古巴變革 透視古巴變革

　　夜色降臨，一家臨街建筑正門的上端，五彩霓虹燈向人們發(fā)出明確的信息：這是一家餐館，在照明仍顯不足的哈瓦那夜晚，霓虹燈的光彩十分矚目。 　　走進(jìn)餐館，記者發(fā)現(xiàn)“跑堂”的不再是餐廳老板的夫人，家庭式餐館正式變成了初具規(guī)模的個(gè)體餐廳，雇員從過去的1人增加到現(xiàn)在的7人。餐館的客人也多了，不再像過去那樣只是老主顧，新客人不斷，餐館的生意日漸紅火。
　　“過去開飯館飯菜做得都不精細(xì)，沒有競爭�，F(xiàn)在競爭越來越激烈了，因?yàn)椴宛^越來越多了。過去一份飯只是牛排加米飯，現(xiàn)在要加上青菜了。”餐館老板卡洛斯?馬科斯對于這些年餐館的變化感受頗深。
　　這種看似簡單的變化，卻讓古巴曲曲折折地走了近二十年。
　　直到近幾年，古巴改革（古巴謂之“變革”）在全國民眾的注視下開始動(dòng)起了“真格”。4月16日，廣受關(guān)注的古巴共產(chǎn)黨第六次全國代表大會開幕，而此次大會的主要議題就是討論和通過《經(jīng)濟(jì)社會政策方針草案》，為古巴未來的經(jīng)濟(jì)改革“定調(diào)”。古巴改革，會再一次迎來春天嗎？
　　
　　幾經(jīng)風(fēng)雨的“自由市場”
　　
　　漫步在哈瓦那街頭，可以看到各種個(gè)體餐館，各種小商店、小作坊出現(xiàn)在全城各主要街道上。而在過去，這是哈瓦那民眾所想象不到的。十幾年前，這種自由交易的場所可能只局限于政府設(shè)立的“自由市場”。
　　上個(gè)世紀(jì)80年代初期，古巴政府曾一度允許設(shè)立“農(nóng)民自由市場”，但在1986年，古巴開展了一場“整頓不良傾向”運(yùn)動(dòng)，關(guān)閉了農(nóng)民自由市場，其他領(lǐng)域的改革也都限于停滯。直到80年代末和90年代初期的蘇東巨變、蘇聯(lián)解體，國際局勢的變化才促使古巴重新開始改革步伐。
　　古巴是一個(gè)島國，資源比較缺乏。在1989年以前，古巴在經(jīng)濟(jì)上長期嚴(yán)重依賴蘇聯(lián)和東歐國家。國際格局的變化使古巴在90年代初期失去了重要的政治依托和經(jīng)濟(jì)依靠。另外，美國的長期經(jīng)濟(jì)封鎖也使這個(gè)加勒比小國經(jīng)濟(jì)不堪重負(fù)，蔗糖出口市場消失、大批工廠倒閉、國內(nèi)生產(chǎn)總值累計(jì)下降40%，經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰。1990年，古巴宣布進(jìn)入“和平時(shí)期的特殊階段”。與此同時(shí)，古巴對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)也進(jìn)行了調(diào)整。
　　1993年，古巴政府宣布對國營農(nóng)業(yè)進(jìn)行改革，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者享有更大的自主權(quán)，貫徹多勞多得原則。同時(shí)，為了調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者積極性、減輕國家負(fù)擔(dān)和改善居民生活，古巴政府還頒布了放寬個(gè)體經(jīng)營活動(dòng)范圍的法令，個(gè)體經(jīng)營活動(dòng)擴(kuò)大到包括服務(wù)、修理、手工業(yè)等130多個(gè)行業(yè)。哈瓦那的個(gè)體戶開始“松綁”。
　　同時(shí)，為了吸引外來資金，政府除繼續(xù)大力開發(fā)旅游業(yè)和鼓勵(lì)一切能夠創(chuàng)匯的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)外，還解除了居民在國內(nèi)不得擁有和使用外匯的禁令，并給外資經(jīng)濟(jì)更多的稅收優(yōu)惠和廣泛的自主權(quán)。
　　1994年10月1日，古巴政府宣布再次開放農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品市場。同年12月又開放了工業(yè)品和手工業(yè)品市場。
　　“市場周圍圍著鐵絲網(wǎng)，門口有幾名值班人員負(fù)責(zé)維持秩序，大門外擺滿了自行車。市場約有兩大籃球場那么大，被攤販和購物人群圍得水泄不通……在這里，市民們可以買到國營商店里平時(shí)不易見到的古巴大橙、新鮮豬肉、活母雞、西紅柿、洋蔥、生菜等。食品品種繁多，且價(jià)格不算很貴，普通市民尚能接受。在市場的一角還設(shè)有許多古巴風(fēng)味小吃。約５美分一杯的榨甘蔗汁，清涼可口，沁人肺腑�！庇浾呱鷦�(dòng)地記下了哈瓦那一處自由市場的情景。
