,工業(yè)企業(yè)利潤同比下降22.9%,企業(yè)虧損面處于較高水平。完成全年預算收入目標、促進財政收支平衡難度很大。(3)價格水平繼續(xù)下降。前5個月,居民消費價格、工業(yè)品出廠價格同比分別下降0.9%、5.5%,比上年同期分別下跌9個、12.9個百分點,一些農(nóng)產(chǎn)品面臨價格下行壓力。(4)部分行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾突出。這個問題久已存在,在外需下降、經(jīng)濟下滑的情況下更加凸顯。如粗鋼國內(nèi)消費量不到5億噸,而產(chǎn)能超過6.6億噸,水泥、鋁冶煉、鐵合金等產(chǎn)能明顯過剩。企業(yè)兼并重組進展緩慢,一些新上項目技術和產(chǎn)品存在趨同現(xiàn)象,部分企業(yè)經(jīng)營比較困難。(5)制約我國經(jīng)濟健康發(fā)展的體制性、結構性矛盾依然存在。居民消費需求不足,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,自主創(chuàng)新能力不強,能源資源消耗多,環(huán)境污染重,城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距仍在擴大。一些涉及人民群眾切身利益的問題還沒有得到很好的解決,社會保障、教育、醫(yī)療、收入分配等方面存在不少亟待解決的問題,各種社會矛盾增多,安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。
　　(二)世界經(jīng)濟復蘇將是復雜和曲折的過程,可能需要較長一段時間。國際金融危機爆發(fā)以來,世界上各主要國家紛紛采取行動穩(wěn)定金融、刺激經(jīng)濟,市場自我調(diào)節(jié)機制也逐步發(fā)揮作用。目前,國際金融市場出現(xiàn)一些積極變化,流動性增加、股市回暖、金融市場融資功能有所恢復。但全球金融機構損失尚未完全顯現(xiàn)并得到處理,美國信用卡貸款和商業(yè)房地產(chǎn)信貸違約率仍在上升,一些潛在金融風險還有可能暴露。在實體經(jīng)濟方面,也出現(xiàn)一些止跌企穩(wěn)的苗頭。但美國、歐盟、日本等發(fā)達經(jīng)濟體主要經(jīng)濟指標仍處于負增長,俄羅斯、南非、墨西哥等新興市場國家經(jīng)濟大幅下滑,國際貨幣組織、世界銀行等對今年世界經(jīng)濟增長的預測皆為負增長;美國、歐盟失業(yè)率不斷升高。世界經(jīng)濟回到正常軌道最終要靠實體經(jīng)濟的恢復,但相對于虛擬經(jīng)濟,實體經(jīng)濟一旦受到傷害,恢復起來往往需要較長時間,而且經(jīng)濟復蘇過程很少一帆風順,多少會有反復,有時還會劇烈反復和震蕩,歷次世界經(jīng)濟從危機走向復蘇皆是如此�？傊�,世界經(jīng)濟正處于一種膠著狀況,變化的前景仍不明朗,復蘇將是緩慢曲折復雜的過程。國際金融危機何時見底,世界經(jīng)濟以什么樣的形態(tài)復蘇,復蘇的路徑是什么,多長時間完成復蘇,還需要冷靜觀察。
　　(三)世界經(jīng)濟出現(xiàn)一些結構性變化的新特征。當前和今后一個時期,世界經(jīng)濟增長格局會有所變化,但經(jīng)濟全球化的大趨勢不會改變;政府維護市場正常運行的職責會有所強化,但市場在資源配置中的基礎性作用不會改變;國際貨幣多元化會有所推進,但美元作為主要國際貨幣的地位沒有發(fā)生根本改變;發(fā)展中國家整體實力會有所上升,但發(fā)達國家綜合國力和核心競爭力領先的格局沒有改變。同時,世界經(jīng)濟也出現(xiàn)了一些新的苗頭。(1)發(fā)達國家消費模式有所改變,國際市場萎縮難以在短期內(nèi)改變。長期以來世界經(jīng)濟增長過度依賴美國消費,美國消費又過度依賴負債和信用支撐,依賴虛擬資產(chǎn)膨脹產(chǎn)生的財富效應。對現(xiàn)行消費模式的調(diào)整,可能影響全球貿(mào)易規(guī)模擴大。近來美國個人儲蓄率有所上升,歐盟一些國家也出現(xiàn)類似征兆;各種形式的貿(mào)易保護和投資保護主義明顯抬頭,對世界經(jīng)濟復蘇十分不利。(2)全球貨幣發(fā)行短期內(nèi)大幅增加,給未來發(fā)展帶來變數(shù)。為應對危機,世界主要國家普遍大幅增加財政赤字、大幅降低利率并實行“量化寬松”等政策措施,向經(jīng)濟注入了大量貨幣,使全球通貨膨脹風險隱憂增加。受流動性增多、美元貶值等因素影響,最近國際一些大宗商品以及黃金等貴金屬的價格快速上漲,增加了國際經(jīng)濟復蘇的不確定性。(3)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整加快,新能源等產(chǎn)業(yè)可能成為新的增長點。許多發(fā)達國家在刺激經(jīng)濟增長的過程中,十分重視產(chǎn)業(yè)升級,尤其是大力發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè),促其成為引領未來全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長點。