　　到1996年時(shí)，古巴經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在各種困難中艱難回升。1996年3月，美國頒布了《赫爾姆斯―伯頓法》，進(jìn)一步強(qiáng)化了對古巴的封鎖。為消除該法對古巴吸引外資的影響，古巴政府宣布在境內(nèi)開設(shè)一批自由區(qū)和工業(yè)園區(qū)，在海關(guān)手續(xù)、稅收、勞工等方面提供優(yōu)惠條件，以此吸引更多的外資。古巴當(dāng)年的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長百分之七左右，超過預(yù)計(jì)的百分之五的增長率。
　　然而，從二十世紀(jì)90年代后期到二十一世紀(jì)初，古巴不僅沒有出臺新的重大變革措施，反而加大了對小農(nóng)出售農(nóng)產(chǎn)品、企業(yè)自主權(quán)、個(gè)體經(jīng)營的種種限制。古巴改革在取得一定成果后再次停滯。
　　
　　第二輪改革浪潮
　　
　　古巴在新世紀(jì)的新一輪改革浪潮起步于一場平和的政權(quán)交接。
　　2006年，古巴革命領(lǐng)導(dǎo)人、擔(dān)任古巴共產(chǎn)黨第一書記和國家元首近半個(gè)世紀(jì)的菲德爾?卡斯特羅因腸胃出血接受了手術(shù)。黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)重任一下子落到了時(shí)任國務(wù)委員會副主席的勞爾?卡斯特羅的肩上。
　　勞爾?卡斯特羅是古巴前國務(wù)委員會主席菲德爾?卡斯特羅的弟弟，媒體認(rèn)為他比哥哥更加傾向于改革，因此，這輪新的古巴改革可能從三年前的權(quán)力交接時(shí)就開始醞釀了。
　　勞爾2008年2月正式擔(dān)任國務(wù)委員會主席后，立即采取了經(jīng)濟(jì)改革措施，一時(shí)間，古巴普通百姓可以購買手機(jī)，可以進(jìn)駐涉外旅游飯店，農(nóng)牧民可以承包閑置的土地……各種措施數(shù)不勝數(shù)，當(dāng)時(shí)給人的感覺是古巴真的要變了。
　　的確，當(dāng)時(shí)的古巴經(jīng)歷了近半個(gè)世紀(jì)的社會主義革命與建設(shè)后，真的開始變了。為解決公共交通困難而利用貨車拖車改裝的“駱駝車”不見了，取而代之的是從中國進(jìn)口的色彩斑斕的“宇通”車。各路公交車在整修一新的公路上來往穿梭，形成一道亮麗的風(fēng)景，使人們感到古巴真的變了。
　　外出交通更便捷了，“宇通”成了公交車的代名詞。市場上的供應(yīng)情況也發(fā)生了變化，家用電器敞開供應(yīng)了，原來很難買到的電視機(jī)、音響、摩托車等在市場屢見不鮮。政府從中國采購了大量能耗低、外觀美的海爾電冰箱，將市民家中耗電量大的前蘇聯(lián)產(chǎn)電冰箱更換下來，一則為節(jié)省電力，二則為提高人民的生活質(zhì)量。當(dāng)時(shí)的變化真是舉不勝舉。
　　這些改革措施標(biāo)志著古巴確實(shí)發(fā)生了變化，一成不變的生活秩序改變了，國家出現(xiàn)了新面貌。但是這些措施并沒有直接影響人們的生活，貧困的狀況并沒有改變。
　　古巴人普遍認(rèn)為，改革措施固然好，但沒有從根本上改變生活。過去政府不允許私人購買手機(jī)，人們用不上先進(jìn)的通訊工具。現(xiàn)在放開了，人們?nèi)匀挥貌簧�，因�(yàn)橥ㄔ捹M(fèi)太貴了。過去不允許古巴人進(jìn)入旅游飯店，人們不去�，F(xiàn)在放寬了，人們?nèi)匀徊蝗�，因�(yàn)槿藗兊氖杖氩荒軡M足到旅游飯店享受的愿望。
　　天有不測風(fēng)云。2008年8月底至9月初，連續(xù)三場颶風(fēng)席卷古巴，房倒屋塌，高壓線塔被折成兩截，造成的損失達(dá)100億美元！本來就困難的古巴經(jīng)濟(jì)雪上加霜，剛剛開始的改革不得不停頓下來，政府將全部力量投入到災(zāi)后重建工作中來。在隨后的近兩年時(shí)間里，古巴改革再次處于停頓狀態(tài)，沒有重要的措施出臺。
　　
　　裁員:“動(dòng)真格”了
　　
　　“裁減國有部門富余人員50萬，私營部門經(jīng)營部類增加到178個(gè)”，一度沉悶的古巴改革步伐終于在2010年再次爆發(fā)出強(qiáng)勁的聲音。
　　古巴工人總工會在去年秋天宣布，國營領(lǐng)域?qū)⒃?011年3月前裁員50萬，以提高生產(chǎn)率、減少國家財(cái)政壓力。同時(shí)，政府還將減少對私有企業(yè)的限制，以幫助“下崗”員工謀出路。