美國把培育綠色產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟復蘇計劃的核心,明確提出逐步以新能源替代化石能源;日本宣布實施“綠色新政”,大幅度提高太陽能發(fā)電量和新型環(huán)保汽車使用量;歐洲也把可再生能源作為戰(zhàn)略重點。同時,隨著后京都議定書階段的接近,發(fā)達國家正憑借其在新能源、節(jié)能環(huán)保領域上的領先優(yōu)勢,推動形成“碳減排”、“碳關稅”等規(guī)則或準則,這將對國際貿(mào)易與投資發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。
　　國際經(jīng)濟環(huán)境的變化既是挑戰(zhàn)又是機遇。今年是我國經(jīng)濟發(fā)展進入新世紀以來最困難的一年,國際金融危機對我國經(jīng)濟增長形成的壓力還會持續(xù)較長時間,必須進一步增強憂患意識,把困難和風險估計得更充分一些,把應對措施考慮得更周密一些,做好較長時期應對國際金融危機沖擊的準備。同時,主要發(fā)達國家經(jīng)濟存在較大困難,生產(chǎn)要素出現(xiàn)富余,為我引進國外先進技術和高素質(zhì)人才提供了新的條件。國際社會對改革國際經(jīng)濟金融體系的呼聲日益提高,為我更好地參與國際經(jīng)濟對話、謀取更多國家利益創(chuàng)造了有利環(huán)境。我們要密切跟蹤國際金融經(jīng)濟形勢變化的動態(tài),抓住機遇,迎接挑戰(zhàn),努力提高我國的國際競爭力。
　　
　　三、狠抓政策措施貫徹落實,促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展
　　
　　做好今年經(jīng)濟工作,要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,全面貫徹落實黨中央、國務院的決策部署,繼續(xù)把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟工作的首要任務,繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,全面落實和充實完善刺激經(jīng)濟的一攬子計劃和相關政策措施,在保增長中更加注重推進結構調(diào)整,更加注重加快自主創(chuàng)新,更加注重加強節(jié)能環(huán)保,更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,更加注重深化改革開放,更加注重保障和改善民生,促進經(jīng)濟企穩(wěn)回升,努力實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標。
　　(一)著力擴大內(nèi)需特別是居民消費需求,增強經(jīng)濟增長的拉動力量。這是促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的立足點。無論是克服當前困難、應對國際金融危機的沖擊,還是實現(xiàn)未來經(jīng)濟又好又快發(fā)展,都需要堅持擴大國內(nèi)需求特別是居民消費需求。要圍繞推動居民消費升級和開拓農(nóng)村市場,擴大實施“家電下鄉(xiāng)”、“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”等措施,落實和完善相關政策,使更多群眾得到實惠。在加強保障性安居工程建設中,要把政府主導與市場運作結合起來,加快城市棚戶區(qū)、危舊房改造力度并與廉租住房建設有機結合推進,支持居民合理的住房消費,促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。從設施建設、政策支持、機制創(chuàng)新等多方面入手,擴大社區(qū)商業(yè)、家政等便民消費,發(fā)展旅游休閑、文化娛樂、體育健身等服務消費。擴大消費需要進一步加大政策支持力度,改善消費環(huán)境,培育消費熱點,充分挖掘消費拉動經(jīng)濟增長的潛力。同時,保持投資較快增長是擴大內(nèi)需的重要方面。解決公共服務和社會事業(yè)等方面欠賬問題、加強基礎設施、推進技術創(chuàng)新等都需要增加政府投資。關鍵是把握投資方向,按照優(yōu)化結構和長遠發(fā)展的要求,選擇下一步投資的重點,做好項目儲備。進一步轉變政府職能,放寬市場準入,減少行政審批事項,為各類資本創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境,更好地發(fā)揮社會投資的作用。