　　其實(shí)，早在去年8月1日，古巴國務(wù)委員會主席勞爾?卡斯特羅就宣布，政府將放松對小企業(yè)的控制，裁減國營企業(yè)富余勞動(dòng)力，允許私營企業(yè)提供更多就業(yè)機(jī)會。
　　一石激起千層浪，古巴政府的措施引起了世人的關(guān)注。人們普遍認(rèn)為，古巴改革多年來一直“只聽腳步聲，未見人進(jìn)來”的局面將徹底改變，這回要“動(dòng)真格”了。
　　古巴全國人口1124萬，其中勞動(dòng)人口680萬，510萬人在國有部門就職。50萬人被裁減意味著每10人中就將有一人離開國有部門，投入私營行業(yè)。對于半個(gè)世紀(jì)以來一直實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，習(xí)慣于在國有部門工作，處處依靠“組織”的古巴人來說，這無疑是“晴天一聲驚雷”，他們能接受這種做法嗎？古巴改革這么重大的措施能順利實(shí)施嗎？
　　對政府決定裁減國有部門50萬員工，人們的認(rèn)識不一。街頭看車人路易斯說，他不贊同“大批裁員50萬國有部門員工，應(yīng)該給工人更多的工作機(jī)會，這次裁員50萬人，加上已經(jīng)失去工作的20多萬人，失業(yè)隊(duì)伍就太龐大了，人們都流落街頭如何是好？”
　　在國營部門工作的路易斯?馬爾卡諾則認(rèn)為，大批裁員“不是任何人的過錯(cuò)，因?yàn)槲覀円灾醒胗?jì)劃經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，革命給了所有古巴人工作的機(jī)會。裁員是經(jīng)濟(jì)危機(jī)的結(jié)果，我們應(yīng)該團(tuán)結(jié)起來，共同應(yīng)對危機(jī)”。
　　
　　快速發(fā)展的私營經(jīng)濟(jì)
　　
　　在裁員的同時(shí)，正如勞爾?卡斯特羅所言，政府對私營企業(yè)的放松也利于消化那些“下崗”的國營行業(yè)工人。古巴私營部門正發(fā)生著巨大的變化，雄心勃勃干個(gè)體的人迎來了歷史上的最佳時(shí)期。
　　據(jù)古巴勞動(dòng)和社會福利部提供的數(shù)字，自從政府發(fā)布擴(kuò)大私營部門經(jīng)營范圍以來，批準(zhǔn)的個(gè)體經(jīng)營執(zhí)照達(dá)17.1萬份，其中15萬人已開始從事法律規(guī)定的178種行業(yè)中的某種活動(dòng)。這樣，古巴從事個(gè)體經(jīng)營的人數(shù)達(dá)到32萬人。
　　古巴就業(yè)局長伊達(dá)爾米斯?阿爾瓦雷斯透露，在新申請個(gè)體經(jīng)營執(zhí)照的人中，“70%的人沒有任何勞工關(guān)系”，也就是說，他們是無業(yè)或退休人員。在剛剛從事個(gè)體經(jīng)營的人員中，20%的人從事食品銷售或座位低于20個(gè)的餐飲行業(yè)。15%的人受雇于其他個(gè)體經(jīng)營者。這是古巴經(jīng)濟(jì)改革的一項(xiàng)新內(nèi)容，取消了過去禁止私人雇工的禁令。
　　“古巴政府之所以決定放開和擴(kuò)大私營經(jīng)濟(jì)部門是因?yàn)檫@樣做對國家經(jīng)濟(jì)有益”，哈瓦那一家餐館的主人、38歲的哈維爾?馬丁內(nèi)斯說，“不僅對我，而且對所有希望擁有自己的生意的人來說都是一個(gè)機(jī)會，使之能夠創(chuàng)建健康、強(qiáng)大和充滿文化特色的商機(jī)�！�
　　哈維爾?馬丁內(nèi)斯在國外提高了自己的烹飪技術(shù)，并在古巴國營餐館工作一段時(shí)間后，在2010年底開設(shè)了這家餐館。他說，有一家屬于自己的餐館一直是他的夢想，現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)了。
　　正是古巴政府的擴(kuò)大私營經(jīng)濟(jì)部門經(jīng)營領(lǐng)域的決定，使成千上萬古巴人醞釀已久的經(jīng)營夢得以實(shí)現(xiàn)，使他們有機(jī)會在商場上施展自己的才干，實(shí)現(xiàn)多年的雄心壯志。
　　普通古巴人對從事個(gè)體經(jīng)濟(jì)也有個(gè)認(rèn)識過程。個(gè)體經(jīng)營者路易莎?費(fèi)爾南德斯說：“我認(rèn)為，國家采取這種做法是因?yàn)閷σ磺凶龇ǘ歼M(jìn)行了研究，了解人們可以做什么。此外，政府還給一些失去工作的人發(fā)放經(jīng)營許可證，而不是讓他們流落街頭。”個(gè)體經(jīng)營者桑德拉?岡薩雷斯認(rèn)為：“個(gè)體勞動(dòng)對古巴經(jīng)濟(jì)和社會都是有益的，因?yàn)檫@給了人們機(jī)會，使之能夠在自己所喜愛的領(lǐng)域發(fā)展�！�
　　
　　古巴改革的關(guān)鍵時(shí)刻
　　
　　盡管個(gè)體經(jīng)濟(jì)的開放對古巴改革來說是重要的，但不少政府官員和學(xué)者在接受采訪時(shí)都認(rèn)為，像中國和越南的改革一樣，古巴目前正在進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)改革成敗的關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)。如果農(nóng)業(yè)改革失敗，整個(gè)改革都將失敗。
　　在農(nóng)業(yè)改革方面，為解決全國糧食短缺和大量土地空閑的問題，古巴政府在2009年采取允許農(nóng)民承包閑置土地的做法，城郊和農(nóng)村的農(nóng)民紛紛承包了過去閑置的土地。據(jù)古巴農(nóng)業(yè)部提供的最新數(shù)字，到2010年12月為止，該部共收到15.5萬份要求承包土地的申請，其中12.8萬份已獲得批準(zhǔn)，全國各地承包土地近18萬公頃。在所承包的土地中，76.4%都有不同程度的收獲，有的用于糧食或蔬菜種植，有的用于畜牧業(yè)發(fā)展�？傊�，古巴政府向農(nóng)民承租土地的做法已獲得成績。到現(xiàn)在為止，還有12.8萬份承包土地申請有待審批。
　　為刺激個(gè)體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，古巴政府近日決定向全國農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)者和個(gè)體勞動(dòng)者提供貸款，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　新政策采取的措施之一是“向農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)者提供貸款，用于在零售商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)購買勞動(dòng)工具和生產(chǎn)材料，以增加國家的糧食產(chǎn)量”。另一項(xiàng)措施是“向獲得個(gè)體工作許可的人發(fā)放貸款，用于購買工作材料和設(shè)備”，以使之能夠“根據(jù)事先簽署的合同，向國有部門出售其產(chǎn)品”。
　　與此同時(shí)，政府還要求古巴中央銀行繼續(xù)加強(qiáng)在古巴經(jīng)濟(jì)模式改革進(jìn)程中所起的作用。
　　古巴國務(wù)委員會主席勞爾?卡斯特羅強(qiáng)調(diào)，古巴改革的目的是使“社會主義發(fā)展模式”更加順應(yīng)當(dāng)前的環(huán)境，使“社會主義制度更加完善”，而不是實(shí)行資本主義或市場經(jīng)濟(jì)，“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)依然是古巴的選擇”。
　　在2010年底召開的古巴全國人民政權(quán)代表大會（議會）會議上，勞爾?卡斯特羅在講話中首次承認(rèn)古巴共產(chǎn)黨在社會主義建設(shè)中犯有錯(cuò)誤，目前已到了“修正錯(cuò)誤”的關(guān)鍵關(guān)頭，要么改正錯(cuò)誤，要么“沉沒”，沒有其他選擇。
　　在古巴改革進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)刻之際，古巴共產(chǎn)黨第六次全國代表大會于4月16日至19日召開。這是自1997年以來古共舉行的首次全國代表大會。據(jù)古巴國務(wù)委員會主席、古共第二書記勞爾?卡斯特羅在去年11月宣布召開此次黨代會時(shí)說，這次黨代會的“唯一”議題是經(jīng)濟(jì)問題，“確定古巴社會主義經(jīng)濟(jì)模式現(xiàn)代化”進(jìn)程的方向。
　　古巴改革的步伐將邁向何方，古巴民眾拭目以待“六大”決議的落實(shí)。
　　而對于那些哈瓦那的餐館老板們而言，菜譜上的菜名都已經(jīng)變了：雞變成了“拿破侖雞”，魚成了“王子魚”，夾肉面包成了“哈瓦那小姐”……
　�。ㄕ�自《環(huán)球》2011年第9期，作者為該刊記者）

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