　　(二)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構,提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。這是促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的著力點。歷史上,世界經(jīng)濟形勢的重大變化往往引發(fā)經(jīng)濟結構以及產(chǎn)業(yè)結構的深刻調(diào)整,形成新的發(fā)展平臺。這次應對國際金融危機中,發(fā)達國家十分重視面向未來調(diào)整結構。在我們這樣一個具有13億人口的發(fā)展中大國,繼續(xù)推進社會主義現(xiàn)代化,必須順應發(fā)展趨勢,明確趕超方向,把經(jīng)濟增長建立在優(yōu)化結構、增進效益、節(jié)約能源資源和保護環(huán)境的基礎上,在經(jīng)濟結構調(diào)整和發(fā)展方式轉變中形成新的競爭優(yōu)勢。要深入推進企業(yè)組織結構調(diào)整和兼并重組,淘汰落后生產(chǎn)能力,嚴格控制新上產(chǎn)能過剩項目。采取更加有力的措施扶持中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,幫助其解決面臨的困難。促進服務業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展,發(fā)揮其增長潛力大、就業(yè)容量大的優(yōu)勢。強化科技支撐,繼續(xù)支持企業(yè)技術研發(fā)和技術改造,加強各類人才隊伍建設。過去3年,全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低已完成五年規(guī)劃目標的50%左右,二氧化硫、化學需氧量減排完成2/3左右;今年一季度節(jié)能減排保持下降趨勢,為全面實現(xiàn)目標打下了基礎。要繼續(xù)加大節(jié)能減排工作力度,積極應對氣候變化,努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
　　(三)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),培育新的經(jīng)濟增長點。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),推廣運用綠色技術和產(chǎn)品,是刺激消費、增加投資、穩(wěn)定出口的重要結合點,也是調(diào)整結構、提高國際競爭力的現(xiàn)實切入點。據(jù)測算,高效節(jié)能設備的推廣、終端用能產(chǎn)品的升級換代和節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,近期內(nèi)可以形成1萬億元的市場需求。經(jīng)過多年的發(fā)展,我國新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)已有一定基礎,但國內(nèi)應用嚴重不足。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),要從生產(chǎn)、流通、消費各個環(huán)節(jié)加以引導,從科技研發(fā)、示范推廣、產(chǎn)業(yè)化全過程加以推動,從資金投入、政策措施、機制創(chuàng)新等各個方面加以支持,開拓大的市場,培育大的產(chǎn)業(yè),形成新的增長點。規(guī)范發(fā)展風電,推進太陽能電站建設,支持生物質(zhì)能利用,搞好新能源汽車研發(fā)和應用,顯著提高新能源和可再生能源在我國能源消費中的比重。還要促進節(jié)能減排設備制造、管理服務等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,發(fā)展資源綜合利用、機電產(chǎn)品再制造等循環(huán)經(jīng)濟,鼓勵引導消費者更多地購買使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。加快發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)并用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),努力實現(xiàn)新的跨越。
　　(四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,拓展新的發(fā)展空間。加快改變城鄉(xiāng)二元結構,是擴大內(nèi)需的潛力所在。必須從全局的高度切實做好“三農(nóng)”工作,加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的格局。當前,要繼續(xù)認真落實小麥、稻谷最低收購價政策,切實做好糧油收儲工作,穩(wěn)定肉禽和奶業(yè)生產(chǎn)。同時,著眼于縮小城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距,繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設,支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè),發(fā)展縣域經(jīng)濟,促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化,推進社會主義新農(nóng)村建設。目前我國城鎮(zhèn)化水平仍然偏低,有很大的發(fā)展空間。要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律,順應產(chǎn)業(yè)聚集、重點地帶開發(fā)等區(qū)域發(fā)展的趨勢,考慮人口、資源、環(huán)境等可持續(xù)發(fā)展的因素,協(xié)調(diào)推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化,形成新的增長極、增長帶、增長面,拓展擴大內(nèi)需的新空間。
　　(五)深化改革開放,為經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,離不開生產(chǎn)要素的投入,更要靠體制機制的創(chuàng)新。歷史經(jīng)驗表明,市場供求關系較為緩和的時候,往往有利于調(diào)整和理順經(jīng)濟關系,推進改革創(chuàng)新。我國30年的快速發(fā)展,靠的是改革開放;戰(zhàn)勝前進道路上的艱難險阻,實現(xiàn)未來發(fā)展目標,也要靠改革開放。必須堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向,抓住時機推進改革的重點任務,力爭在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)上取得新突破。一是圍繞提高資源配置效率,推進資源性產(chǎn)品價格改革,完善資源環(huán)境有償使用機制。二是圍繞促進經(jīng)濟增長和可持續(xù)發(fā)展,深化財稅、金融體制改革,防范金融風險,健全資本市場功能。三是圍繞擴大需求優(yōu)化結構,深化國有企業(yè)、重點行業(yè)、投資體制等改革,鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。同時應當看到,內(nèi)需的擴大有一個逐步的過程,保持經(jīng)濟增長需要繼續(xù)發(fā)揮外需的作用。要進一步落實穩(wěn)定外需的政策措施,通過發(fā)揮國內(nèi)發(fā)展的綜合優(yōu)勢和國際競爭的比較優(yōu)勢,更好地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源,不斷提高對外開放水平,加快形成內(nèi)需和外需共同拉動經(jīng)濟增長的格局。
　　(六)保障和改善民生,促進社會和諧穩(wěn)定。切實保障和改善民生,是發(fā)展的根本目的。要統(tǒng)籌規(guī)劃,著眼長遠,有步驟地解決好基本民生問題。當前要大力促進群眾安居樂業(yè),構筑社會保障安全網(wǎng)。一是全面實施更加積極的就業(yè)政策,繼續(xù)緩解零就業(yè)家庭、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等就業(yè)矛盾。二是加快實施保障性安居工程。今后3年解決750萬戶城市低收入家庭、240萬戶林區(qū)墾區(qū)煤礦等棚戶區(qū)居民的住房困難并擴大農(nóng)村危房改造試點,今年中央財政安排近500億元給予支持。三是抓緊落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期5項重點任務,著力推進基本醫(yī)療保障制度建設,做到廣覆蓋、�；�本、可持續(xù);著力建立國家基本藥物制度,滿足群眾基本用藥需求,減輕群眾基本用藥費用負擔;著力健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設和全科醫(yī)生培養(yǎng),方便群眾看病就醫(yī);著力促進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化,實施重大公共衛(wèi)生項目,更好地預防疾病;著力推進公立醫(yī)院改革試點,改革管理體制、運行機制和監(jiān)管機制,提高服務水平和效率。四是完善基本養(yǎng)老保險制度,逐步做實個人賬戶,推進省級統(tǒng)籌,實施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點。保障和改善民生,還要解決好影響群眾生產(chǎn)生活的突出環(huán)境問題,逐步理順收入分配關系,高度重視保護群眾合法權益,健全社會矛盾糾紛調(diào)處化解機制,加強民族團結,維護社會穩(wěn)定,推動全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
　　(這是李克強同志在政協(xié)第十一屆全國委員會常務委員會第六次會議開幕式上的報告,本刊發(fā)表時有刪節(jié)。)
　　(2009年第15期《求是》)

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